保障性住房供给缺失的资金因素研究

汤兴旺

(湖南警察学院，长沙 410138)



保障性住房供给缺失的资金因素研究

汤兴旺

(湖南警察学院，长沙 410138)

“住房难”已成为我国当前“新三大民生问题”之一，中央已把加快推动保障性安居工程建设作为构建和谐社会，实现经济社会包容性增长的重要任务。文章分析了保障性住房融资现状，重点从政府性融资渠道、政策性融资渠道、商业性融资渠道分析我国保障性住房融资受阻的深层次原因，试图从完善保障性住房融资结构视角提出突破资金瓶颈的长效机制。

保障性住房；保障性住房融资；二元化住房制度；政府角色

0 引言

住房是人类生存和发展的基本条件，是人们安居乐业的基本前提。但是住房作为价值量大、价格昂贵的生活必需品，并不是每个家庭都能完全依靠自身力量解决的，对住房困难的中低收入家庭，政府必须履行住房保障职责。

1 我国保障性住房建设的基本融资模式

1.1 政府性资金是保障性住房融资主渠道

保障性住房作为准公共产品，其社会福利性质决定了其资金供给在很大程度上要依靠政府投入。政府性资金来源主要包括：财政拨款、住房公积金、土地出让金等。

1.2 银行贷款

“十三五”期间以每年建设1000万套保障性住房(50平米/套)测算，需要投入1.38万亿，如果各类政府性资金投入占30%，70%的资金需要通过市场化解决，每年需要融资9660亿元。目前，保障性住房建设资金中除了上述政府性资金投入外，主要依赖银行贷款解决。

1.3 社会资金

保障性住房建设资金来源除了政府性资金、银行贷款外，还积极吸引民间资本、保险资金、信托资金等其他资金的大力参与。由于我国资本市场发育不充分，利用信托、债券等资本市场融资工具目前还只是刚刚起步。

2 保障性住房融资面临的主要问题

2.1 政府性资金来源不稳定，难以有效发挥杠杆作用

2.1.1 承诺制的财政投入缺乏制度保障

目前，政府对保障性住房领域的投入还没有纳入公共财政体系，中央财政投资采取承诺制，资金来源缺乏制度保障。2008年以来，中央财政对保障性住房的投入都是通过每年的国务院政府工作报告予以承诺，而要保证政府承诺的资金不落空，重要的是还要考虑通过高位阶的法律对“居民享有适当住房”这一权利进行规定和明确。把住房保障纳入公共财政体系，形成稳定的住房保障资金来源[1]。

2.1.2 政府性资金难以有效发挥作为资本金的杠杆作用

保障性住房作为准公共产品，政府在保障性住房供给中的主导作用首先体现在政府财政的支持力度上。但是新时期保障性安居工程建设投资规模庞大，完全依托财政资金来承担也不现实，如何发挥财政资金“四两拨千斤”作用，运用市场化机制吸引广大民间社会资金积极进入保障房领域对于破解资金难题至关重要。

2.2 商业性住房金融体系单一，政策性住房金融亟需重构

2.2.1 政策性住房金融急需重构

我国住房政策性金融主要是住房公积金制度，是从需求层面提高居民对经济适用住房的是市场支付力，而非从生产层面给保障性住房建设提供融资支持。当我国住房保障政策开始注重从供给层面增加对保障性住房的建设供应时，政策性住房金融的服务导向亟需调整与重构。实际上，在发达国家商品房制度与公共住房制度并行的二元化住房制度框架下，商业性住房金融与政策性住房都是不可或缺的，两者分别在商品房市场与公共住房市场中扮演重要的融资角色。

2.2.2 租赁类保障性住房急需政策性住房金融支持

租赁类的廉租房、公租房租金收入低、投资回收期长，遭遇“银行遇冷”局面。一是在当前现实环境下，受存款准备金率、存贷比等监管考核指标的制约，金融机构有限的信贷资源，只会优先配置到收益相对高的项目上；二是现行政策贷款期限短，难以匹配公租房长期占用资金的需要。

3 构建保障性住房融资的长效机制

3.1 稳定住房保障资金来源，发挥财政“四两拨千斤”作用

3.1.1 要将住房保障资金纳入公共财政体系

为了稳定财政资金渠道，使承诺制的财政投入不落空，我国政府应将保障性住房的投入纳入公共财政预算。从一些发达国家的实践经验来看，政府在公共住房供给中主导作用的发挥，主要体现在财政支持的力度上。

3.1.2 发挥财政资金杠杆作用，撬动民间社会资本

稳定财政资金来源，增加财政投入比重，并不意味着将财政资金直接投资建设保障性住房，许多国家采取财政补贴、财政贴息等方式吸引多元供给主体参与，从而撬动私人投资，发挥财政投资的“四两拨千斤”作用。

3.2 培育政策性住房金融机构，弥补商业信贷不足

在对保障性住房支持措施中,金融支持占据着重要的地位,针对保障性住房建设投资周期长、风险大、利润率低的特征，由于商业银行参与积极性不高，许多发达国家通过完善住房金融结构，大力发展政策性住房金融,以弥补商业信贷不足。

4 结语

综上所述，现有的保障性住房融资模式、融资渠道存在着严重的结构失衡，政策性住房金融与资本市场还没有发挥应有的作用，民间社会资本参与不够，在很大程度上使得保障性住房融资渠道受阻。为了破解保障性住房融资瓶颈，需要构建保障性住房融资的长效机制，有针对性地开展金融创新，发挥直接融资渠道作用，吸引民间社会资本广泛参与。

[1]巴曙松,王志峰.资金来源、制度变革与国际经验借鉴:源自公共廉租房[J].改革，2010(3)80-85.

[2]丁煌，李晓飞.逆向选择、利益博弈政策执行阻滞[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2010,(1):15-21.

[3]梁学辉.我国城市住房供应体制选择的理论和政策研究[J].城市,2008,(1):26-30.

(编辑 文新梅)

Financial Factor Research on the Insufficient Affordable Housing Supply

TANG Xingwang

(The Police College of Hunan, Changsha 410138, China)

“Housing is difficult” has become one of the “new three livelihood issues” in China. The central government sees accelerating the promotion of affordable housing construction as an important task of building a harmonious society, and achieving inclusive growth of economic society. This paper analyzes the status quo of affordable housing financing, and focuses on the analysis of the deep reasons of blocked financing of affordable housing from governmental financing, policy financing, and commercial financing channels, trying to put forward long-term mechanism from the perspective of perfecting the financing structure of affordable housing.

affordable housing；affordable housing financing；dualistic housing system；role of government

2016-08-11

汤兴旺(1973-)，湖南湘阴人。硕士，高级经济师。研究方向：保障性住房供给研究。

F

A

1672-0601(2016)10-0104-02