海外铁路铺轨工程施工安全风险控制策略研究

肖立，徐俊东，冷冬

(1. 中国路桥工程有限责任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

海外铁路铺轨工程施工安全风险控制策略研究

肖立1，徐俊东1，冷冬2

(1. 中国路桥工程有限责任公司，北京 100011；2.中交隧道工程局有限公司，北京 100102)

以肯尼亚境内的新建蒙巴萨至内罗毕铁路铺轨工程为背景，从社会层面、技术层面和管理层面对海外工程铺轨施工风险及其控制策略进行了研究。社会层面分为不可控风险(包括恐怖袭击、部族冲突、社会治安)和可控风险(包括跨文化、盗抢、群体性事件)，技术层面包括轨料装卸与搬运、轨排组装、轨排铺设、上砟整道、道岔铺设五个方面，管理层面包括安全教育、安全交底、安全隐患排查与消除三个方面。

海外铁路；铺轨工程；安全风险

新建蒙巴萨至内罗毕铁路(以下简称蒙内铁路)位于肯尼亚境内，是海外第一个全部采用中国铁路建设标准实施的项目，不仅对于中国铁路走出去具有良好的示范效应，而且也是我们软实力的体现。该项目能否安全、顺利地如约建成直接关乎中国的国家利益和国际形象，影响参建企业乃至整个中国海外工程承包行业未来的发展前景。

铺轨工程延展里程长，工点分散，安保难度大，系统研究海外铁路铺轨施工的安全风险类型和风险控制策略，有着十分重要的意义。

1 工程概况

蒙内铁路呈东南至西北走向，经过海岸省、东部省、内罗毕特区，是连接港口城市蒙巴萨和首都内罗毕的标轨铁路，主线全长471.65km。铁路起点蒙巴萨市位于肯尼亚东南沿海的蒙巴萨岛，蒙巴萨岛濒临印度洋西侧，是东非最大的港口之一；终点内罗毕是肯尼亚的政治、经济、文化中心，也是东部非洲重要的交通枢纽，线路途径Voi、Mtito Andei、Sultan hamud等重要经济据点及Tsavo国家公园。

蒙内铁路全线采用中国标准设计，有砟轨道，标准轨线路，蒙内铁路正线铺轨全长525.65km，站线铺轨全长143.511km，港区支线铺轨全长4.25km，全线铺设道岔338组。

2 社会层面风险控制策略

2.1 不可控风险源及风险控制策略

2.1.1 风险源分析

结合中国商务部发布的关于肯尼亚近几年的多次安全风险预警(信息来自http://www.mofcom.gov.cn/article/ztxx/xmlh/)，判定肯尼亚全国总体安全风险等级为黄色，属中等风险，但蒙内铁路项目途经的蒙巴萨和内罗毕等地区安全风险等级为橙色，属于高风险地区。比较突出的风险源有：

(1)恐怖袭击活动。

(2)社会治安。铺轨项目营地数量众多、距离分散，各类设备、财务、物资较多且贵重，容易受到窥视，项目全线面临着偷盗、武装抢劫、绑架勒索及诈骗等现实威胁，武装抢劫是蒙内铁路项目面临的主要治安事件威胁。

(3)部族冲突。肯尼亚国内部民族众多，为争夺水源、土地和牧场等资源而爆发的部族冲突时常发生，对我机构和人员造成潜在威胁。

2.1.2 风险控制策略

对于上述风险，施工项目部无法降低其发生的概率，但是可以采取下列措施以降低其一旦发生时对项目所造成的损失：

(1)在项目启动时，掌握施工区域的反政府武装分布情况和社会治安状况；设立的营地应远离这些风险点。

(2)安排有外事工作经验、熟悉当地文化习俗的人员与当地政府、警察局、及当地部落首领建立良好联系，掌握营地位置的周边环境情况，对潜在危险源进行精准辨识、分析和归纳，综合分析比选最终确定营地设置位置。

(3)营地应设置必要的安保设施，主要包括周界(含围墙上的铁丝网)、出入口、安检设备、照明设施、水电设施防护、电子安防系统、消防设施、通讯设施、医疗急救设施、摄像监控系统等。

(4)在营地周围(围墙转角)建立岗亭，在出入口设立检查站；营地大门24小时由武装警察和地方保安把守，严格贯彻通行控制策略，规划好访客进入路线、做好访客管理。

(5)建立针对存在问题的当地雇员和安保人员黑名单，定期和项目人事部进行沟通，每月向项目部各个队伍进行通报，避免再雇用此类人员，减少和避免各类突发事件发生。

2.2 可控风险源及风险控制策略

2.2.1 风险源分析

从社会层面来看，下列风险属于可控风险(既可降低发生的概率，也可降低事件发生后的损失程度)：

(1)跨文化风险。本项目铺架施工作业，全线中方员工数量达到100多人，高峰期当地员工近400名，中肯员工在文化背景、工作方式、生活习惯、语言等方面存在较大差异。

(2)盗抢风险。当地雇工素质参差不齐、成分复杂，物资、设备、财务被盗被抢事件屡禁不绝；此外肯尼亚当地保安和行政警察在执勤中疏忽大意、擅离值守甚至与当地人员内外勾结，偷窃、盗抢营地物资等事件时有发生。

(3)群体性事件风险。蒙内铁路项目雇用了大量当地员工，因用工、报酬、待遇等问题造成的劳资纠纷不可避免。西方和肯国内某些势力也有可能以各种借口人为制造纠纷，煽动当地员工肇事。

2.2.2 风险控制策略

对于上述三种风险，通过相关管理措施，可以降低其发生的概率。具体措施如下：

(1)通过实施跨文化管理策略，增强跨文化意识，促使中方员工学习当地文化；分析中、肯文化差异；进行文化整合，消除中、肯文化冲突；正确进行中方员工的选拔和跨文化培训，建立协同的施工团队。

(2)积极实施施工人员属地化策略，增强肯方人员责任感。

(3)通过多种形式加强中、肯双方组织沟通；加强对外协调，为项目创造良好的外部环境。

(4)通过与当地员工交流，深入了解当地员工思想动态，也能了解项目部周边的环境，包括营地所在地的社会安全环境。充分了解当地员工最根本的诉求，对防罢工、防突发性事件起到非常关键的作用。

3 技术层面风险控制策略

从技术层面来看，风险主要集中在轨料装卸与搬运、轨排组装、轨排铺设、上砟整道和道岔铺设几个环节，下面逐一展开论述。

3.1 轨料装卸与搬运风险控制策略

3.1.1 风险源分析

轨料主要包括钢轨、轨枕、扣件、接头夹板、道岔轨件和配件等。轨料装卸与搬运环节的风险主要体现在：(1)堆放的轨料偏心、倾斜、超高、侵限等；(2)轨料装卸时，违反“十不吊”、抛扔(轨料或机具)、撬棍作业方法不当、滑行法卸轨时滑轨安放不稳、下方站人等[1]；在六级及以上大风时吊装轨料； (3)轨料搬运时超限、超载、偏载、捆扎不牢； (4)运输材料时客货混装，车辆运行中上下人； (5)材料装、卸车时，钻车、扒车，在车下坐、卧和休息；(6)铺轨基地线路设置不合理、违章用电、消防措施不当或违章动火；(7)橡胶或塑料垫板等易燃物品与氧化剂、强酸溶剂等共储；(8)用手搬运或放在肩上扛运钢轨、混凝土枕；(9)分段卸砟时，车上道砟下卸左右侧不匀称造成偏载；(10)工程线路上违章超速推拉小平车和单轨车、单轨车和小平车上载人；(11)重型轨道车、轻型轨道车超速行驶。

3.1.2 风险控制策略

轨料装卸车一般都在固定地点，不安全行为和不安全状态发生的位置比较集中，以加强现场盯控为主，以加强安全隐患排查为辅；轨料搬运由于范围较大，以加强安全教育和安全交底为主，安全检查为辅；对于轨道车司机，应加强安全技能培训，加强事故警示教育。

3.2 轨排组装风险控制策略

3.2.1 风险源分析

轨排组装环节主要包括轨枕锚固、轨排钉联两大步骤，其风险后果主要形式是烫伤、中毒、起重伤害、物体打击伤害，不安全行为和不安全状态主要体现在：(1)硫磺锚固高温烫伤；(2)锚固区堆放易燃易爆品；(3)硫磺砂浆熬制地点设置错误；(4)硫磺锚固作业期间防毒措施不当；(5)钉联机绝缘不良，忽略出现的异常，皮带和齿轮无防护罩；(6)钢丝绳存在超量断丝、死弯时仍继续使用；(7)跨越正由绞车拖拉流动工作台的钢丝绳；(8)挂钩起吊轨枕离地后未立即避开；(9)吊运硫磺砂浆时，吊运范围内站人；(10)吊运钢轨走行时，坐在工作台和轨枕上休息，或穿越工作台；(11)台车未停稳前，上工作台抢先作业或站在轨枕面上随台车前进；(12)轨排成品起吊装车时歪拉斜吊、在轨排下方穿越、轨节车超重、装载超高。

3.2.2 风险控制策略

轨排组装作业场所集中，可能不安全的行为、不安全的状态一般都可提前预想；风险防控时，应做好安全教育和交底，根据事先制定的安全隐患排查表对作业现场进行隐患排查并及时整改。

3.3 轨排铺设风险控制策略

3.3.1 风险源分析

轨排铺设环节主要包括轨节运输、轨节换装、轨节铺设等，其风险后果的主要形式是车辆伤害、机械伤害、物体打击伤害、起重伤害、高处坠落伤害、触电伤害，风险主要体现在：(1)轨节车超重、轨节列车超速；(2)轨节换装地点不合理、换装时安全措施不当或站位错误；(3)轨节起吊挂钩不稳、轨节下方有人；(4)铺轨机过高压线下方安全距离不足；(5)铺轨机顶站人；(6)长大坡道防溜措施不当；(7)轨节伸出到作业人员上方；(8)机车推送轨排车与主机连挂时超速；(9)铺轨时，制动风压不足，起升、运行、走行缺乏统一指挥。

3.3.2 风险控制策略

轨排铺设场所变化大，风险点多且分散，现场盯控难度大。在风险防控时，主要加强对倒装龙门吊司机、铺轨机司机、排轨运输列车司机等的安全教育，督促他们严格按照操作规程进行作业；起重作业时，加强现场盯控，杜绝一切违章作业。

3.4 上砟整道风险控制策略

3.4.1 风险源分析

上砟整道环节主要包括铺轨前铺砟、风动卸砟车装砟、风动卸砟车运砟、风动卸砟车卸砟、整道等，其风险后果的主要形式是车辆伤害、物体打击伤害、机械伤害。风险主要体现在：(1)道砟临时存放侵入限界；(2)道砟装车偏载或部分卸车后偏载；(3)运砟车或风动卸砟车超载、超速行驶；(4)跨越道路桥上铺砟时防护不足，道砟落到桥下；(5)四齿耙、拉耙子等工具放置时尖部朝上；(6)人工铺砟出现反超高；(7)风动卸砟车在错误位置卸砟；(8)风动卸砟车卸砟后开车前安全检查不到位；(9)违章操作捣固车、配砟整形车、动力稳定车、装载机、道砟摊铺机。

3.4.2 风险控制策略

上砟整道环节风险比较分散，现场盯控难度大，风险防控时，应加强对轨道线路的隐患进行实时排查(侵限否、曲线反超高否)，坚决杜绝运砟车或风动卸砟车超速、超载等不安全行为，加强各种上砟整道机械车辆的安全规程培训教育。

3.5 道岔铺设风险控制策略

3.5.1 风险源分析

道岔铺设作业环节主要包括道岔组件装车、道岔组件运输、道岔组件卸车、道岔组装等步骤，其风险后果的主要形式是起重伤害、物体打击伤害、车辆伤害。风险主要体现在：(1)道岔及其组件吊装挂钩不牢、吊具磨损严重、下方站人，运输过程中捆绑不牢、超限、超载、超速等；(2)道岔组装平台不稳固；(3)轨排纵移小车走行轨道不稳定，纵移时纵移小车掉道，道岔倾覆；(4)道岔滑移时滑行轮走偏；(5)拆卸滑轨时，起道机倾倒导致道岔倒塌；(6)轨道吊或其他起重设备支腿支垫不坚实；(7)工电联调时人员肢体位置错误。

3.5.2 风险控制策略

道岔铺设作业地点比较集中，涉及到起重作业和道岔纵移时，须加强对现场的盯控，坚决杜绝违章起重作业的行为；道岔组装前，反复确认平台是否稳固。

4 管理层面风险控制策略

由于中肯双方施工人员存在文化差异、语言差异、安全意识差异，加之肯尼亚施工人员往往安全知识缺乏、安全技能水平低，使得安全管理存在诸多难点，主要体现在安全教育、安全交底、隐患排查与消除共三个方面。

4.1 安全教育风险

安全素质教育培训是一项需要长期持续开展的工作，通过制订周密的计划，有步骤、有秩序地开展安全教育工作，中方、肯尼亚当地施工人员分别进行安全教育。对于肯尼亚当地施工人员，综合考虑文化背景、工作方式、生活习惯、语言等方面的特点，依据生产和管理动态、生产薄弱环节、岗位安全特点进行有针对性的安全专门教育，使培训工作得以合理精细化布置，为培训工作持续有效实施提供保障。

4.2 安全交底风险

在铁路轨道工程施工领域，很多的安全事故来自于作业人员的不安全行为。施工安全交底是架设在安全管理和安全作业这两大要点之间的桥梁。众所周知，安全交底有书面交底和口头交底之分[2]。书面交底应包括主要风险点、安全注意事项、重点强调事项，内容全部翻译成当地语言版和英文版。安全交底应力求通俗易懂、图文并茂、可读性强，尽可能用典型事故案例警示作业人员。口头交底应逐条给施工人员尤其是肯方施工人员讲解清楚，必要时做安全操作演示。

4.3 安全隐患排查与消除

在项目中，从构成安全生产事故隐患的三个方面，即人的不安全行为、物的不安全状态以及管理(或环境)上的缺陷入手，进行事故隐患排查分类分级与认定，做到不留死角。

施工安全隐患排查重点集中在：(1)恐袭安保设施齐全情况和有效情况；(2)中外员工之间的和谐情况；(3)起重吊装违章情况；(4)轨枕锚固作业中的防毒、防烫和防火措施情况；(5)施工车辆超速、超载、偏载、装载不牢固、防溜措施等情况；(6)违章用电情况；(7)特殊环境(例如铺轨时在高压线下方、在小半径曲线地段)的安全措施情况；(8)暑期高温作业时安全措施情况；(9)违章使用机具、设备、机械等情况；(10)铺轨现场安全盯控情况(安全员是否熟悉可能的风险，是否在场、是否及时制止铺轨人员的不安全的行为、是否及时处理铺轨施工机械的不安全状态)等。

5 结束语

安全无小事，细节决定成败。相比于国内，在海外进行铁路铺轨施工除了工程本身的安全风险以外，还面临着部族冲突、跨文化认知等不可控风险。如何系统性地做好海外铁路铺轨安全风险的防控工作，值得同行们做进一步的研究。

[1] 中铁一局集团有限公司. TB 10305—2009，铁路轨道工程施工安全技术规程 [S].北京：中国铁道出版社，2009.

[2] 崔波，王华强. 铁路轨道工程施工安全交底[M]. 北京：中国铁道出版社.2014.

2016-08-16；

2016-09-01

肖立(1989—)，男，湖南长沙人，从事铁路、公路施工项目管理工程，现任肯尼亚新建蒙巴萨至内罗毕铁路总经理部工程师。

2095-1671(2016)05-0256-04

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