天津推进自贸试验区发展的思考

董小权

天津市商务委员会，天津300040

·天津商务视窗·

天津推进自贸试验区发展的思考

董小权

天津市商务委员会，天津300040

天津自贸试验区是国务院第二批批准成立的自贸试验区。它以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，全国改革开放先行区和制度创新试验田作为战略定位；以加快政府职能转变，扩大投资领域开放，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，推动实施京津冀协同发展战略作为首要任务。在此基础上，应借助天津市所具有的包括区位优势在内的四大优势，采取加强区域协同合作；强化政策制度创新；发挥先行一步优势；建立双自联动发展机制等措施，努力推进自贸区发展。

天津自贸试验区；综合优势；措施建议

［Abstract］Tianjin pilot free trade zone，as one of the second batch approved to be established by China's state council，has taken system innovation as its core task and replicability as its basic requirements and has set its strategic position to become a high-level trading platform for promoting Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，a pilot zone for reform and opening-up and a test case for system innovation.Meanwhile，the first task for Tianjin pilot free trade zone is to accelerate the transformation of local government's function，expand the investment openness，push the transformation and upgrading of the trade，deepen the open innovation in financial field and promote Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development.Then on the basis of these，the pilot zone，making the most of Tianjin's four advantages including regional advantage，should enhance regional cooperation，tighten policy innovation，constitute a prior step and strengthen the linkage between relative FTZs，trying the best to promote the development of free trade zone.

［Key words］Tianjin Pilot Free Trade Zone；comprehensive dominance；suggestion

一、天津自贸试验区的基本情况

作为国务院第二批批准成立的自贸试验区，天津建设自贸试验区，一是有利于探索全面提高我国开放型经济水平的新路径和新模式，通过实施更为开放的政策，积累深入参与国际经济合作与竞争的经验，以“开放红利”激发“改革红利”，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变；二是有利于推进京津冀协同发展和“一带一路”国家战略的实施，通过提升天津在大开放格局中的要素聚集能力、资源配置能力，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，发挥在区域经济中的服务辐射和示范带动作用，打造京津冀乃至北方高水平对外开放新平台；三是有利于加快推进滨海新区开发开放。促进新区发挥开放门户优势，完善先进制造、研发转化、国际航运、国际物流等功能，加快实现国家对滨海新区的功能定位。

（一）天津自贸试验区的战略定位和主要任务

天津自贸试验区既包含了各自贸试验区共同的试验任务，也肩负着特有的试验任务。在总体方案中明确指出，天津自贸试验区的战略定位是：以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。天津自贸试验区的主要任务和措施有五个方面：一是加快政府职能转变。创新行政管理方式，提升行政管理水平，建设适应国际化、市场化、法治化要求和贸易投资便利化需求的服务体系。二是扩大投资领域开放。稳步扩大开放领域，改革“引进来”和“走出去”投资管理方式，探索建立与国际通行做法接轨的基本制度框架。三是推动贸易转型升级。积极培育新型贸易方式，探索形成具有国际竞争力的航运业发展环境。四是深化金融领域开放创新。深化金融体制改革，加强风险控制，推进投融资便利化、利率市场化和人民币跨境使用，做大做强融资租赁业，服务实体经济发展。五是推动实施京津冀协同发展战略。发挥自贸试验区对外开放高地的综合优势，推动京津冀外向型经济发展，构建全方位、多层次、宽领域的区域开放型经济新格局。

（二）天津自贸试验区的特点

天津自贸试验区在复制推广上海自贸区经验的同时，立足自主创新，突出天津特色，天津自贸试验区的特点：一是服务三大国家战略。天津自贸试验区要按照中央的定位要求，立足于为京津冀协同发展战略服务，真正成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台；天津自贸试验区作为“一带一路”开放战略的陆海交汇点和重要战略支点，要发挥好桥头堡作用，促进这一战略的顺利实施；天津自贸试验区的三个片区，也是滨海新区国家战略的重要功能区，要成为滨海新区提质增效升级新的突破口和发动机。二是搞好三个结合。将海关特殊监管区区内和区外创新发展相结合，将海港与空港的功能作用很好的结合，海空两港共同处在自贸区内是天津自贸区的一大特色，实现联动发展；将制度创新与促进实体经济发展（主要是现代服务业和先进制造业）相结合。三是做大做强融资租赁业。李克强总理曾经指出：天津自贸试验区可以以发展租赁业为突破口，作为自己的特色，创出自己的品牌。天津的租赁业要通过自贸试验区的创新试验，坚持服务实体经济，进一步做大做强。

二、天津具有的综合优势

（一）天津是中国改革开放的排头兵和先行者

1978年以来，天津市始终走在中国改革开放的前列，1984年国家在天津市设立了天津经济技术开发区，此后的30年，天津经济技术开发区对外开放环境评估始终保持第一位，1994年3月，天津市决定在天津经济技术开发区和天津港保税区的基础上“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。经过天津市10余年自主发展后，滨海新区在2005年开始被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略，成为国家重点支持开发开放的国家级新区，目前继续作为中国改革开放先行先试的示范区。在此过程中，天津经济社会持续健康快速发展，高端产业加快聚集，自主创新能力不断提升，服务功能、国际化水平明显提高，形成了良好的市场经济机制建设和对外开放政策环境。

（二）天津具有良好的区位优势

天津是连接东北亚与中亚、西亚的纽带和亚欧大陆桥重要的物流节点。天津港港口航道水深已经达到22.5米，是世界最大的人工深水港，可以接卸所有能够进入渤海湾的船舶，2014年货物吞吐量达到5.4亿吨，居世界第四位，集装箱吞吐量超过1400万标准箱，在全国14个省市区建立了25个内陆“无水港”，口岸服务辐射作用得到加强。天津滨海国际机场围绕建设大型门户枢纽机场和中国北方国际航空物流中心目标，近年来发展迅速，2014年旅客吞吐量达到1200万人次，货邮吞吐量23.3万吨，争取2020年分别达到3000万人次、100万吨。天津自贸试验区是目前中国北方唯一的自贸试验区，便于辐射中国北方及延伸至蒙古—俄罗斯、西亚—欧洲沿线国家和地区，加快推进“一带一路”战略实施。

（三）天津具有高端制造业和融资租赁业集聚发展的优势

近年来，天津形成了高端制造业和融资租赁业发展的良好环境，具备了较为完善的政策体系、创新体系。滨海新区发展成为了制造业和研发转化的重要集聚区，逐步向高新化、高端化、高质化产业拓展，已经形成了先进装备制造、生物医药、航空航天等八大优势产业。目前世界500强企业在滨海新区共投资了160多个项目，特别是航空航天产业，从无到有，从小到大，大飞机、直升机、无人机等项目纷纷落户，已经形成了“三机一箭一星”的产业格局，天津成为了国内唯一同时拥有航空、航天两大产业的地区。金融、租赁和商务服务业等所占比重也呈逐年上升趋势，特别是融资租赁业在全国占有明显优势，截至2015年10月底，总部设在天津的租赁公司占全国15%。东疆保税港区是我国唯一的国家级租赁试点区，创新探索出保税港区飞机SPV租赁、保税租赁、离岸租赁、资产包租赁等“东疆模式”，形成了以飞机和大型航材租赁为主导，船舶和海工租赁、设备和不动产租赁快速发展的格局。

（四）天津具有行政管理体制改革先行先试的优势

近年来，天津全面深化行政管理体制改革，着力下好简政放权“先手棋”，推动了“六个一”的政府改革。全面取消非行政许可事项，向社会公布行政许可权力清单，实现“一份清单管边界”；组建行政审批局，集中办理审批事项，企业设立“四证一章”一天办结，实现“一颗印章管审批”；整合工商、食药、质监等市场监管职能，成立市场和质量监督管理委员会，率先建立大部门监管体制，实现“一个部门管市场”；推进综合执法体制改革，集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”；建立统一的市场主体信用信息平台，实现“一个平台管信用”；建立海关信息互换、监管互认、执法互助工作机制，实现“一份单卡管通关”。今年继续推出了一套制度管廉政、一个号码管服务、一包教材管培训、一张绿卡管引才等“四个一”的改革举措。以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，形成政府职能转变的示范效应。

三、具体措施建议

（一）加强区域协同合作，努力把天津自贸试验区建成京津冀高水平对外开放平台

服务京津冀协同发展战略是中央对天津自贸试验区的定位要求，为完成这一重大使命，建议充分发挥天津良好的区位优势，根据《总体方案》，结合工作实际情况，做好五项工作：一是落实好增强天津口岸功能提高区域服务水平、复制推广进口商品保税展示交易模式、发挥融资租赁优势助推产业转型升级等京津冀商务会议上提出的八项举措。二是依托天津自贸试验区的亚欧大陆桥连接功能，完善多式联运体系，促进京津冀地区融入“一带一路”重大国家战略。三是促进天津自贸试验区丰富跨境电子商务业务类型和经营模式，创新“到岸仓储、保税备货”等跨境电商监管模式，设立辐射京津冀的公益性跨境电商公共信息平台，促进京津冀地区的跨境电商便捷化。四是积极开展与南开大学、对外经济贸易大学等科研院所的合作，充分发挥智库作用，对接中韩自贸协定，加强天津自贸试验区服务京津冀协同发展和开放型经济体系建设理论研究。五是争取商务部支持，率先将试点效果好且可复制推广的成果在京津冀地区复制推广。

（二）强化政策制度创新，持续推进融资租赁业做大做强服务实体经济发展

融资租赁广泛应用于航空、航运、基础设施建设、生产制造等领域，是解决企业大宗资金融资的有效途径，对经济提质增效、产业转型升级具有重要促进作用。建议充分发挥天津融资租赁集聚发展优势，集中优势资源，加强融资租赁业发展。一是整合市各种资源，争取商务部、银监会等国家部门支持，加快建设国家租赁创新示范区，尽快设立中国天津租赁平台和中国金融租赁登记流转平台。二是继续加强融资租赁企业集聚发展。健全完善融资租赁业制度体系和服务功能，进一步完善“营改增”后融资租赁公司和租赁资产的税收政策，优化融资租赁公司经营和发展环境，建立融资租赁业信用体系，完善“专家+管家”式综合服务功能和司法环境。三是研究制定融资租赁人才引进和培养计划，整合市、区等各级人才引进政策，加强培养和建设一支高素质的融资租赁人才队伍。

（三）发挥先行一步优势，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变

围绕推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，深化天津在“十个一”方面的行政管理体制改革，继续创造先进经验，为全国提供示范。一是继续完善“一个平台管信用”的经验，建立数据采集机制，整合各政府部门数据采集功能，与国际规则接轨，建立统一的、透明的、可查询的、低成本高效率的数据采集平台，为事中事后监管提供可靠的数据支撑。二是进一步厘清政府与市场的边界，引进国际通行的轻微影响标准、集体豁免和“最佳实践”文件等规则，使政府机构优先处理引发更大竞争问题的案件，实现成本效率、行政效率和法律确定性，营造公平竞争的法制环境。三是率先试验与国际通行规则接轨的公司治理结构。适应公司治理由财务报告向更广泛的成套信息延伸的趋势，结合国企改革，试行根据财务和非财务业绩，附加税务和可持续发展等方面的内容，探索建立一个能够简洁清晰表达经营策略和业绩的报告模式，实现更优化的信息披露，协助利益相关群体建立信任。

（四）建立双自联动发展机制，发挥叠加效应合力推进制度创新

自贸试验区重点围绕降低融资、交易、物流等成本进行制度创新，自创示范区主要围绕鼓励创业创新进行体制机制改革，“双自”政策具有互补性，建议充分发挥两区叠加优势，形成改革合力，做好三项工作：一是建立联合工作机制。市商务委和市科委建立联络工作机制，及时就政策创新等进行沟通，联合建立“双自”联动工作机制。二是探索“双自”创新政策互补联动。梳理出贸易、投资、金融、科技创新等领域可相互衔接的政策措施，并组织相关企业召开座谈会，了解企业需求，系统设计政策创新机制，推动联动创新。三是推进“双自”区域联动发展。“双自”在地理空间上重叠，有利于探索建立投资、贸易、金融、科技创新、创业等方面的政策延展联动机制，实现国际投资贸易规则与创新转型升级的对接，推动“双自”融合发展。

［1］范霄文，朱维芝.中国自由贸易试验区发展报告［R］.中国经济特区发展报告，2015.

［2］屈东升.天津东疆自由贸易港区发展建设研究［D］.大连海事大学，2014.

［3］范霄文.中国自由贸易试验区与全面开放型经济制度改革［J］.中国经济特区研究，2015（8）.

责任编辑：唐妍王远

Thinking on Promoting Development of Tianjin Pilot Free Trade Zone

DONG Xiao-quan
（Tianjin Commission of Commerce，Tianjin 300040）

F752

A

2095－5537（2016）03－00005－04

2016-04-20
［课题项目］2015年天津市商务委员会重点调研课题。

董小权（1978—），男，汉族，河北省深州人，天津市商务委员会自贸处主任科员。研究方向：商务经济。