供给侧改革对西安铁路局煤炭运输市场影响及对策分析

郭 鹏马文勇谭亚东

（1、2、3西安铁路局计划统计处 高级工程师、统计师、高级工程师，陕西 西安 710054）

供给侧改革对西安铁路局煤炭运输市场影响及对策分析

郭 鹏1马文勇2谭亚东3

（1、2、3西安铁路局计划统计处 高级工程师、统计师、高级工程师，陕西 西安 710054）

推进铁路供给侧改革是未来一段时期铁路企业面临的迫切问题。从陕西煤炭的市场竞争力、国家规划重点煤矿、煤炭去产能政策、铁路运价改革、铁路网建设等方面分析了陕西煤炭的市场优势，提出提高西安铁路局货运市场占有率的建议及措施。

铁路；供给侧改革；货运市场；煤炭；西安铁路局

国家供给侧改革提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，来破解当前面临的经济困局，增强经济持续增长动力。西安铁路局（以下简称西安局）货物运输中，煤、焦、油、矿石、钢铁大宗物资运输占比达88%，如何提高货运市场份额和经济效益，推进铁路供给侧改革是未来一段时期铁路企业面临的迫切问题。

1 供给侧改革对铁路货运市场影响

根据国务院发布的煤炭行业去产能意见，从2016年开始，煤炭行业用3年至5年时间，再退出产能5亿t左右、减量重组5亿t左右，重点是对煤炭产业结构进行优化，淘汰落后产能、不安全产能、不符合市场需要的产能，全国煤矿总数量减少，关停小型煤矿，增加大型现代化煤矿比重。目前全国煤炭产能大约有57亿t，实际需求只有不到40亿t，如果三年能减10亿t，未来煤炭行业还是大有希望的，将给铁路运量带来支撑。

陕西部分煤矿存在超核定产能开采，建设手续不全提前开采的情况。陕西省煤炭实施供给侧改革，主要是关停关中老旧矿区、年产60万t以下小型煤炭；已投产煤矿严格按核定产量组织生产。经过整合陕西国有大型煤矿产量占比不降反升，今后较长一段时期内煤炭产量将维持在4亿t左右。陕西煤炭主要通过3个渠道运输：公路运输、国铁运输、神华集团自有铁路运输，国铁承担陕西煤炭运量不足20%，铁路运输市场潜力巨大。煤炭供给侧改革在给西安局带来巨大冲击的同时，也提供了抢占市场的难得机遇。目前，企业可供选择的运输方式更多、更灵活，由过去“走得了”变为“走得好”。为此，必须通过精准分析，找准煤炭市场运输特点，针对煤炭全过程物流运输中铁路存在的问题，有针对性地提出解决方案，形成长期、稳定的战略合作伙伴，提高西安局在煤炭运输市场份额。

2 西安局货运市场面临的挑战

2.1 全国煤炭产能过剩问题突出

从2012年开始全国煤炭需求增速放缓，2014年下降2.9%，2015年下降4%；煤炭行业现有生产能力40亿t左右，在建规模11亿t，与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出。另外，钢铁和水泥等高耗能产品产量已经基本达到峰值，需求出现下降，煤炭消耗进一步下降。

2.2 国家大力发展坑口电厂挤占电煤消费空间

在火电布局上，新建电厂将向晋陕蒙宁等资源地区转移，增加坑口电厂数量，鼓励发展煤电一体化，由输煤向输电变化。国家在能源输送方式上加快特高压输电线路建设，目前已建成9条特高压输电线路，新开工“四交四直”特高压输电网，建设线路长度1.2万km。能源结构和输送方式的变化，形成煤炭总需求不变但通过铁路运输总量减少。

2.3 加快核电建设影响煤炭需求

“十三五”核电发展规划确定，2020年中国规划装机容量达到5 800万kWh，在建3 000万kWh。“十三五”期间，4台AP1000依托项目全部投产发电；CAP1400重大专项示范工程项目开工建设；在沿海新建设一批核电项目；做好四代核能技术研究。建成三门、海阳AP1000项目。建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设山东荣成CAP1400示范工程。开工建设一批沿海新的核电项目，加快建设田湾核电三期工程。东部沿线核电建设步伐加快，抑制东南沿海煤炭需求。

2.4 国家环保政策影响煤炭需求

国家能源政策总体目标是控制能源消费总量、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源和可再生能源，降低传统化石能源，尤其是煤炭在一次能源消费总量中的比重。京津冀、长三角、珠三角区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，至2020年非化石能源在一次能源消费比重达到15%；煤炭消费比重从目前66%降至60%以下。非化石能源发电的快

速增长，将进一步挤占电煤消费的空间。

2.5 进口煤炭份额增长导致铁路运输需求减少

2009年我国首次成为煤炭进口国，2012年通过海运进口煤炭2.5亿t，预计煤炭进口量将持续上升，特别是国际能源价格大幅下降，进口煤炭价格竞争优势更大。海运进口煤炭快速增长，一方面导致沿海地区对“三西”地区煤炭需求减弱，另一方面也导致“三西”地区铁路煤炭外运需求增长放缓。

2.6 降低物流成本势在必行

我国社会物流总费用占GDP的比重在18%左右，是发达国家的2倍，高于全球平均水平约6.5个百分点。降低物流成本有利于促进产业结构调整、转变发展方式，是未来一段时期国家重点支持的领域，对铁路运价和运输方式提出更高要求。

3 西安局货物运输市场特征

西安局货物运输具有通过货物占比较大、发送货物品类单一、货源地高度集中、煤炭运输公路市场份额高于铁路、铁路运输综合费用高5个特点。

西安局地处路网中部，东西向承担大量过境运输，通过货物运输占比达52%；在承揽市场货物中，主要是榆林、渭北地区和甘肃华亭地区，货物年运量约5.05亿t，其中通过铁路运输8 900万t，货源所处区域位置相对集中；铁路运输品类也相对集中，煤炭、石油、焦炭、钢铁占全部货发量的86%；西安局装车受东出能力和空车不足影响，难以满足陕西煤炭铁路外运，汽车外运量远大于铁路；由于集运系统建设滞后，产生短途倒装造成其他运费在整个货物运费中占比较高，还有进一步下降空间。

4 西安局货运市场优势分析

4.1 陕西煤炭具有较强的市场竞争优势

陕北煤质具有“三低一高”即特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的特点，特别适合用于煤制兰炭、煤制甲醇、水煤浆、活性炭，而且煤层厚、埋藏浅、易开采，机械化开采程度高。随着东部煤炭限制发展，陕北煤炭具有很强的市场竞争优势，将迎来发展机遇。

4.2 陕西煤矿今后一段时期仍将是国家开发重点区域

按照国家煤炭去产能规划，重点发展14个大型煤炭基地 （其中陕西3个煤炭基地，10个国家重点煤矿），优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部冀中、鲁西、河南、两淮基地，陕西将成为中国重要的煤炭基地。

4.3 煤炭去产能为陕西煤炭扩充市场提供了契机

陕西煤炭资源探明储量1 700亿t，居全国第三，其中优质煤炭资源约1 000多亿t，占全国的50%。陕西煤矿去产能，将关停关中地区老旧煤矿、年产60万t以下小型煤矿，并以关停煤矿产能的70%作为在陕北和彬长新建大型现代化煤矿的新指标，陕西煤炭总产量将不因去产能而减少。

山东、山西、内蒙去产能2.3亿t，陕西煤炭将可以填补以上3省区退出后的空缺；随着重庆、贵阳9 000万t去产能的落实和路网能力提升，以上两地将是今后西安局煤炭发送重要增长点。从陕西煤炭去产能不减产、具备成本优势、中东部小煤矿关闭腾出产量空间看，陕西煤炭市场份额将不断扩大。

4.4 铁路运价改革促使通过公路运输的煤炭回归铁路

通过下调煤炭每吨公里运价，扩大铁路局运价调整自主权，调整对焦炭、钢铁等品类的计费方式；统一合资铁路与国铁直通运价；清理和规范专用线收费，降低专用线产权单位运营成本；加强运价监督检查和指导，清理两端不合理收费，减少企业在运输过程中的损耗和支出，铁路运输的优势更加显著。一是企业更愿意选择铁路运输，促使原本通过公路运输的煤炭、焦炭回归铁路，为铁路增量带来巨大潜力；二是提高陕西煤炭在东部消费市场的竞争力，抵消掉东部地区煤矿临近消费地的优势。

4.5 铁路运能与产能基本匹配

随着西平铁路、西康二线、宁西二线、黄韩侯铁路建成投用，阳安二线、神大段扩能改造加快施工进度，西安局初步形成“两纵五横三个枢纽”的铁路骨架网，铁路外运通道能力达到5亿t。陕西省内煤炭年产量6.29亿t，石油及矿产品年产量约0.85亿吨，扣除本地直接消耗，外运量约5亿t。铁路外运通道能力与陕西省内主要产品外运量基本匹配。

4.6 高速铁路网的日臻完善将为货物运输提供更大的运能

到2015年底，全国铁路营业里程超过12万km，居世界第二位，其中高铁1.9万km，居世界第一位。随着大量客运专线建成和路网密度加密，运能大幅度提升，在部分区段有望实现客货分线，同一去向甚至可能形成多条平行径路，西安局的货运市场和铁路能力是其他铁路局所不具备的。

5 提高西安局货运市场占有率的建议及措施

5.1 提前做好全局基础设施准备，为适应新市场打好基础

吸取包西、太中银、西平线建成后货源不足的教训，重视战略布局，系统性地研究通道能力，加强薄弱环节和限制区段等“短板”建设，实现从装车能力、编组能力到机车、车辆检修配套设施，各个环节都满足陕西煤炭外运物流条件。

根据统计数据，通过专用线发送、到达货物分别占全部发、到量的84.5%、75.6%，加大集运系统的建设是西安局未来抢占市场的稳定石。要进一步加大专用线和专用铁路等集运系统的建设力度，简化专用线办理手续，做好服务工作，从规划、建设阶段抢先一步，抓住最后的机遇，千方百计把大宗货源稳固在国铁，稳固在西安局。

5.2 强化与大客户的战略合作，不断稳定并扩大大宗货物运输市场

随着路网建设加快，将形成包西铁路、大秦铁路、朔黄铁路、蒙冀铁路、山西中南部铁路、蒙西—华中铁路等大能力煤炭外运通道；此外，朔黄、邯长、邯济等线路扩能改造也将提升煤炭外运能力，同一去向将形成多条平行径路。各铁路局、铁路公司之间的竞争将逐步展开，选择权将由客户决定。为此，要以时不我待的精神，强化与大客户之间的战略合作，实现合作共赢；不然，等企业选择了其他运输方式或合作伙伴后形成习惯，再去搞营销工作将非常困难或成为不可能。

5.3 转变观念，提升服务水平，全力满足客户需求

首先，个性化、人性化的服务是铁路的“短板”，要针对客户特点制定个性化的营销方案，在突出时间、安全、质量等要求的同时，增加对“人”的营销理念，统筹好铁路局各种优势资源，使全局效益最大化。第二，突出铁路全程物流成本的研究，特别是加强两端物流企业合作，寻求建立同生死、共进退的利益联盟，共同应对瞬息万变的市场。

（责任编辑：魏艳红）

Influence of supply side reform on coal transportation market of Xi'an Railway Bureau

GUO Peng1,MA Wenyong2,TAN Yadong3
（1,2,3 Department of Planning and Statistics,Xi'an Railway Bureau,Senior Engineer,Statistics specialist,Senior Engineer, Xi'an Shaanxi 710054,China）

Promoting the reform of railway supply structure is urgent to railway enterprises.This article analyzes the market advantage of Shanxi coal,including market competitiveness,national planning,the policy of cutting excessive capacity,the reform of railway freight price and railway network construction.Finally,the suggestions and measures on how to improve the freight market share rate of Xi'an Railway Bureau are proposed.

railway;the reform of supply structure;freight market;coal;Xi'an Railway Bureau

A

1004-9746（2016）05-0034-03

2016-08-30）