黑龙江省高等职业教育供给侧改革问题与对策研究

刘树海

(黑龙江农业工程职业学院，哈尔滨 150088)



黑龙江省高等职业教育供给侧改革问题与对策研究

刘树海

(黑龙江农业工程职业学院，哈尔滨 150088)

我省高等职业教育发展近年来取得了显著的成绩,但长期以来需求侧改革的思路,导致高等职业教育结构、质量、效益问题不断凸显。本文提出以供给侧结构性改革引领高等职业教育健康发展，着力解决高等职业教育结构调整、质量提升、效益增长、创新发展中存在的问题。运用供给侧改革的视角、思维和对策，推动规模发展向内涵发展转变，项目要素驱动向创新发展转变，才能实现高等职业教育的创新、有效、精准供给，培养更多的适合龙江经济社会发展的高技能型人才。

高等职业教育； 供给侧改革； 问题与对策

0 引言

习近平总书记在黑龙江考察时指出：“要坚持把转方式调结构作为振兴经济发展的重中之重，推动供给侧结构性改革。”在这场供给侧结构性改革攻坚战中，作为与龙江经济社会发展联系最密切的高职院校，正在进行以产教融合为依托，以加快现代化高等职业教育改革为主线，改善办学条件，加快专业结构调整，提高人才培养质量等工作，实现高职院校的转型发展，其实质就是高等职业教育供给侧结构性改革问题。高等职业教育通过开展供给侧结构性改革，将其发展优势转化为动力，推动企业技术进步和产业升级转型、促进大众就业、提升服务能力，为龙江经济全面振兴提供高技能型人才支撑。

1 我省高等职业教育发展现状

高等职业教育的任务是为生产一线培养从事技术应用、技艺操作和经营管理的高素质技能人才，这一特定任务使高职院校成为高技能型人才培养的重要基地。截至2015年底，现有高职(专科)院校43所(含民办6所)，其中国家示范(骨干)高职院校7所，省级示范(骨干)高职院校13所，共有专任教师16017人，拥有校内实训基地2663个，办学经费总收入近40亿元，生均教学科研仪器设备值超过1万元。全省高职现有在校生19万人，占据了职业教育的半壁江山，超过普通高等教育规模的三分之一。近五年毕业生就业率稳定在92%以上，呈逐年上升趋势。仅2015年高职院校毕业生中，在省内就业的有3.10万人，占毕业生就业总人数的61.13%。就业质量不断提高，就业比较优势凸现。推动了我省职业教育现代化和高等教育大众化发展。

近年来，我省高等职业教育在应对经济新常态和产业转型升级创新发展的趋势过程中，实施了一系列改革举措。一是实施专业动态调整。近三年，全省高职院校撤销停办与新增专业各150余个，仅2015年，撤消36个与地方产业相关度低、供大于求、就业不理想的专业，新增云计算、对俄经贸、现代智能农机装备技术、老年服务与管理等69个专业,实施专业跟踪调研,并根据企业需求实行动态管理。二是深化产教融合。我省建立了23个专业教学指导委员会和18个职业教育集团，行业、企业直接指导高职院校制定发展规划、更新教育内容、确定培养规格，保证人才供给适应产业发展实际需求。构建创新创业培养体系，将创新创业教育纳入人才培养全过程。高等职业教育培养的学生自主创业的比例，由2014年0.55%增加到2015年3.76%，正逐步成为大学生创业队伍中的骨干力量。三是坚持开放办学。近20所院校与境外院校建立了合作关系，开展中外合作办学项目14个，先后选派访问学者和教师境外研修260余人次，选派留学生400余人，向境外输送学生就业150余人。

高职院校服务产业发展能力持续增强。一是培养了一大批落地型技术技能人才。五年来，累计培养学生近20万名，开展社会技术培训近100万人次，为全省现代农业、现代装备制造业、新兴产业及公共管理事业快速发展提供了强有力的人才支撑。二是助推老工业基地振兴。与企业合作实施国家战略重点项目应用技术专项研发37项，推动国家重点战略项目顺利实施。三是服务我省现代农业发展。进行农业新技术服务1006次，推广农业科技成果45项，许多高职院校服务基层，将技术送到田间地头，直接推进了农业种养植结构调整和技术升级。四是促进中小微企业发展。2014年，各院校共为中小微企业实现科研成果转化70余项，创造利润3000万元；2015年高职院校毕业生到中小微企业就业比例达62.91%，成为推动中小微企业发展的生力军。

从高等职业教育取得的成绩看，高职学院的发展受国家宏观调控政策和地方经济发展的影响较直接。高等职业院校异地搬迁、改建扩建，向银行贷款，相当企业投资，扩大招生让学生消费学校公共资源，相当于消费,学校通过联合办学,输送留学生,进行学生交流相当于出口。可以看到需求侧的“三驾马车”，助推了高等职业教育的发展。

2 我省高等职业教育供给侧改革面临的主要问题

高等职业院校承担着高技能型人才的培养任务，是生产和再生产劳动力、直接生产和再生产科学技术的“供给侧”，其供给的高技能型人才能否满足“需求侧”，即社会各行业的要求，是高等职业教育供给侧结构性改革的关键所在。高职院校供给侧结构性改革是着眼于中长期的辩证思维方式，为破解高等职业教育面临的难题，提供了超越需求侧的新视角。当前，我省高等职业教育供给侧结构性改革面临的主要问题是：

2.1 技术技能人才供给质量不优

需求侧改革的理念和思路，导致了很多高职院校更加注重招生规模，而忽视了人才培养质量。一方面片面追求专业数量的大而全，热衷于扩大专业规模，满足学生对热门专业需求，造成专业结构发展严重失衡，使人才培养数量和质量与我省经济社会发展不相适应。另一方面，缺乏对人才市场需求调研，人才培养需求导向不突出，专业设置滞后于经济发展需求，出现“传统人才数量过剩”和“新型人才短缺”现象并存，造成结构性缺失，不能适应和满足产业转型升级和新兴职业发展的需求，更无法引领新兴产业发展。

2.2 高职院校服务区域产业发展能力不强

从教育社会功能出发，教育的改革、发展与调整必须要与经济社会的发展要求相一致，所提供的产品和服务也必须满足社会进步和个人发展的需求。经高等职业教育现状分析发现，高职院校还不能完全满足产业变革的需要，应用技术研发和技术推广能力不足，社会服务及成果转化不适应经济社会发展的需求。高职院校“双师型”教师匮乏，教师实践动手能力弱，教师服务企业技术攻关、产品开发和技术推广能力不足，服务内容简单，服务形式单一，难以充分发挥对我省战略性新兴产业发展的支持作用。

2.3 高等职业教育的保障机制供给不足

我省高等职业教育的多元经费保障机制尚待完善，高职院校办学经费稳定投入和增长机制不够健全，政府对高职院校办学要素要求太多，管得过紧。高职院校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权受限；高职毕业生在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视；校企合作法规缺失，就业准入制度、职业资格制度、劳资关系制度等政策落实不到位，行业企业参与职业教育的动力不足，企业办学主体作用尚未得到有效发挥。

上述问题造成高职院校与企业社会供给与需求的矛盾, 高职院校如何适应经济社会发展新常态，从供给侧改革入手，转方式调结构，为龙江经济振兴提供更多高技能型人才问题,这些值得我们去思考。

3 我省高等职业教育供给侧改革的对策与措施

高等职业教育的供给侧结构性改革，首先提高教育供给端的质量、效率和创新性，其次是丰富教育供给结构问题。教育的产品是学生，如果教学效果出现问题，会对教育教育产品——学生产生无法估量的损失，质量成本的损失不可估计。只有高等职业教育的供给端实现转型升级，实施创新的教育供给、有效的教育供给、精准的教育供给，才能为企业和社会提供更多的高技能型人才。

3.1 以深化改革为抓手，提升高等职业教育供给质量

高等职业教育供给侧结构性改革质量提升是核心，高职院校要坚持差异化发展原则，从办学理念、资源运用着眼，围绕区域经济一体化进程，持续深化专业、课程、师资队伍结构建设，有效推进专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，保持专业教学内容和培养人才的先进性，提升高素质技能人才供给能力，更好地适应我省经济社会发展转方式调结构的需求。

一是优化专业结构，促进专业设置与社会相适应。高职院校既要“补短板”，瞄准高端产业，培养具有高素质、高技能、能完成复杂生产任务的人才，满足产业对高端技术人才的需求，补上产业人才需求缺口短板；又要“去产能”，要积极调整结构性过剩专业，改造落伍陈旧学科专业，停办或压缩培养规模供过于求、就业水平持续过低的专业。

二是改革教学供给方式，提升人才培养质量。要强化学生个性培养，充分利用信息技术手段，深化校企合作，坚信“没有高水平的校企合作，就没有一流的职业教育”，全面推进人才模式改革。要深入推进现代学徒制试点改革，引入行业标准和企业核心技术，优化人才培养模式，完善课程体系，为学生提供多样化的课程选择，变革教学和学习方式，强化过程性考核，培养学生的创新思维，强化动手能力，全面提高人才培养质量。

三是增强院校基础能力，提升全要素质量和生产率。要继续推动学校与企业共同建设开发工作，建立教师下企业实践锻炼行动计划，鼓励和支持教师参与企业科研工作，参与企业技术研发、改造或重大决策咨询项目等活动，进一步提升教师教育教学和专业服务能力。加大实践基地投入，改善实训教学条件，确保实训设备配置水平同步或适度领先于技术进步要求，建立高职院校公共实训基地共建共享机制，提高实训基地利用率。

3.2 以主动作为取向，转变高等职业教育供给方式

高等职业教育供给改革的效率是关键，高职院校要围绕创新实施“五大规划”，充分认识“龙江丝路带”在“一带一路”中的重要性，加快供给侧结构性改革，发挥人才和技术优势，创新供给方式，为转变老工业基地开放程度不高、活力不足、发展缓慢的不利局面,注入高技能人才动力。

一是探索构建产学研用协同创新机制。高职院校要继续发挥职教集团专业、技术和人才优势，推进高职院校与企业深度合作，探索构建产学研用协同创新机制，引导高校院校主动融入区域技术创新体系，加强应用技术的传承应用研发能力，提高技术服务的附加值。

二是促进科研成果转化和新技术推广。人才培养和成果转化是高等职业教育在“供给侧”能够推进创新创业的关键动力，利用“双师型”教师专业实践及应用性科研优势，加速科研成果的孵化，使高职院校的科研成果直接进入生产领域。通过主动与地方政府、企业联手，组织开展应用性技术攻关、产品研发和横向课题研究，促进科研成果转化，把科研成果转化为现实生产力，在服务与贡献中获得自身更大的发展。

三是加强技术技能积累。重点提升高职院校服务中国制造2025和龙江制造、支持优质产能“走出去”等战略的支撑能力，提高人才培养水平和技术服务附加值，将高职院校建设成为区域内技术技能积累的重要资源集聚地。

3.3 以创新创业为突破，补齐高等职业教育供给短板

高等职业教育供给侧改革创新创业是灵魂，高职院校要充分利用供给侧结构性改革的利好政策补齐短板，在“大众创业、万众创新”的背景下，坚持创新引领创业、创业带动就业，营造良好创新创业生态环境，激发学生创新创业热情，弥补创新驱动能力不强、高素质技术技能人才和创新人才不足的短板，为打造龙江经济增长新引擎提供有效服务。

一是完善创新创业培养体系。深化高职院校创新创业教育改革，把创新创业教育纳入人才培养的全过程和各环节，指导学生立足专业开展创新创业实践,推进专业教育与创新创业教育有机融合，激发培养学生创新意识和创新思维，完善创新培养方式,丰富高等职业教育供给侧结构,畅通中高职、高职与本科段衔接，提升学生创新创业竞争力。

二是加强创新创业实践和培训。完善创新创业实训教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，进一步扩大项目覆盖面，做好学生创新创业延伸服务，做到“机构、人员、场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务，充分发挥创新创业训练项目实践的引领作用，加强创新创业师资队伍建设，开展创新创业师资培训，建立优秀创新创业导师人才库,指导学生创新创业。

三是构建创业实践平台体系。充分整合校内教育资源，支持创新创业教育实践平台和新型众创空间发展，多元投入设立创业园、创业孵化基地、创业实习示范基地，发挥合理的空间组织化示范作用，为大学生提供免费或低成本的生产经营场所、资金支持、专业技术指导和企业孵化服务。

3.4 以转变政府职能为根本，激发高等职业教育供给活力

高职院校供给侧结构性改革，需要市场和政府共同推动才能实现，政府要加快政府职能转变，依法行政，积极作为，尊重市场在资源配置中起决定作用的同时，科学谋划高等职业教育布局，优胜劣汰整合高职院校资源，减少院校之间的专业趋同和招生竞争,作大作强高等职业教育。要围绕转方式调结构，瞄准我省经济社会发展对高技能人才的需求，指导高职学院积极进行供给侧结构性改革，提升高等职业教育的内升动力。要积极创造条件，为高职毕业生搭建成长和发展的平台，关心爱护高职毕业学生，为高职学生提供必要的公共服务设施，既要培养人才，还要留住更多的高技能人才。要健全完善技能人才评价和使用政策，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理的规定，注重高职毕业学生的培养，为学生成长提供宽松的条件。要激发高职学院办学活力，依法扩大高职学院人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权，完善高职学院治理结构，要制定条例法规，建立企业办学成本补偿机制，激发行业企业参与职业教育的积极性。

4 结语

总之，在经济社会发展走向供给侧结构性改革的今天，高等职业教育只有顺势而为，勇于变革，运用供给侧的视角思维和策略，推动规模发展向内涵发展转变，项目要素驱动向创新发展转变，才能培养出大批适合社会发展需求的高技能型人才,在龙江经济振兴中赢得尊重。

[1]张旭，郭菊娥，郝凯冰.高等教育“供给侧”综合改革推动创新创业发展.西安交通大学学报(社会科学版)，2016(1):26-35.

[2]刘洪一.供给侧改革:高职教育如何入手.光明日报，2016(1)015版.

[3]方法林.高职教育供给侧改革:质量、效率和创新.教育现代化，2016年4月(上半月).

[4]姜朝晖.以供给侧改革引领高等教育发展.重庆高教研究，2016年1月第4卷第1期.

(编辑 文新梅 )

The Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education Supply-side Reform in Heilongjiang Province

LIU Shuhai

(Heilongjiang Agriculture and Engineering Vocational College, Harbin 150088, China)

In recent years, the development of higher vocational education in our province has made remarkable achievements，but the thought of demand-side reform has led to ever-growing issues related with higher vocational education structure, quality and benefit. The paper puts forward the healthy development of higher vocational education based on structural reform of supply-side to solve the problems of higher vocational education structure adjustment, quality promotion, profit growth and innovation development. From the perspective, thought and countermeasures of supply-side reform promote scale development to connotation development, and promote project elements drive to innovative development, in order to achieve the innovation, effectiveness and accurate supply of higher vocational education, and cultivate more suitable high skilled talents for the economic and social development in Heilongjiang province.

higher vocational education; supply-side reform; problems and countermeasures

2016-09-10

刘树海(1962-)，黑龙江农业工程职业学院纪委书记,教授级高级政工师，中央党校经济管理专业研究生。主要研究方向：政治理论、经济管理理论和学生就业指导研究。

G712

B

1672-0601(2016)10-0001-05