泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策构建

刘　磊，胡曦玮，倪　峰（南京农业大学．信息管理系；．图书馆）

泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策构建

刘磊a，胡曦玮a，倪峰b（南京农业大学a．信息管理系；b．图书馆）

在总结图书馆数字资源建设政策研究现状的基础上，从信息生态、信息需求和利益相关者理论分析入手，根据泛在信息生态下数字资源的特点，提出泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源政策的研究对象、研究目标和研究内容的基本框架，并提出相应的研究策略。

泛在信息生态；信息需求；利益相关者；图书馆；数字资源建设

图书馆数字信息资源建设政策（以下简称数字资源建设政策），又称数字馆藏发展政策、电子资源发展政策等，是图书馆馆藏发展政策在新的信息生态环境下的延续和发展。基于需求的图书馆数字资源建设政策是按照图书馆性质和任务，深入调查用户、图书馆馆员和数字资源提供者等利益相关者的需求，并以用户需求为主，兼顾图书馆和资源提供者需求基础上制定的有关数字资源建设的一系列原则、标准与规定。用户信息需求决定着图书馆的产生和发展，也是图书馆信息资源建设和政策制定的主要依据。基于泛在网络技术的泛在信息生态环境（简称泛在信息生态或泛在环境）的形成，使数字资源数量空前增长，进而使以用户为核心的信息主体对数字资源的需求急剧增长，同时也加剧了用户、图书馆与数字资源提供者（尤其是数字资源供应商）三者之间的利益冲突，并对图书馆数字资源建设及其政策制定产生了深刻影响。如何以满足用户数字资源需求为核心，同时考虑图书馆和数字供应者等利益相关者的诉求，制定出能够较好地协调用户、图书馆与数字资源提供者之间利益关系的数字资源建设政策是当前图书馆界面临的重要问题。

1　研究背景

图书馆数字资源建设政策研究始于20世纪90年代，C.La Guardia与S.Bentlby探讨了网络环境下图书采访和藏书管理所面临的挑战、问题及其出路。［1］随着数字资源不断增多，独立的数字资源政策开始出现。数字资源建设政策研究可以根据其内容分为混合型、专门型、综合型、基于需求的研究四个方面。

（1）混合型研究是在传统馆藏政策中，加入数字资源建设的政策内容。这种研究方式早期较多。如，Elizabeth Futas所著s一书中探讨了电子文献与联机服务的选择标准。［2］Peggy Johnson对比了电子资源与图书馆其他资源的不同之处，提出了电子资源格式的选择、评价和许可证协议等。［3］Frank Hoffmann与Richard J.Wood的著作给予电子资源藏书说明以更多篇幅，该书分为藏书发展政策的构成和虚拟藏书发展两部分。［4］肖希明相关论文中包括了电子出版物采访、虚拟馆藏建设和新信息环境下资源共享及数字资源建设政策的内容。［5］

（2）专门型研究是针对数字资源政策某方面内容的研究。如，哈里斯堡宾州大学图书馆Gary W.White详述了该馆电子资源发展政策编制过程，并公布了该馆电子资源评价和选择政策。［6］Ann Okerson介绍了许可证协议方面最有影响的LIBLICENSE项目及其发展。［7］Duncan E.Alford详细论述了许可证协议所包含的主要内容，如，定价、授权用户、访问方式等。［8］肖珑、张宇红探讨了电子资源评价指标体系的构建。［9］索传军重点论述了数字馆藏管理政策中的数字馆藏组织、存储、访问、保护和保藏政策。［10］Philip Hider对澳大利亚40个图书馆问卷调查发现，在线资源日益增多，但编目政策仍受重视，被调查馆的编目记录包括了全部或部分在线资源。［11］

（3）综合型研究是对数字资源政策较全面的研究。美国查尔斯顿会议讨论了电子资源建设政策制定的一系列问题，如，电子资源的预算、经费及电子资源的选择、存储、使用、质量评估、保存和存档。Chadwell F A.发现馆藏发展中与电子信息资源相关的问题急需解答，选择标准、存取规定、网络资源保存、出版商与销售商的期望、联盟背景下的馆藏发展等。［12］Kovac和Elkorby指出图书馆应借助电子馆藏发展政策对用户分析、电子资源选择标准、电子资源服务与获取等关键问题进行说明。［13］罗春荣、曹树金从电子馆藏的概念入手，较为系统地研究了电子馆藏发展政策。［14］李平、初景利总结了国外图书馆电子资源建设政策4种模式及特点和电子资源建设政策的主要内容，提出我国电子资源建设政策的策略。［15］

（4）基于需求的研究是针对用户等利益相关者需求开展的数字资源建设政策研究。Johnson认为电子馆藏发展政策需同时关注远程用户及本地用户在不同地点获取电子资源的需求，还需特别关注不同类型用户对各种资源的使用限制与许可。［16］Sarah和Gorman通过对新西兰5所公共图书馆的调查发现，这些图书馆的馆藏发展政策都是在对用户需求进行深入研究基础上形成的。［17］Rethlefsen和Melissa探讨了将用户需要与馆藏对比的方法来评价馆藏发展政策。［18］张晓东调查了该校学生、教师、馆员对数字资源馆藏的看法，发现了读者和馆员认识上的差异。［19］

综上，国外图书馆数字资源建设政策研究起步较早，其研究内容较为深入、具体，重视实证和用户调查，也较早认识到信息需求对数字资源建设政策制订的重要性。国内的研究大多数为借鉴国外的成果，从不同角度对我国数字资源政策开展探讨。比较而言，国内基于需求调查的政策研究较为薄弱，这些成果多数也仅仅对用户开展调查，少数成果开展了对馆员和资源商的调查。总的来看，还缺乏从信息生态和利益相关者的高度，对以用户为中心的信息主体（包括用户、馆员和资源商等）的需求、利益关系进行深入调查和梳理，探寻三者之间的利益共同点，以制定基于三者需求的图书馆数字资源建设政策的研究成果。

泛在网络的发展造就了数字信息无所不在的泛在信息生态环境，不断激发用户和其他信息主体对数字资源日益发展的需求，也为图书馆提供了数量更多、类型多样的数字资源。客观上要求形成完善的图书馆数字资源建设生态系统和相应政策，以保障用户数字信息需求的实现。泛在环境下基于需求的图书馆数字资源建设政策与以往政策最大的不同点是：政策内容必须以满足用户数字资源需求为核心，同时兼顾图书馆和数字资源供应者等利益相关者的利益诉求。但如何从信息生态、信息需求和利益相关者理论的高度开展泛在环境下图书馆数字资源建设政策的研究；泛在环境下图书馆数字资源建设生态系统中，以用户为核心的不同信息主体之间的需求及其相关资源建设政策之间存在怎样的关系；泛在信息生态下图书馆商业性数字资源建设政策、非商业性数字资源建设政策和数字资源整合与共享政策如何构建，这些问题都有待我们探讨研究。

2　研究意义

将以满足用户需求为核心的信息生态和利益相关者理论引入到泛在环境下图书馆数字资源建设政策研究中，有助于拓宽数字资源建设政策研究范畴，揭示泛在环境下图书馆数字资源建设生态系统中数字信息主体内部、数字信息主体与数字信息客体、数字信息资源建设政策之间的联动机制；为数字资源建设政策研究提供“以人为本，多方共赢”新视角。

从信息生态和信息主体利益相关者需求的角度研究图书馆数字资源建设政策，微观上可以为个体图书馆制定以用户为中心的数字资源建设政策提供借鉴，指导当前图书馆数字资源建设的实践，完善现有的图书馆数字资源建设政策；宏观上可以为主管部门制定和完善图书馆联盟的数字资源共建共享政策以及国家制定有关的信息政策、法规提供参考。

3　研究的理论基础

3.1信息生态理论

目前与图书馆数字资源建设政策相关的信息生态成果，主要集中在网络信息生态和图书馆信息生态系统研究两方面。这两方面的成果一般都要论及信息生态系统环境，其中，包括对政策、法规一类软环境的研究。但从泛在信息生态角度，对基于需求的图书馆数字资源生态系统及其政策的专门研究还未引起关注。

泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源生态系统由两个子系统构成：基于需求的图书馆数字资源服务生态系统和基于需求的数字资源建设生态系统，两个子系统既相互独立又紧密联系。是当前和未来图书馆信息生态系统研究的重要领域。本文主要探讨泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设生态系统的政策问题，简称基于需求的图书馆数字资源建设政策。

开展这一研究，需要以现有的成果为基础，从理论研究入手，结合泛在网络的特点，从用户为核心的利益相关信息主体需求出发，研究图书馆数字资源建设生态系统的构成要素、要素之间的关系、动力机制和平衡机制等，以及对应的图书馆数字资源建设政策。为此，①需要明确泛在环境中图书馆数字资源建设生态系统的信息主体。泛在信息生态中的信息主体按其功能可分为信息生产者、信息消费者和信息管理者三大类。［20］具体到图书馆数字资源建设生态系统中，数字信息用户既是数字信息消费者，又是数字信息生产者；信息管理者则包括上游的数字信息资源提供者（主要是资源供应商）和下游的图书馆员工（简称馆员）。②需要确定系统的要素构成。泛在信息生态系统的信息生态要素包括泛在信息主体、泛在信息和泛在信息环境。具体到图书馆数字资源建设生态系统，泛在信息主要指用户需要的数字信息资源（暂不包括智能设备产生的信息）。泛在信息环境主要对应于数字信息技术设施和数字资源建设政策（以数字馆藏政策为主，包括政策法规）。③需要分析要素之间的关系。泛在信息生态下图书馆数字资源建设生态系统以图书馆数字资源流转为纽带，用户、馆员和资源提供者相互作用，共生共存，处于同一信息生态链，但具有不同的信息生态位，而且可以互相转换。④要了解系统发展的动力机制。图书馆数字资源建设生态系统发展的动力包括数字资源需求拉力、数字资源供给推力、数字资源势差的作用力、数字技术推动力、政策环境的推动力等。［21］其中，最为重要的是数字资源需求拉力。⑤研究系统的平衡机制。图书馆数字资源建设生态系统的平衡是指系统各组成部分之间相互适应、相互协调、结构优化、功能良好的相对稳定状态。［22］而以利益相关者需求为依据的数字资源建设政策在系统中发挥着协调用户、图书馆和资源提供者三者利益的重要作用。

3.2信息需求与利益相关者理论

国外对于图书馆馆藏发展的研究，主要存在着两种理论：一种是“价值与质量理论”，另一种是馆藏发展“需要论”。馆藏发展“需要论”主旨在于馆藏的建设与发展是建立在公众需求之上的。［23］无疑，用户的信息需求是图书馆数字馆藏发展及政策制定的基本依据。然而泛在信息生态下，用户需求的满足又离不开图书馆馆员和数字资源提供者的密切合作。或者说只有同时满足图书馆、尤其是数字资源供应商的需求，达到共赢，才具有可行性。因此，政策制定要将这三类利益相关者的需求和利益统筹考虑。

从泛在环境下图书馆数字资源建设生态系统的角度来看，图书馆数字资源用户、图书馆馆员和数字资源提供者已经形成了相互联系、相互作用、相互依赖的信息共同体。从利益相关者的角度来分析，利益是个人或集团寻求得到满足和保护的权利、要求、愿望或需求，利益和权利、需求是一致的。［24］图书馆内外存在着各类利益相关者，但在数字资源馆藏建设领域，核心的利益相关者为图书馆用户、主管部门、馆员和数字资源供应商。［25］主管部门和图书馆之间是委托管理关系，而且主管部门一般不介入图书馆的具体业务，因此可以暂不考虑。在图书馆数字信息资源流转过程中，用户、馆员和数字资源供应商虽然有各自的利益，但作为图书馆管理者，馆员负有保障公民享有图书馆信息服务的责任和权利，其职业权益和图书馆用户的权益在根本上是一致的。［26］数字资源供应商一般都要追求经济利益的最大化，但也只有充分满足用户的信息需求，并通过与代表图书馆行使职权的馆员密切合作，才能达到目的。这样，三者的需求、利益的满足就具有共同的利益纽带和合作基础。泛在信息生态下，信息用户、信息管理者和信息提供者相互渗透，易于相互转换，这也为用户、馆员和数字资源商之间换位思考，相互谅解、协调与妥协提供了更好的条件。

信息生态系统发展的动力是为了满足用户的信息需求。但从本质上看，其根本原因又源于人的本质需求，即人的生存与发展需求、物质与精神需求。［22］因此，将信息生态理论、源于需求理论的信息需求理论及利益相关者理论相结合，有助于更好地分析泛在信息生态下以用户为核心的信息主体之间的需求关系、利益关系，指导泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源政策的研究和制定。

4　研究对象与目标

泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策研究对象，是在泛在环境下，以图书馆数字资源建设生态系统的不同信息主体之间的需求、利益关系、信息主体与数字信息客体、数字信息环境等要素之间的互动关系为基础，重点研究在这些要素相互作用和影响下，以满足用户信息需求为核心的，兼顾馆员、尤其是数字资源供应商利益需求的，依托图书馆数字资源建设生态系统的数字资源建设的政策问题。

泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策研究目标，是以泛在信息生态下个体图书馆微观数字资源建设政策研究、构建为重点，形成以泛在信息生态下图书馆微观数字资源建设政策为主，并与图书馆联盟宏观数字资源建设政策相衔接、具有可行性、操作性强的，基于需求的图书馆数字资源建设的具体政策。

5　研究内容

根据以上研究对象与目标，可以构建以下研究内容框架。

（1）泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设生态系统及政策理论研究。以信息生态理论、信息需求理论、利益相关者理论为指导，借鉴现有的图书馆数字资源建设政策理论成果，分析泛在信息生态环境下，图书馆数字资源建设生态系统中用户、馆员和数字资源提供者（包括资源供应商和非商业性资源提供者）三类信息主体之间的信息生态关系、需求关系和利益关系；分析上述数字信息主体与数字信息资源、数字信息技术和数字信息政策等环境要素的相互作用关系；着重研究用户、馆员和数字资源供应商的不同需求、利益关系和协作基础，用户、馆员和数字资源供应商三者不同的信息生态位和三者之间的信息生态链。分析图书馆数字资源建设生态系统发展的动力机制、平衡机制和演进机制。应用内容分析法对现有的图书馆数字资源政策进行内容分析。在此基础上，结合德尔菲专家咨询法应用，确定泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策的基本目标和研究思路，提出以满足用户数字信息需求为核心、兼顾馆员、数字资源提供者的需求和利益的、依托图书馆数字资源建设生态系统的数字资源建设政策的基本框架。

考虑到不同类型的图书馆用户和需求存在差异，具体的政策也不尽相同。可先以某类图书馆，如高校图书馆的数字资源建设政策为具体政策对象，参照上述政策研究的基本目标和研究思路，从高校图书馆数字资源建设中的利益相关者需求调查入手开展研究。首先是对用户的信息需求进行调查，同时要开展馆员和数字资源提供者的需求调查。在此基础上，比较不同信息主体在需求、利益上的异同点，以用户需求为主，求同存异，形成泛在信息生态下基于需求的高校图书馆数字资源建设的政策。以高校馆为例可开展以下具体研究。

（2）泛在信息生态下基于需求的图书馆商业性数字资源建设政策研究。泛在信息生态下数字信息生产和提供者呈现多元化趋势。但目前图书馆的数字资源主要还是采购于资源供应商。因此，图书馆商业性数字资源建设政策是现阶段研究重点。在高校，学生和教师是数字资源用户的主体，其中，教师和研究生是数字资源的利用大户，具有较宽的信息生态位，因此是用户信息需求调查的重点。对馆员的调查应包括有关数字资源建设的馆领导、部主任和普通员工等具有不同信息生态位的代表。资源供应商的调查则应涵盖图书馆的主要数字资源供应商。用户信息需求调查的内容大致有：用户对泛在环境下图书馆数字资源建设发展纲要（发展目标、经费比例、资源类型数量、体系结构、重点等）、商业性数字资源的许可证协议及有关使用的知识产权问题、商业性数字资源选择与采访政策（需求状态、内容价值、使用便利度、采访方式与流程等）、数字资源管理政策（数字资源组织、检索、保存、评价、宣传、培训、维护等）的认知和需求。要注意开展新型商业性数字资源（如移动资源）建设政策的用户需求调查。用户需求调查应与同一信息生态链上的馆员、资源供应商对应性内容的需求调查同时进行，结合实地调研，形成以用户需求为主，兼顾馆员和供应商需求、利益的、泛在信息生态下基于需求的图书馆商业性数字资源建设政策。

（3）泛在信息生态下基于需求的图书馆非商业性数字资源建设政策研究。泛在信息生态下非商业性数字资源是指各类非盈利性信息主体提供的数字资源，包括高校图书馆自建数字资源（如，特色数据库、学科导航库、馆藏资源数字化）、网上免费数字资源（如开放存取资源、开放课程资源）和用户生成内容（如博客、维基、微信）。用户信息需求调查的内容主要包括：用户对泛在环境下非商业性资源建设目标、资源开发的资金投入、发展重点、资源选择标准和评价方法、知识产权及管理政策等与商业性数字资源建设相对应政策的认识和需求。要根据不同类型资源的性质设计不同的调查内容。结合馆员和不同数字资源提供者的相应需求调查并实地调研，比较不同数字信息资源主体信息生态位的差异，不同信息主体信息生态链对应的动力机制，不同信息主体需求、利益的异同点，以用户需求为主，形成泛在信息生态下基于需求的图书馆非商业性数字资源建设政策。

（4）泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源整合与共享政策研究。泛在信息生态下，无所不在的数字信息资源、多元化的资源类型和个性化的用户信息需求对图书馆数字资源整合与共享提出了更高的要求，也呼唤着相应政策的制定。根据泛在环境下数字资源的特点，高校馆用户信息需求调查的内容主要有：对泛在信息生态下高校图书馆馆内各部门、校内各部门和不同图书馆之间的数字资源与服务的整合内容（如，信息内容、信息技术、标准规范）、整合方式（包括数据层次、信息层次和知识层次）、服务方式和管理机制等政策进行用户需求调查；对泛在信息生态下图书馆馆内数字资源与网络数字资源的整合内容、整合方式、服务方式和管理机制等开展用户需求调查；对泛在环境下图书馆数字资源共享中本馆的任务、共建共享责权、联合目录报导、文献传递、协作协调、集团采购和管理等政策进行用户需求调查；结合馆员、相关合作部门的需求调查并实地调研，从信息生态和利益相关者的角度比较不同信息主体和部门的需求、利益异同点，以用户需求为主，探讨其信息生态平衡机制，形成泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源整合与共享政策。

（5）泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策实施与修正。通过对泛在信息生态下高校图书馆商业性数字资源建设政策、非商业性数字资源建设政策和数字资源整合及共享政策的调查、分析，将其归纳、整合为较完整的泛在信息生态下基于需求的高校图书馆数字资源建设政策体系。选择有一定基础和应用意愿的高校图书馆实施、以验证其可行性，收集用户、馆员、数字资源提供者的反馈信息，并开展实地调研，根据实施政策前后图书馆数字资源利用的统计数据等手段进行分析，发现已构建政策存在的问题，进一步完善政策内容。

6　结语

开展泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策研究需要注意以下几点。①理论研究与实际需要相结合。泛在信息生态下基于需求的图书馆数字资源建设政策是新的研究领域，因此要重视这一领域有关理论的研究，以便为具体的应用研究奠定坚实的基础。但同时也要以问题为导向，重视解决实际问题。当前，出版商对电子书的销售和使用限制使图书馆在电子书资源建设方面步履维艰。因此，数字资源政策研究可以此为突破口，从电子书的用户、馆员和出版商的需求调查入手，协调三方的利益诉求，研究和制定切实可行的，基于需求的图书馆电子书资源建设政策方案，以取得研究的实效。②要形成合理的研究团队，解决重点和难点问题。由于研究工作比较复杂，研究周期较长。因此，最好以团队或课题组方式开展研究；根据问题性质，研究团队构成应包括图书情报理论工作者、图书馆馆长和相关部门员工，以便更好地将政策的理论研究与政策的实施、检验、修正有机的结合起来，使研究制定的政策具有可操作性。政策研究的重点是要针对泛在信息生态的特点，依据图书馆数字资源建设生态系统的发展规律来研究、构建基于利益相关者共同需求的图书馆数字资源建设政策。主要难点在于用户问卷设计中，要尽量用通俗易懂的语言准确地表述图书馆数字资源建设政策的专业术语和相关内容。③微观政策要与宏观政策相衔接。本文的数字资源政策是指数字馆藏政策，指图书馆机构的政策。一般而言，高层的宏观政策对微观政策具有指导作用。但目前我国的相关信息政策（如图书馆法、著作权法和网络信息传播条例等）有的尚未出台，有的还在完善中。因此，在研究中要密切关注国家信息政策的动向，及时将其变化的内容反映到研究中来。同时，由于理论研究的超前性，也要勇于开拓，借鉴国外先进经验，提出能够反映社会发展趋势的政策内容，通过微观政策与宏观政策的互动关系，完善国家有关信息政策的内容。

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The Policy Construction of Demand-based Library Digital Resources Construction in U-biquitous Information Ecology

Liu Lei，Hu Xi-wei，Ni Feng

Based on summarizing current research situation o on the policy of library digital resources construction,this article puts words the research framework that are consists of object,aim and content according to the features of digital resources in ubiquitous information ecology,and puts forwards corresponding research strategies.

Ubiquitous Information Ecology;Information Requirement;Shareholders;Library;Digital Resources Construction

G253；G250.73

A

1005－8214（2016）08－0001－06

刘磊，男（1954－），南京农业大学信息管理系教授，博士生导师，研究方向：网络信息资源管理；胡曦玮（1988－），女，博士生，研究方向：网络信息资源管理；倪峰（1964－），男，南京农业大学图书馆馆长，副教授，研究方向：图书馆管理。

2015－12－09［责任编辑］菊秋芳