对西安铁路局冬季取暖用煤配送供应的调查与思考

吕建川

（陕西澳通运输贸易有限公司 经济师，陕西 西安 710054）

对西安铁路局冬季取暖用煤配送供应的调查与思考

吕建川

（陕西澳通运输贸易有限公司 经济师，陕西 西安 710054）

地处陇海铁路西端的西安铁路局，管辖区域内既有北亚热带地区又有高寒地区，冬季取暖工作涉及千家万户，尤其边远山区无法实现集中供暖，只能靠燃煤取暖，取暖用煤的采购、配送至关重要。结合工作实践，在调研取暖用煤现状的基础上，探讨如何解决铁路运输站段冬季取暖用煤配送供应，为相关单位今后开展这项工作提供借鉴。

寒冷季节；煤炭配送；安全生产；民生保障；西安铁路局

西安铁路局地处陇海铁路西端，线路覆盖陕西全省，辐射甘肃、宁夏、内蒙古、山西、河南、湖北、四川、重庆等8个省、区、市，管辖单位点多线长、涉及面广，既有北亚热带地区又有高寒地区，加之边远山区无法实现集中供暖，冬季主要依靠燃煤取暖，因此，取暖用煤的采购、配送至关重要，关系职工群众生活，关系铁路运输生产。如何实现采购、配送环节最少，“门到门”一条龙服务？如何实现服务最优、效益最佳？本人结合自己多年工作的经历和前期调研情况，对西安铁路局取暖用煤配送问题进行了研究。

1 取暖用煤配送现状

2013年以来，为规范冬季取暖用煤集采配送工作，西安铁路局出台了煤炭集中采购配送管理的一系列文件，对取暖用煤工作进行统筹安排，明确了职责分工，通过制度保障实现了冬季用煤的平稳有序供应，受到基层站段和职工群众的好评。

1.1 立足实际，进行合理分工

西安铁路局现管辖25条营业线，线路延展总里程近10 000 km，冬季用煤配送量巨大。以2014年为例，全局计划用煤24.33万t，预计支出13 964万元。由于地处山区，煤炭配送涉及点多线长，特别是配送站点比较分散，配送时间长、跨度大，有些沿线小站还不通公路，只能靠背、挑、扛的人工搬运方式实现煤炭配送供应。为规范和确保冬季取暖用煤集采配送供应，西安铁路局先后下发了《关于全局煤炭集中采购配送管理的通知》(西铁物函〔2013〕566号)等多个文件，以秦岭南北分界，明确了秦岭以北32个用煤站段、22万t计划用煤及840个配送站点的煤炭集采配送任务由陕西澳通运输贸易有限公司承担；秦岭以南片区12个站段，计划用煤2.53万t，113个配送站点由安康顺达煤炭贸易有限公司承担。通过合理分工，解决单位分布“点多线长”，配送周期过长问题。

1.2 划分片区，实行就近配送

将全局冬季取暖煤炭配送区域划分为西安、宝鸡、陕北、陕南四大片区，每个片区又根据当地交通状况分为运距较近地区（如城区、矿区）和运距较远地区，据此确定集采上游货源及配送企业。同时加大四大片区周边比如彬县、黄陵、韩城、铜川、神木、华亭等国有矿区的煤炭市场和运输市场的调研，比选各煤矿的产品质量、价格及产量，确定以年产量在500万t以上的大型国有煤矿为主要采购对象，及时锁定集采煤炭的购进价格，进一步减少成本费用支出。通过合理划分区域，实行就近采购、就近配送，解决煤炭配送“涉及面广”的问题，降低配送成本。

1.3 广泛调研，实现优中选优

每年煤炭配送工作开始前，西安铁路局都要组织相关单位和部门对全局44家用煤单位上年供应情况进行现场调研，通过征询意见、召开座谈会等方式，全面了解、核实上年度该单位承运企业送煤数量、服务等相关情况，根据站段历年供货合同和用煤单位的推荐材料，选择新一年煤炭供应、配送、承运企业。并针对铁路单位用煤时间跨度大、用煤点分散的特点，对运输、装卸、仓储、转运各个环节详细敲定运输方案，确定煤炭集采配送以公路运输为主、铁路运输为辅的“门到门”配送服务方式，从而实现了西安铁路局煤炭配送供应组织有序、成本可控的工作目标。

2 存在问题及原因分析

纵观西安铁路局冬季取暖用煤配送供应工作范围，点多线长，涉及面广，煤种繁多。各配送企业以及全体配送服务人员每年都要付出辛勤劳动和汗水，牺牲了大量休息时间，作出了积极的贡献。但面对冬季煤炭需求量大，市场价格不稳和雨雪天气造成运输不便等情况，煤炭配送工作中也存在着一些问题。

2.1 基层单位重视不够

一是站段用煤单位计划上报不够严谨。个别单位存在错报煤种、漏报用煤站点等现象，导致集采备煤超量库存，造成流动资金紧张和市场价格波动。特别是在冬天煤炭需求的旺季，市场供求关系趋于紧张，受价格上涨、运力吃紧、运费上升、交通不畅等因素的制约，采购成本上升。二是合同签订履行不规范。合同条款过于简单，权利义务没有清晰约定，主要条款文字表述、书写严密性不够，合同签订地、履行方式较为模糊，数量和质量处罚条款没有清晰的界定。三是站段用煤管理人员责任心缺失。在日常配送服务上、月末结算时不能按时提交结算票据，造成西安铁路局冬季取暖结算工作滞后，有时是服务不到位，工作效率低下，同时存在配送服务马虎、工作标准不高、考核未落实兑现等多种情况。

2.2 配送工作重重困难

全局冬季用煤单位多达44家，涉及配送站点950多个，点多线长、情况复杂。一是山区车站交通不便，依靠原始的人背肩扛方式实现货物位移的站点较多，配送难度加大、效率降低。二是站段生产用煤配送、职工家属冬季取暖用煤数量较多，煤种繁多，质量要求、到货时间各不相同，众口难调，职工群众满意度不高。三是配送过程中以汽车运输配送为主，在运输途中有很多不确定因素，尤其是受天气影响无法确定准确的到货时间。造成各使用单位的“验、用、管”责任界定含糊，监管职能不健全，浪费现象普遍存在。

2.3 客观条件差距较大

主要表现为 “三多三少”。一是煤炭使用单位多，专业人员少。两个配送公司煤炭配送和物流服务人才不足，高中以下学历占配送服务总人数的96%，专业技术人员几乎没有，岭南、岭北配送队伍仅具备高级物流师、中级资质的专业人员各1名。二是配送站点多，服务人员少。岭南、岭北四大配送区域涉及953个站点，点多线长、网点交叉，而配送人员仅有10余人，能力、服务水平存在差异。三是车匪路霸多，整治手段较少。全局冬季取暖用煤途经山区、农村较多，有的甚至在荒野。很多当地村民设卡挡道非常严重，索要天价过路费，阻拦送煤车辆通行。当地村委会出于地方利益保护，互相推诿拖延，配合解决不力，导致取暖用煤配送难度增加。2.4 竞争机制不够健全

长期以来，全局冬季煤炭配送业务，由站段推荐，以煤种定向和以承运人定向本单位提供配送服务的方式，由承担西安铁路局配送任务的非运输企业签订运输服务合同、煤炭买卖合同，这种配送惯例直接造成西安铁路局煤炭配送市场缺乏应有的市场竞争机制。有时难免出现短斤少两，以次充好，虚报数量等问题，甚至发生承运人、西安铁路局非运输企业煤炭配送人员和站段相关工作人员为谋求利益而内外勾结，把关不严等现象，间接增加西安铁路局采购成本。

3 做好取暖用煤配送工作的对策和措施

目前冬季煤炭配送服务工作中存在的一些问题，除了客观原因外，主要的还在于思想观念、服务意识和主动作为等认识水平较差这些主观原因。建议从以下几个方面入手进行改善：

3.1 加强日常管理

一是完善基础资料管理，逐车间站区、逐台燃煤锅炉建立用煤和技术档案，指导各车间、各区站规范台账设置，做到底数清、档案齐，彻底根除用煤计划错报煤种、漏报、数量多报和漏报站点等问题。二是严格合同签订审查、集体决策等制度，有效规避各类风险。积极开展自查自纠，及时整改发现问题，努力消除煤炭配送工作盲点。三是强化日常教育，严格考核与处罚并行，发现一次违纪、违规行为，加重从严考核，不断强化从业人员业务技能和综合素质。

3.2 强化过程监控

坚持源头把关。积极深入市场进行考察调研，要与符合专业资质、实力雄厚的企业和煤矿上游用户签订煤炭买卖合同、煤炭运输配送合同，进一步明确双方权利、义务，确保按时供应所需取暖用煤。建立应急机制。明确合同约定，配送期间由承运人安排专人轮流值班，加强乡村居民协调联系，确保所需煤炭安全送达。完善检测验收制度。组织专业人员随时对使用煤炭数量、质量的标准执行情况进行检查，用好用活信用评价机制，确保验收环节落实到处。

3.3 优化内外部环境

加强员工培训，把系统教育和短期培训结合起来，强化远期和阶段培训计划，比如定期邀请省级煤检所、西安铁路局有关部门专家举办煤炭配送知识讲座等，多方面提高人员素质，强化专业队伍建设。制定激励措施，对学有专长、学有所成者要大胆使用，充分发挥配送人才的作用。从运输业抽调精兵强将充实煤炭配送人才队伍，进一步提高煤炭配送整体工作效率。依法合规，严厉打击不法分子。在冬季用煤配送期间，由西安铁路局协调公安等部门，对欺行霸市者予以严厉打击，起到警示教育作用。

3.4 公开招标竞争

进一步树立大物资理念，做到集中采购，实现统一计划申报、统一管理、统一采购的阳光透明采购活动，减少中间环节，降低成本。邀请大型国有煤炭生产企业参与西安铁路局冬季生产生活用煤配送招投采购活动，形成有效的竞争环境，减少转手环节，降低采购成本，既能保证质量，又能保障供应。完善承运人(运输企业)上游用户的信用评价机制，加强内部追责与站段连责考核，为西安铁路局冬季用煤配送工作健康有序的开展提供有力保障。

（责任编辑：魏艳红）

Investigation and Analysis on the Heating Coal Distribution in Xi'an Railway Bureau

Lü Jianchuan
（Shaanxi Aotong Transport and Trading Limited Company,Economist,Xi'an Shaanxi,710054，China）

Xi'an Railway Bureau located in cold region,millions of households need to keep warm.Coal is the only solution for remote mountainous areas,so the distribution of coal is essential.Based on the practice and investigation,this paper illustrates how to supply coals for railway station in winter,in order to provide some reference for the relevant units.

cold period;coal distribution;safety production;livelihood security;Xi'an Railway Bureau

A

1004-9746（2016）05-0016-03

2016-09-09）