构建高校惩治和预防腐败机制刍议

张华

天津音乐学院，天津300171

思想文化探赜

构建高校惩治和预防腐败机制刍议

张华

天津音乐学院，天津300171

反腐倡廉工作是高校治理体系的重要组成部分。校园腐败案件呈现多发、高发态势，根源在于一些党员干部廉洁自律意识淡薄、思想道德防线失守，校园缺乏对权力运行的制约和监督机制，高校的反腐工作正经受着前所未有的考验。因此，各高校应在明确健全制度机制的基础上，构建惩治和预防腐败机制，推动制度有效运行的指导思想，创新廉政文化教育，增强廉政风险意识；完善制度建设，规范权力运行；依法执纪办案，强化惩罚机制。把机制建设贯穿于反腐的各个环节，严明党的纪律、强化制度监督、严肃惩治腐败，使党员干部牢固树立纪律规定不能触碰、法律底线不能逾越的观念，筑牢拒腐防变的思想基础，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

惩治；预防；机制；反腐倡廉

［Abstract］Anti-corruption is an important part of university governance system.The increase of campus corruption cases results from dishonesty，dim self-consciousness and lack of ideological moral defense of some party members and cadres.Moreover，the university institutional mechanisms have no restriction and supervision over the exercise of power.Anti-corruption in universities is experiencing an unprecedented test.Therefore，based on building a sound institutional mechanism，universities should construct punishing and preventing corruption mechanisms to promote an effective operation of the system；handle cases in accordance with the law and discipline to intensify the punishment mechanism. The mechanism construction should be linked through all fighting aspects of the corruption.All Party members and carders must be strict with the Party discipline.We must the system supervision to seriously fight against corruption and build a guideline that the disciplinary regulations can't be broken and the bottom line of the law concept can't be overstepped.In addition，we should innovate incorrupt culture and education，strengthen risk awareness，perfect system construction and standardize power operation to lay a sound ideological foundation of warding off the corrosive influence.

［Key words］punishment；prevention；mechanism；combat corruption and build a clean government

一、高校反腐工作面临的严峻形势

中国社会科学院早在2010年中国教育蓝皮书中就已经明确提出 “高校已成为腐败犯罪新的高发区”。2013年全国教育系统纪检监察部门受理信访39438件，立案调查4046件，结案处理3867件，涉案人数达4905人，给予党政纪律处分的3837人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的284人，涉案金额共计1.94亿元。

2015年中纪委监察部网站通报了34所高校的53名领导腐败问题，平均每周就有一名高校领导被查处，成为社会关注热点。2015 年11月24日，教育部对中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武等8名党员领导干部违纪问题进行通报，主要涉及“八项规定”落实，包括公务用车使用、办公用房，“三公经费”超预算、公款购买礼品、公款宴请等方面。一周内，中纪委又通报了中央音乐学院、北京邮电大学、对外经济贸易大学等三所大学违反八项规定精神问题的典型案件，四所大学的领导均被免职，高教领域接连发生腐败案令舆论哗然。

近年来，高校违纪违法案件呈现多发高发态势，高校反腐倡廉建设也面临着许多新情况新问题。反腐斗争已进入新阶段，新常态下高校的反腐工作正经受着前所未有的考验。

二、构建惩治和预防腐败机制势在必行

高校是培养高层次、高素质人才的摇篮，是践行社会主义核心价值观的重要阵地。其腐败案件的频繁发生，严重损害教育的社会道德教化功能和引领作用，所以构建反腐的长效机制势在必行。

1.构建反腐败机制是关系党的形象，维护群众利益的重要保证

党风正、干部廉是全心全意为人民服务的前提和基础。当前腐败现象的滋生蔓延，根源在于有些党员干部自身法纪观念淡薄、廉洁自律意识不强、思想道德防线失守，抵御不住各种消极因素的侵蚀和诱惑，不是用手中的权利为人民服务，而是以权谋私、贪污腐化，逐步走向犯罪的深渊。这不仅损害了人民群众的利益，也严重影响到党在群众心目的形象，削弱了党的凝聚力和战斗力。因此，加强党风廉政建设的运行机制，强化党员干部廉洁意识，切实从根本上解决损害群众切身利益的问题，才能实现 “立党为公、执政为民”，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永葆党的纯洁性和先进性。

2.构建反腐机制是推动制度运行，遏制权力腐败的有效保证

腐败的本质是滥用权力，以权谋私。构建反腐倡廉机制是推动各种制度有效运行、遏制权力腐败滋生的内在驱动力。从我国当前社会腐败现象来看，权力是腐败的中心，制度管理的欠缺、机制体制的疏漏是腐败的主要根源。防治腐败必须依靠制度加强对权力运行的制约和监督，实现制度体系的有效运转，提高反腐的整体功能和效率，充分发挥制度机制在反腐倡廉中的基础性作用。建立健全制度机制，积极推动反腐倡廉工作向规范化、制度化、法制化方向发展，强化权力的制约和监督，采取有力措施，让权力进一步回归本源，始终成为推动发展、服务人民的正能量。

3.构建反腐机制是严明党的纪律，严厉惩处腐败的有力保证

随着经济的飞速发展，社会环境的变迁，一些负面因素和不良影响正在时刻侵袭着我们党的肌体，高压之下仍然有些人心存侥幸、以身试法、铤而走险。“四风”问题虽然表面上有所收敛，但一些违规行为更趋于隐蔽化，规避监管手段更是不断翻新。反腐斗争的形势依然严峻复杂，任务依然繁重艰巨。坚决惩治腐败，严肃党纪党规，保持反腐的高压态势，是全面从严治党的重要而紧迫的政治任务。如果不能坚决遏制腐败蔓延势头，最终将失去民心，动摇甚至瓦解党的执政之基。只有严明党纪国法，严格依纪依法查办案件，严肃惩处腐败，才能主持公道正义，匡正社会风气，营造干事创业的良好氛围。

三、构建高校惩治和预防腐败机制的建议

高校要以案为鉴，围绕易滋生腐败的重点领域，健全监督管理机制，加强对关键环节和重点领域的监督，强化廉政风险点的排查和防控，建立起长效的内控反腐机制，规范权力的阳光运行。

1.创新廉政文化教育机制，增强廉政风险防范意识

浓厚的文化氛围是高校开展廉政文化教育的优势。党委对此要给予高度的重视，把党风廉政建设宣传教育工作纳入重要的议事日程，不断丰富校园文化的内涵，多层次、多载体的开展党性党风党纪和廉洁从政教育。要认真贯彻中央、中纪委、市委、市纪委部署要求，全面领会习近平总书记系列重要讲话精神，开展好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”专题党性教育，提高党员对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的认识，增强廉洁自律的意识。要不断扩大和延伸教育的区域和对象，着力抓好关键部门、重点岗位干部的教育，特别要重视对党政“一把手”的廉政教育，明确“两个责任”，强化“党政同责，一岗双责”的意识，使党员领导干部清醒地认识到岗位责任和履职风险，牢固树立正确的权利观、地位观和利益观，增强廉政风险防范意识，提高拒腐防变的能力与水平。

2.完善制度建设，规范权力运行

高校要建立健全制度机制，强化对权力的制约和监督。纪检监察部门必须从事后惩治为主变事前监督为主，将监督窗口前移。针对干部任用、招生考试、基建工程、人事招聘、科研经费、职称评定、财务管理等廉政风险点，夯实实体性制度，完善程序性制度，确保制度的权威性和严肃性。纪检监察部门在把握重点环节监督的同时，还要把握重点对象的监督。要把对“一把手”的监督放在更加突出的位置，强化全面从严治党主体责任，切实落实党内监督制度，加强上级党组织对下级“一把手”的监督；把下级“一把手”纳入上一级纪委监督重点。加大对民主集中制、党内民主生活会和组织生活会、“三重一大”等制度落实情况的检查力度。扎紧制度的笼子，切实加强管理的刚性约束，真正把权力关在制度的笼子里。

3.依法执纪办案，强化惩罚机制

坚持有案必查、有腐必惩。在查办案件过程中，要把纪律和法律作为办案的依据和导向，增强执纪问责的权威性；要正确处理惩治和保护、法与情的关系，运用好“四种形态”加“两步走”的模式；规范办案程序，严格分类处置：一般性问题要谈话提醒、函询核实；指向性明确的问题要扎实做好初核；确有违纪事实的要立案调查，追究党纪责任。目前，高校违法违纪案件频发，要坚定不移保持惩治腐败的高压态势，坚决发现一起查处一起，达到“查处一个，教育一片”的威慑目的。结合落实“两个责任”，认真实施“一案双查”，加强责任的追究，加大惩罚的力度，提高腐败的成本，有效地制约腐败。只有执纪问责、惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的震慑力。

［1］王立英.以深化改革推进教育系统党风廉政建设——在教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会视频会议上的讲话［N］.中国教育报，2014-02-28.

［2］王频.论高校反腐败长效机制的构建［J］.学校党建与思想教育，2015（2）.

［3］周亮.论高校纪检监察工作职能发挥的对策［J］.辽宁行政学院学报，2011（4）.

责任编辑：刘文华陈岩

Construction of Punishing and Preventing Corruption Mechanism in Universities

ZHANG Hua
（Tianjin Conservatory of Music，Tianjin 300171）

G647；D630.9

A

2095－5537（2016）03－00091－03

2016-04-08

张华（1967—），女，汉族，天津市人，天津音乐学院监察室主任、纪委副书记。研究方向：思想政治教育。