自贸区现代服务业人才供给情况分析

孙明

天津商务职业学院，天津300350

自贸区现代服务业人才供给情况分析

孙明

天津商务职业学院，天津300350

自由贸易区的建立，给我国的经济发展带来了前所未有的机遇与挑战。为了适应目前不断增长的经济发展态势，必须加快适应自由贸易区发展的人才供给，尤其是现代服务业人才的供给。在充分了解我国自贸区现代服务业人才供给现状的基础上，应在政府、学校和企业三方面形成齐抓共管的解决办法，从而为我国自由贸易区的健康发展提供持续的人才资源保障。

自由贸易区；现代服务业；人才供给

［Abstract］The establishment of free trade zones has brought about both opportunities and challenges to Chinese economy.To adapt the new situation，we should increase the supply of talents，especially those engaged in modern service industry，who can better meet the demands of free trade zone development.The author holds that based on full knowledge of the situation，governments，colleges and enterprises should make concerted efforts to guarantee the sustaining supply of modern service talents.

［Key words］FTZ；modern service industry；talent supply

自由贸易区的挂牌设立，各项优惠政策的颁布，政府放权于市场，给企业带来更为广阔的发展空间，以开放倒逼改革，是我国政府在全球化经济背景下，深化改革的重要举措。

自由贸易区的优惠政策，优厚的招商引资条件，给各个产业的快速发展提供了契机。“扩大现代服务业开放，促进现代服务贸易”是我国自由贸易区建设的重要任务，表明了国家发展现代服务业的决心，无疑为我国现代服务业带来了产业机会。自由贸易区背景下的现代服务业必将迎来跨跃式的发展。

现代服务业的蓬勃发展需要有与之相匹配的人才供应，由此，如何充分开发现代服务业产业人才，确保现代服务业人才供应链的完整，以充足的智力支持和人才供给来保障自由贸易区的健康发展，则成为了当前亟需解决的课题。

一、我国自由贸易区现代服务业人才供给现状

（一）高级技术技能人才匮乏

一方面，由于师资水平、教学资源受限等种种原因，多数高校在专业设置和人才培养方案的制定上并未真正做到以就业为导向、以满足用人单位需求为出发点和落脚点。校企合作、学生实训多为“走马观花”，流于形式。由此导致很多高校毕业生只具备理论知识，缺乏真正的岗位技能，用人单位往往要在招聘后花费至少半年以上的时间开展在岗培训，才能让这些新员工真正上岗。这样的人才供给速度明显不能满足自贸区各产业的发展需求。另一方面，受到传统就业观念的影响，自由贸易区企业急需的技术人才（所谓的“蓝领工人”）往往很难得到社会的普遍认可和尊重，加之目前90后毕业生已经逐渐变成了就业的主力军，他们往往好高骛远，对自身的定位不准确，对个人的期望值过高。此外，这些应届毕业生在工作过程中还常出现缺乏沟通技巧、团队合作等问题。这些问题都造成了现在高校毕业生总体供过于求，但高水平技能人才供不应求的不均衡现象。

（二）具有国际视野的复合型人才不足

自由贸易区的建立，在催生了新型经济体发展、创造行业发展新热点的同时也带来了国际人才资源的竞争，尤其是一些跨国公司在推进业务整合、拓展海外市场方面，最需要具有海外经历、精通国际业务、懂营销、通技术、善管理的复合型人才。但从目前的情况来看，技术过硬的人员，往往难过语言关，他们的外语水平普遍较差，对外国的文化习俗知晓不多，难以胜任海外工作；而招聘一些外语专业的毕业生，则需要花费很长的时间对培训专业技术、知识，投入的时间成本太大，且多效果不佳。

（三）行业内高级专业管理人员缺乏

目前，自由贸易区在金融服务、市场营销、国际贸易和物流管理等行业领域，缺少具有海外教育背景的高级人才。同时，对于自贸区企业的内部组织领导岗位而言，则更需要一些熟悉国内政策法规的本土专业人才。总之，在自贸区的各行业内急需视野开阔的高级管理人员

（四）国际人才引进难

我国自贸区的一些企业，亟需国际领军人才和具有国际知名品牌工作经验的高端人才，但目前这一类型人才引进的渠道不顺畅。同时，仍缺少促进自贸区国际人才资源发展方面的法律法规，普遍存在诸如外国专家来华工作政策不完善、海外高层次人才特聘专家制度不健全、高级技术人员落户困难、海外人才出入境手续繁杂和政府奖励不到位等方面问题。

加之，互联网行业、高科技产业等人员流动较大，存在较高的离职率，使人才供求的差距进一步扩大，行业内的人才竞争日渐激烈。

总的来看，尽管自贸区的设立给企业发展带来了前所未有的新机遇，但无疑也带来了新的挑战。从人才的供求关系来看，目前自贸区的人才供应总量不足，人才增长速度明显滞后于经济增长速度，导致了人才资源供求关系的不平衡。此外，我国自贸区现代服务业人才供给还存在储备不足、结构不合理、人才素质参差不齐、国际竞争力有待提高等问题。

二、保障人才供给的对策分析

（一）发挥政府的宏观规划和指导作用，加强政策引导和组织协调

1.中央和地方各级政府相关部门要切实开展调研，了解各自贸区的发展现状和人才供给情况，强化政府服务职能，从政府层面加强政策引导和组织协调，建立健全人才资源宏观调控体系。

2.设立职能部门，加强自贸区现代服务业人才数据库建设，编制现代服务业人才需求手册，加快人才供需信息发布体系的建立，建设自贸区人才网，坚持开展面向自贸区各行业企业的“人才节”，进一步为企业需求和人才资源牵线搭桥。与国际人力资源机构合作，积极开展海外人才招聘工作，实现人才储备全球化。

3.建立并完善促进自由贸易区人才资源发展的相关法律法规

（1）完善高端国际人才引进方面的政策法规，确保灵活的人力资源流动规则。拓展国际人才引进渠道，完善外国专家来华工作政策和海外高层次人才专家聘任制度，简化国际人才出入境手续，积极落实如上海自由贸易区实行的72小时免签政策并向全国其他自贸区推广，健全外国高级技术人员的引入和落户政策，采取以聘代评等措施，保障人才引进和人才储备全球化，为有意愿来我国发展的国际人才搭建平台。同时，鼓励企业积极采用灵活的用工方式引进外国专家人才来自贸区企业工作，如作为兼职专家短期来华工作，其他时间可以采用邮件、视频通话等方式指导团队工作。

（2）制定合理有效的自贸区现代服务业人才支持政策，改革现行人事管理制度、业务考核办法和收入分配制度，实现人才吸引、人才留住、人才激励和人才发展的良性循环。政府要特别针对自贸区急需型人才的引入、落户开辟绿色通道，如修建人才公寓、发放住房补贴或优先分配住房，积极解决配偶就业，简化落户手续和子女就学的问题。此外，要落实配套设施建设，努力营造良好的生活环境，建设宜居化新城，整合全社会的资源，建立一个能培养、善发现、引得来和留得住的人才资源体系。

（3）政府应在现代服务业人才培训市场增加公共投入，要根据自贸区现代服务各行业的产业特点及不同层次的人才需求，有针对性地构建各层次类型的培训体系。制定相关法律法规，强化对自贸区企业内部培训开展情况的监督。建立与自贸区现代服务业工作岗位相适应的职业资格教育和培训制度，通过法律手段强化职业教育和培训的重要性。

（4）调整税收政策，对于自贸区内重点产业人才，其个人所得税可适当加以减免，以吸引更多人才来此工作、创业。

4.加大教育投资，一方面，要鼓励各级各类院校实行教学改革，完善自贸区现代服务业人才教育、培养体系；另一方面，要创造更多机会，积极为企业和学校联合办学搭建平台，帮助学校培养更多满足企业需求的现代服务业人才。

5.发挥舆论宣传的导向作用，逐步改变全社会的就业观念。几千年以来根深蒂固的行业划分和传统就业观念，很难在一时间加以转变，但新时代新形势下，要积极利用报纸、广播、电视和新媒体，在全社会范围内积极倡导“蓝领、白领、金领”同样重要的观念，促进全社会对不同职业的相同尊重。

（二）发挥各级各类院校人才培养的主阵地作用

1.提升普通本科院校满足自由贸易区人才需求的能力，发挥高校在人才培养中的基础作用。稳定办学规模，突出办学特色，尝试将高校的部分学科专业与自由贸易区的人才需求特点对接，促进不同层次的高校结合自身特点办出特色。在人才培养方案的制定过程中，要根据区域经济发展和产业结构转型升级的趋势，提前做好相应的人才储备工作，进一步服务于地方和区域经济发展。在这一过程中，要注重整体师资水平的提高，为教师的进一步深造、赴企业实践创造条件，不断提升业务水平，以满足新时期的人才培养要求。

2.提升职业院校满足自由贸易区现代服务业人才需求的能力

（1）从制度和法律上保证对于职业教育投入的持续增长，更新长期以来以工业职业教育为重心的职业教育发展模式，提升对现代服务业职业教育的重视程度，提高学生服务于自贸区的职业胜任力。

（2）要建立并完善能力本位的职业教育培训机制，真正做到基于市场需求培养人才，打造适应产业发展的技术技能人才队伍。同时，要摒弃长期以来职业教育针对单一技巧反复训练的做法，花大力气去提升学生的综合知识和技能水平，着眼于未来，让学生从教育中获得全面且扎实的基本能力训练，包括综合知识、技能、交流表达能力、革新创新能力、合作能力、外语能力等等，来适应团队日新月异的新技术、新技能，从而胜任新的工作，真正实现为未来培养技术人才，而不仅仅是为了满足当下转瞬即逝的需求来培训技术工人。

（3）提升应用型高水平现代服务业人才的培养水平，促进技术人才向研究生、博士生、留学生等高层次发展。

3.加快校企深度合作，推广学校与自贸区相关企业合作培养人才的模式，实现校企共赢。企业可以与高校合作，共同制定面向企业发展需求的人才培养计划，促进可持续发展的人才供应链的形成。一方面高校在课程设置中，要真正了解企业需求、市场需求，瞄准行业、企业发展动态，制定切实合理的人才培养方案，在专业培养中实现理论与实践的统一；另一方面可以加快企业订单班的建设，为企业培养特殊“定制型”人才，教师也可以通过定期去企业实践，明确企业的实际用人需求，以使教育教学更为贴近工作岗位的需要。

第四，配合国家部署，加强对学生就业观念的指导，帮助学生树立积极健康、“接地气”的就业择业观念，引导学生选择不受限制的个人发展空间。

（三）促进企业内部的人才培养

自由贸易区企业要依据自身所需高技能人才类型，制定企业培训规划，并根据不同的岗位性质开设有针对性的培训项目，使自由贸易区企业培训工作走向专业化，实现企业的全过程、全员化培训。

三、结语

我国自贸区的建设与发展仍处于试验阶段，面对其发展过程中人才供给的诸多问题，我们一方面可以“向国外取经”，借鉴他国的成熟经验，探索适合我国国情的具体做法，另一方面在实践过程中要学会不断总结，要积极发挥政府、学校、企业等多方力量，齐抓共管，共同营造能够吸引、凝聚人才的外部环境，建立健全人才资源开发与管理的内部机制，来保障自由贸易区的持续健康发展。

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责任编辑：唐妍王远

Talent Supply in Modern Service Industry in Free Trade Zones

SUN Ming
（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

F752；C964.2

A

2095－5537（2016）03－00023－04

2016-03-08
［课题项目］全国教育科学规划教育部重点课题《基于自由贸易区的现代服务业人才培养体系研究》（课题批准号：DJA150248）的阶段性研究成果。

孙明（1981—），女，汉族，辽宁省盘锦人，天津商务职业学院教师，外国语言学及应用语言学硕士，讲师。研究方向：职业教育，英语教学。