基于网络信息安全的国家竞争情报战略研究：以美国为例

张志华，张凌轲（．湖南警察学院基础课部；．中国人民公安大学国际警务执法学院）

基于网络信息安全的国家竞争情报战略研究：以美国为例

张志华1，张凌轲2（1．湖南警察学院基础课部；2．中国人民公安大学国际警务执法学院）

运用理论研究方法，从网络信息安全的视角，结合美国国家竞争情报战略的实际，分析了美国基于网络信息安全的国家竞争情报战略的发展历程、基本概况、主要特点、经验和存在的问题，拟为我国国家竞争情报战略发展提供决策参考。

网络信息安全；国家竞争情报；网络霸权；美国

1　引言

目前，网络信息已经融入社会生活的方方面面，不仅深刻地改变了人们的生产和生活方式，而且对国际政治、经济、社会、军事等领域的发展产生了深刻影响，网络上开放的信息资源不仅成为竞争情报开发中不可缺少的重要信息源，从网络上获取有价值的信息也成为国家竞争情报战略的重要手段，而且使得国家主权之争从传统的领土、领海、领空扩展到以信息资源为核心的网络空间，网络信息安全也成为事关国家主权的重大问题。［1］尽管随着和平与发展成为时代主题后，全球性的大规模军事冲突日益减少，但在知识经济迅猛发展的今天，世界各国在政治、经济、文化领域内的竞争日益白热化，国家层面的战略决策对竞争情报需求的质量与数量大幅度增加，传统的竞争情报已从军事上的应用向市场经济环境下的各个领域广泛渗透，竞争情报也由原来在个人和组织层面的应用上升到事关国计民生的国家战略层面，情报在现实经济生活中的价值得到广泛认同。特别是随着当今信息技术的发展，传统的竞争情报工作方式也转向网络阵地上无形的信息竞争。正如没有信息化就没有现代化一样，不加强网络信息安全防护，就没有国家安全可言。在“网络无国界”和“网络自由化”背景下，网络空间和网络信息资源的战略价值不断提升，网络成为竞争情报的重要来源地。但网络尤如一把双刃剑，在带给人们生产生活极大便利的同时，也被用来进行黑客攻击、传播病毒、窃取信息、侵犯隐私等，给国民经济发展和国家安全带来极大危害。在全球经济一体化时期，网络信息安全涉及到政治安全、国防安全以及社会安定等重大问题，一直是主权国家十分重视的事关国家安全和国计民生的重大战略问题，国家的重大战略决策必须建立在网络信息安全的基础上。为了维护网络空间主权，世界各国纷纷从国家竞争情报战略层面加强对网络信息安全的管理和控制，构建基于网络信息安全的国家竞争情报战略体系。

基于网络信息安全的国家竞争情报战略体系主要是指由政府、非政府组织、企业、公民等构成的，以服务国家发展战略为基本内容，综合运用技术与管理等各种有效措施，通过系统间的线性或非线性相互作用，让一个国家网络信息资源免于受到来自国内外的各种攻击、威胁与破坏，或将由此带来的损害降到最低程度，从而维持主权国家在政治、经济、科技、军事、文化、社会生活等领域正常运转的智能决策支持系统，［2］其核心任务和治理目标是最终实现整个国家政治、经济、社会等领域的信息安全。［3］

2　美国基于网络信息安全的国家竞争情报战略概述

2.1发展历程

20世纪80年代，随着互联网技术在全球的普及以及全球经济一体化发展背景下竞争环境的日趋复杂，美国开始从国家竞争情报层面注重网络信息安全及其在政治、经济、科技及军事等多个领域的应用。时至今日，美国国家竞争情报战略体系经历了一个由军事情报、科技情报、经济情报到基于网络信息安全的国家竞争情报的系统演进过程，经过几十年经验的积累和技术改进，美国整个国家竞争情报战略已不再局限于传统的安全领域，而是全面覆盖到网络上涉及国家核心利益的政治、经济、科技、文化、军事等相关领域。［4］回顾历史，美国基于网络信息安全的国家竞争情报战略总体历经了三个不同的阶段。①比尔·克林顿时期网络信息安全的萌芽阶段。这一时期美国政府逐步意识到网络信息安全的重要性，开始将网络信息安全提升到国家竞争战略的层面，并从国家竞争情报角度致力于网络信息安全的维护与治理。②乔治·沃克·布什时期网络安全战略调整阶段。此时，随着网络信息安全由成长期逐渐过渡到成熟期，网络信息安全防御战在全球全面展开，美国国家竞争情报战略逐步在网络安全防御的基础上开始转向网络攻防结合的战略上，尤其是继9.11恐怖袭击事件发生后，美国政府充分意识到国家竞争情报体系中网络信息安全仍然存在诸多不足，开始通过大力开发网络武器实施网络反恐战，并从法律层面加强对网络信息安全建设，正式将网络安全提升至国家安全战略的高度。如早在2002年美国签署了一系列诸如《信息时代保护关键基础设施》等公开性文件及《综合国家网络安全提倡》等文件。③奥巴马时期基于网络信息安全的国家竞争情报战略进入到“先发制人”的国际战略层面。美国网络信息安全战不再局限于国内范围，而是将眼光投向更为广泛的国际网络空间，除了进一步加强国内网络信息安全防护，还拓展到对其他国家网络主动发动攻击的地步，尤其是对竞争对手国实施大量的网络威慑，包括对盟友国的元首进行监听。

2.2基本概况

纵观美国近年来形成并有意识构建的基于网络信息安全的国家竞争情报战略体系，美国严格坚持“自上而下”的国家竞争情报协同治理体制，一直强调政府对网络信息安全的顶层设计，长期致力于拓展网络空间和捍卫整个国家在网络世界的全球主导权地位，基于网络信息安全的国家竞争情报战略正呈现出由守转攻、由内向外的发展趋势。［5］美国国家竞争情报理论的发展除了源于竞争情报的发展及其在国家层面的应用以外，主要是源于美国国家竞争战略的需要。到目前为止，美国在网络信息安全领域内的国家竞争情报水平居世界前列，成为网络安全维护的最大受益国，通过利用其信息技术的先发优势和信息产业的垄断优势，美国一直牢牢掌控着网络空间这一全球公共领域的话语权、控制权和主导权。据2012年欧洲著名智库SDA（Security&Defence Agenda，安全与防备议程公司）在《网络安全：全球规划中的棘手问题》的内容表明，美国已于2009年设立了网络司令部，2010年筹建了网络军队，网络信息安全防御能力和应对网络事件的应急处理水平全球最高。［6］

作为在国家竞争情报理论研究和实践应用领域起步最早的国家之一，美国同时也是目前世界上国家竞争情报组织机构最完善的国家，拥有包括军事情报部门、专业协会、各类传统的情报机构、咨询机构和企业竞争情报机构等完善的国家竞争情报体系，导致美国在竞争情报理论研究、竞争情报方法、竞争情报应用与推广方面都有着突出的表现。［7］如，美国国家层面的竞争情报机构主要有国家安全委员会、中央情报局、国家安全局、国务院情报与研究局、国防情报局、国家侦察局、国务院情报机构、商业部情报机构、财政部情报机构以及陆军、海军、空军等各军种自己的情报机构；从企业层面来看，进入世界500强的90%的美国公司都设有专门的竞争情报部门，而民间情报组织有美国竞争情报专业人员协会（SCIP），专业的情报咨询机构有世界著名的兰德公司。［8］美国设立基于网络信息安全的国家竞争情报体系的实质除了在于利用其先进的技术、资金和市场优势以谋取利益以外，还充分利用美国在互联网的技术优势，向其他国家进行政治、商业和文化输出，美国在全球拥有的政治、经济、文化及军事等多方面的优势很大程度上受益于基于网络信息安全的国家竞争情报战略体系的构建。而坚实的资源基础、卓越的人才梯队、显著的技术优势、雄厚的经济实力、强大的军事保障及丰富的政治资源成为美国建立高效网络信息防护最强有利的保障。

2.3主要特点

（1）国家竞争情报的重心向经济领域转移，重点在维护国家经济安全发展。冷战结束以后，美国国家竞争情报工作重点逐渐从军事情报转向经济和科技情报，通过为企业战略决策提供竞争环境监测、市场预警、技术跟踪、对手分析以及策略制定等智力支撑，以确保本国经济安全，提升科技水平。特别是在本国经济发展方向的把握上，表现为美国利用网络信息安全的便利为本国大中型公司提供各种有效的信息情报，给国内公司带来丰厚的利润。如，为了打败来自欧洲和竞争对手空客公司，帮助本国波音公司在对沙特航空公司客机订单争夺战中胜出，美国甚至动用网络安全防护部队，窃听了空客公司与沙特代表之间的谈判内容，揭露空客与沙特航空公司之间存在行贿受贿的内幕，致使波音公司轻易获得了沙特航空公司60亿美元的飞机订单。［9］不仅如此，美国政府以维护国家安全为由，通过政策封锁、散布舆论等方式排挤对美国公司造成竞争压力的国外企业，如，为维护思科等IT公司的利益，将华为、中兴等中国公司的网络设备与产品拒于美国市场之外，据2014年由欧洲议会成立的“梯队”临时调查委员会的报告显示，美国利用中情局及国安局所提供的各种情报开展不正当商业竞争，由此导致了欧洲各国近年来损失了约1300～1450亿美元。［10］

（2）不仅投巨资打造世界上最庞大的情报机构，而且加强情报机构之间的联系与协作。美国充分调动国家以及各种社会资源，不断强化情报机构之间的联系与协作，确保情报服务机构与情报需求主体之间信息传递的横向与纵向的无缝对接。主要表现在以下三个方面。①不断加强政府机关、私营机构、民间团体之间在军事、信息、知识产权等方面的联动与合作，共同探讨联手解决网络空间信息安全问题的必要性与可能性，深入交流、全方位进行网络安全防护的协作方式，并与盟国和国际合作伙伴分别在共享预警、能力提升和人才培训方面展开国际合作。②强调政府、私营机构或者公民个人应该共同防御信息安全，并加强在网络空间个人隐私、数据存储、网络犯罪、病毒防御等方面的国际合作。③由政府部门负责指引和保障，企业组织、事业单位等不同主体协助，非营利机构负责制定实施路线，共同构建一整套身份认证生态体系，既便于维护网络安全，也便于加强政府网络控制。如，美国国安局为了削弱软件加密标准，曾通过重金资助（1000万美元）的方式，与加密技术公司RSA（美国安全服务商）达成协议，联手在公司的加密算法中植入漏洞，留有后门，以便于对相关国家机构进行大规模监控。［11］

（3）充分利用人才和技术优势，确立全球网络“霸主”地位。美国利用其国力优势大量聚集网络和信息安全领域的专业人才。如，2012年美国五角大楼做出未来网络安全部队成员翻五翻的决定，安全人员的数量由900名扩充至未来5000名。［12］目前，美国国家安全局拥有大批全球一流的网络安全专家和计算机高手，他们掌握的各种技术和工具可以轻松获取各种漏洞，对其他国家的政治、经济、军事等重大活动进行监听。与仅仅热衷于破解计算机网络系统运行的简单黑客（Hacker）以及恶意非法地试图破解或破坏计算机系统安全的骇客（Cracker）不同的是，这些人的监听活动受政府主导和支持，是一种专业性极强的有意攻击行为，在某种程度上可以称之为“网络战”。他们经常出于某种政治或军事目的，在核心设备的关键节点植入‘后门’，对其他国家政府机构、企事业单位和个人通信及隐私信息进行大规模监听，必要时期还可以对目标网络实施突然精确瘫痪。到目前为止，由于世界主要技术公司总部和服务器都在美国，加上高端的网络核心技术开发与应用能力，不仅可以使得美国政府可能接触到全世界大部分数据，而且使得美国建立起了坚固的国家情报安全防护网，确立了美国在全球的“网络霸主”地位。

（4）网络信息安全管理内外有别，对互联网自由实行双重标准。美国政府在网络信息安全管制方面实行“对内放宽”与“对外严谨”相结合的策略，主要表现为以前美国国务卿希拉里鼓吹的“巧实力”为代表，倡导在国内实行“网络中立”和对国外实行“互联网自由”的两大标准。其中“互联网自由”即是主张互联网用户和服务商拥有平等接入互联网的权利，而“网络中立”则是根据2009年美国联邦通信委员会确立的“开放网络六原则”，提倡一种以“公开、透明及人权”为主要内容的互联网普适价值观。然而，实际上美国并没有完全实行网络自由，而政府倡导的所谓“公开”、“透明”的网络政策，也主要是为了确保政府在网络上的主导权，以便于情报人员从网络上获取更多的信息，从侧面实现对外交、军事及经济等领域的控制。

（5）重视对高品质信息情报进行长期动态跟踪。美国情报机构十分重视对高品质信息的长期动态跟踪，通过充分利用各种方法有效区分和甄别信息的重要程度和潜在价值，并根据最新情报及时调整国家发展战略，确保自身竞争优势。根据斯诺登披露的文件，美国很早以前通过了包括监听民众通话记录和监视民众网络活动的棱镜项目，通过入侵关联公司在各国数据中心之间的主要通信网络，窃取数以亿计的用户信息用于国家战略决策。棱镜计划是2007年由美国国安局发起和实施的、能够深度监听即时通信和既存资料、也能利用数据挖掘工具直接进入美国网际网络公司的中心服务器收集情报的、一项名号为“US-984XN”的绝密电子监听计划。［13］美国本土任何一个与国外人士通信的公民，美国以外地区任何一个使用参与该计划服务的客户，都将受到严格监控。通过棱镜计划的实施,国家安全局除了可以获得包括EMAIL、语音对话、视频聊天、影视照片、登录通知、交谈内容、档案传输以及各种社交网络细节等相关数据，每天还可以收集全球近50亿条移动电话记录，甚至可以实时监控到一个人正在进行网络搜索的具体内容。如，综合情报文件“总统每日简报”中在2012年内的1477个计划中引证了来自PRISM计划的监听资料。美国国家安全局还和30多个国家进行战略合作，通过拦截英国、挪威、日本等国的卫星数据和从其他合作伙伴处获取数据，进行情报收集。2013年美国政府出面承认，它曾经要求美国威瑞森（Verizon）公司提供包括通话时间、通话地点、通话号码在内的数百万以上电话记录。［14］此外，《纽约时报》也透露，NSA通过网络对全球大约35个利益相关国家的领导人进行监控（如，已有消息证实，美国国家安全局对德国现任总理默克尔的手机进行秘密监听长达十余年），并在法国、意大利和西班牙等欧洲主要国家广泛开展监听行动。欧洲媒体2014年曾经报道，美国国家安全局对欧洲公民电话实施监听，在2012年12月至2013年1月的两个月时间，美国国安局对法国公民进行了7030多万人次的电话录音，监控了逾6千万次西班牙境内电话通话。［15］

2.4基本经验

（1）注重对国家竞争情报计划的顶层设计，不断完善网络空间安全战略。为了治理网络信息安全问题，美国不断强化网络信息安全领域软硬实力的建设，构建了完整的国家竞争情报战略体系，全方位维护网络信息安全，打击网络违法犯罪行为的发生。首先，与网络信息安全相关的立法体制覆盖网络基础设施、数据保护、网络泄密、网络攻击、网络恐怖主义、网络知识产权保护、网络欺诈、网络色情等一系列网络信息及行为安全问题。美国网络安全战略最早追朔到1946年《原子能法》及《1947年国家安全法》，1966年林登·约翰逊签署《信息自由法》。克林顿时期颁发了《关键基础设施保护》《保卫美国的网络空间——信息系统保护国家计划》《全球时代的国家安全战略》等法令，网络安全的战略地位受到高度重视。布什时期先出台《爱国者法案》《国土安全法案》《电子政府法案》《国家网络安全综合计划》以及《网络空间安全国家战略》等一系列国家网络安全战略相关文件。奥巴马时期（2009～2013年）相继下发《网络空间政策评估》《网络空间可信身份国家战略》《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》《网络情报共享与信息法》《抵消窃取美国贸易机密威胁的行政战略》《抵消窃取美国贸易机密威胁的行政战略》等相关文件。［16］由此可见，美国一直在加强自身网络空间战略体系的建设。其次，美国国家信息安全管理机构已实现不同层次部门纵横交错的衔接，各部门职责明确，及时有效沟通，建成了国土安全部、国防部、商务部、行政管理和预算局五大机构为主体的网络信息安全防御组织网。第三，美国政府还与《纽约时报》《纽约邮报》等网络媒体构建了一张运作网，通过两者间形成的互动关系来对信息进行自动的过滤与加工，加强政府对网络信息安全的监管，进一步防范网络安全的威胁。

（2）注重竞争情报专门人才的培养与开发。为了从人才类型、数量及质量上保证国家竞争情报战略对于人才的需求，美国设立多元化情报人才的培养机制，陆续在一些知名大学开设竞争情报硕博士课程，大力培养具有专业素养的竞争情报专门人才。而许多大型公司也以各种不同形势从事竞争情报培训教育，以满足不同层次的竞争情报人才需求。美国大体采取了以下四种形式对竞争情报人才进行有意识地培养与开发。①在大学开设情报人员网络课程的教学，有计划的培养情报人才，如，2012年美国塔尔萨大学的“网络军团项目”及NSA指定“大学情报人员新网络战课程”的开设计划。②开展后备人才培养计划，面向高校精心选拔高潜质人才进行情报工作与间谍技能的培训。如，2005年美国实施的“情报机构与高等学府合作工程”计划。③举办黑客比赛，为间谍机构物色网络人才，如，2013年美国国家安全局（NSA）与卡内基梅隆大学联手举办“高中黑客大赛”。④情报机构高薪吸纳情报人才，据统计，2004年美国国会耗资约400万美元以奖学金的名义接收和资助150名毕业生进入到情报机构任职，而这个数字在2005年又上升至约600万美元。不仅如此，美国还注重全民网络与信息的安全教育，发布美国网络安全计划，并于2010年起，美国政府将每年10月定义为国家网络安全意识月，这些都从人才培养的角度强化了美国网络信息安全。［17］而那些接受过系统培训的竞争情报人员，除了可以在日常经济生活中得到广泛实践应用以外，还可以在战时即时转为谍报人员。

（3）注重与盟友建立国际合作，与跨国公司构建战略联盟。根据斯诺登披露的文件显示，近几十年来，美国在全球的80多个地点设有美国特殊情报搜集部（Special Collection Service）。如，NSA代号为“特等舱”的情报项目，就是美国和英、澳、加、新西兰和北约其他成员国共同签暑的代号为“五只眼（Five eyes）”、“九只眼”、“十四只眼”项目的情报共享协议。［18］据《华盛顿邮报》披露，NSA除了与英国政府通讯总部（GCHQ）通过海底光缆收集和分享全球电话通讯和网络数据，还通过与谷歌和雅虎等跨国公司签订名为“肌肉行动”的计划，截获数亿人的通讯资料。据斯诺登所揭露的报告显示，英国情报部门在美国国安局的帮助下窃取数百万互联网用户视频聊天照片。在与跨国公司的合作方面，自2007年以后，美国重要的情报机构一直在与包括Google、Microsoft、Facebook、Yahoo、YouTube、Apple、PalTalk、AOL、Skype等在内的跨国互联网企业合作，长期对即时信息、聊天日志、电子邮件、语音视频、网络会议、社交照片、传输文件、存储数据、传送资料、登录时间的细节等10种类型网络信息进行监控，从而使美国情报机构可以接触到大量的网络数据，并通过情报分析手段从音频、视频、图片、邮件、文档以及连接信息中分析个人的联系方式与行动。在已经公开的资料中显示，谷歌、微软、雅虎、脸谱、美国在线、苹果、YouTube、Paltalk和Skype等公司都在不同程度上参与和配合‘棱镜’计划。［19］

（4）以发展中国家为主要竞争对手国，针对中国进行大规模网络进攻。自苏联解体以后，美国把中国当成潜在的竞争对手。据斯诺登曝光的棱镜计划显示，在美国长期的情报实践中，美国对中国政治、经济、文化、军事、金融等领域实施大规模的监听、攻击和入侵，所涉及的部门包括政府机关、科研机构、大中型国有企业、事业单位、高等院校、电信公司、银行系统等，所涉及的监听对象包括中国领导人、企业高管、事业单位负责人、普通网民以及广大手机用户等，秘密监听行径的广度和深度以及情报窃取所涉及范围，都达到空前未有的状态。据2010年曝光资料显示，美国在世界范围内设置的监听点涉及到全球90多个国家，而中国是美国在东亚的重要监听对象，尤其是北京、上海、香港、广州、深圳、成都及台北等大中型城市，成为美国国安局的首要监听对象。有数据显示，从2009年开始，美国国安局除了对中国大陆和香港的数百个目标进行监视，并且有计划地入侵中国大陆和香港的电脑和网络系统窃取情报以外，还对中国一大批顶尖级高等学府的主干网络和设在清华大学的“中国教育和科研计算机网”发起大规模的黑客攻击，以期窃取数百万中国公民的个人信息。［20］

（5）创新网络信息安全技术，加强国家安全网络袭击的防御部署。随着网络攻击事件的频繁发生，美国不断创新网络信息安全技术，加强自主化防御战略，主要采取的措施包括三个方面：①提高技术、语义和策略三方面的互操作性。②加强身份认证等措施。③提升网络安全防护技术。2001年继9.11事件后，美国成立专门负责网络安全的联邦机构——美国国土安全部（DHS）；2003年随着网络攻击的日渐增多，美国政府成立专门抗击针对政府部门和重要民间骨干网的Internet攻击行为的“国家情况优先框架计划”（NCSD），主要承担计算机系统应急处理、数据恢复、网络信息安全预警、计算机空间分析等任务。由于该框架为情报工作的优先级提供指导，并对美国情报的分析和收集加以计划和规划，因此，尽管美国所有监听决策往往由国家安全局做出，但国家安全局所开展的情报活动都听命于“美国国家情况优先框架”。［21］2012年，美国国土安全部筹建了由一些顶端级计算机安全专家组成的“网络储备库”，既用来防范可能出现的严重网络攻击事件，也用来弥补美国国防部在应对网络攻击行为方面的人才缺乏。2013年美国建立基础设施“网军”，用以保护美国国内电网、核电站等基础设施中的计算机系统不受侵害。2015年美国政府根据职能将网军划分为三部分：保护国防部内部网络的“防卫性”部队，负责美国重要基础设施保护的网络部队，及协助海外部队策划并执行网络袭击的“进攻性”部队。近期，美国国家安全局又成功开发出一套名为“无边界情报员”的系统，在为期30天的一个周期中，能够从全球网络系统中接收到的信息可达970亿条，再结合通讯记录和信用卡的比对分析，能够将个人的实时状况进行几近真实地还原。［22］

2.5存在的问题

尽管美国构建了一整套基于网络信息安全防护的竞争情报战略体系和运作机制，但各部门之间的协作与配合仍然是美国国家竞争情报体系建设中的软肋，如，2001年美国事先未能获得9.11恐怖袭击事件的准确信息，彰显了国家竞争情报体系发展过程中的严重不足。而2013年奥巴马政府在启动了一个内部审查工作后，白宫才了解到美国国家安全局（NSA）对全球大约35个国家领导人进行了监控，而奥巴马在近5年的时间里对监控盟国领袖竟然毫不知情，由此说明美国在情报活动监督机制上存在很大的漏洞。此外，2013年6月，联合第三国信息安全政府专家组在很多方面达成了共识，并签署相关协议，内容包括加强在信息领域的国际互信，承认国际法在网络空间的适用性，提升发展中国家的网络安全防护能力等。［23］美国的监听行为自从被曝光以来一直备受国际社会批评，而斯诺登揭露的美国国安局丑闻也正是美国与世界其他大国争夺网络强权的结果。由此可见，尽管美国在基于网络信息安全的国家竞争情报战略方面拥有较好的顶层设计、完整的组织机构、高效的动作机制、先进的防护技术、顶尖的技术人才、完善的立法体系，但在信息生态、网络伦理方面的欠缺十分明显。

3　结束语

网络技术的发展使得整个世界数据资源急剧增长，但大数据也引发了严重的信息安全隐患。由于当前国际社会网络规则和秩序的欠缺，致使以美国为首的发达国家不顾他国网络主权，通过网络霸权将情报活动伸向世界各个角落，以此强化国家安全。而互联网竞争的角逐也应当唤醒中国的危机意识，我国必须借鉴美国在网络信息安全方面的成功经验，加强网络信息安全防范，构建基于网络信息安全的国家竞争情报体系，既可以保障国家安全和提升国家综合国力，也可以完善国家创新体系和促进科技进步，还可以在国际贸易争端和知识产权纠纷中保护已方利益。为了确保网络信息安全，建立我国从以下三方面来加强国家竞争情报战略。①加强政府主导的国家竞争情报战略规划。政府主导的国家竞争情报体系不仅可以在资金上保证对一些基础性、公益性项目的支持，阻止竞争情报的“市场失灵”行为，而且可以促进部门合作与协调，有效防止各自为政的系统失灵行为。②必须尽快形成以市场为导向的官产学研国家竞争情报协作模式与运行机制，确保将各类信息进行分类后及时传送给政治、经济、文化、科技、军事和安全部门，发挥情报的市场效应。③借鉴发达国家竞争情报体系经验，整合全社会竞争情报资源，实现国家竞争情报体系的优化与集成，促进官产学研的国家竞争情报的良性互动与战略联盟。

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Research on National Competitive Intelligence Strategy Based on Network Information Security:A Case Study of the United States

Zhang Zhi-hua，Zhang Ling-ke

Applying theoretical research method,this article analyzes the development process,basic situation,main characteristics,experience and existing problems of the national competitive intelligence strategy of the United States with some cases.The above research can provide decision-making reference for the development of China's national competitive intelligence strategy.

Network Information Security;National Competitive Intelligence;Network Hegemony;The United States

G254.97；G203

A

1005－8214（2016）08－0036－06

张志华（1964－），男，湖南警察学院基础课部主任，教授，研究方向：公安管理学研究；张凌轲（1995－），男，中国人民公安大学国际警务执法学院涉外警务专业本科生。

2015－12－23［责任编辑］菊秋芳