关于铁路职工培训基地安全保卫的思考

金子博

(广铁集团公司职培学校怀化基地, 湖南 怀化 418000)

关于铁路职工培训基地安全保卫的思考

金子博

(广铁集团公司职培学校怀化基地, 湖南 怀化 418000)

随着我国铁路的快速发展,职工培训基地规模不断扩大，本文针对近年来铁路企业培训基地安全保卫工作中存在的问题进行分析，并提出合理的建议。

铁路；培训基地；安全保卫

铁路职工培训基地是服务于铁路企业并专门培训铁路企业专业人才的场所，基地的安全稳定关系到基地的生存与发展。因此，构建平安祥和、安宁的培训环境，维护正常的教学、科研和生活秩序，保障师生员工的生命和财产安全是保卫工作不可松懈和间断的一项重要工作。

1 培训基地保卫工作中存在的问题

随着我国铁路的快速发展,基地培训规模的不断扩大，培训基地安全保卫工作存在的诸多问题也逐渐显现。

1.1 基地培训方式与管理模式不成熟的矛盾

基地办学方式、管理体制、运作机制等方面较之过去有很大的变革，其管理模式是全新的，与过去传统的、单一的培训办学方式相比存在许多区别。如过去面对的培训对象大多为复员军人，没有任何铁路基础常识，而现在面对的培训对象多为铁路技校生、在职铁路职工，具备基本的铁路专业知识；过去培训的方式基本是以学代培，时间较长(一至二年)，而现在的培训方式则以培代学，时间较短(一周至一月)；过去学员相对固定，多为复员军人，现在学员更换频繁，多为在职职工。同时，在培训管理工作中，还存在同单位不同专业、同专业不同寝室、同寝室不同班的现象，易造成管理脱节，给管理带来一定的难度。

1.2 大批量培训与保卫力量、装备配备相对薄弱的矛盾

随着铁路培训力度的加大，学员人数急剧增加，校舍面积及相应设施不足的矛盾异常突出。以广铁集团怀化培训基地为例，2013—2015年开办短期培训班106期，参培人员达3 900余人。因此，近年来各个培训基地都在不断建设。如怀化培训基地，近年来先后修建并改造了教学楼、学员宿舍3栋12 000余平方米，扩充房屋6 000余平方米以及日常建筑维护保养等，施工进度抓得较紧，昼夜施工，新建校区出现“边使用，边完善，边建设”的“三边”局面。然而安全保卫设施的建设未能与其同步进行，必要的物防设施(如消防设施、防盗设施)不能及时到位，安全保卫工作仍按传统的模式进行，保卫部门倍感力不从心。2013年，某基地校内发生盗窃案，因技防设施不足，监控不到位，给侦察破案带来极大困难。

1.3 基地周边复杂环境与治安管理的矛盾

为使学员有一个安静的学习环境，建设基地时都选择远离喧闹城区、环境相对安静的偏僻地方，周边既有空旷地带，也有郊区农民，甚至还有流浪的无业游民，周边的餐饮、网吧、牌馆等娱乐网点也以学员为赢利对象而分布校园周边；由于地理位置偏僻，形成城市治安管理的一个薄弱区域。一些当地的不法分子把基地周边作为进行违法活动的场所，如某基地围墙外就常有违法人员吸毒留下的针管、药瓶和聚众赌博留下的赌具、饭盒、烟蒂等。有的不法分子趁机偷盗基地财物，直接危害基地学员和教职员工的生命财产安全，严重影响校园的安全稳定。

1.4 基地院内人员复杂与安全可控的矛盾

主要表现在：一是培训对象发生变化。近年来，随着复员军人不安置的政策出台，基地培训对象也由复员军人改为在职职工，这些学员大部分家庭生活富裕，且有自己的收入，学生整体生活条件也逐年由贫困型向小康型转化。学员携带物品中增添手提电脑、智能手机等高档贵重物品。这些物品相应地成为犯罪分子作案目标，内盗、外盗案件时有发生，增加了保卫工作的内涵和外延。二是培训规模层次不断扩充。近年来，铁路建设尤其是高铁建设飞速发展，培训人员、培训密度不断增多，培训学员更换频繁，无疑加重了保卫工作的负担。三是基地内民工人数较多。为了改善培训条件，方便师生学员的工作、学习和生活，近年来基地建设持续进行，导致基地内长年存在民工和临时工，这些民工、临时工流动性大，最难管理。个别民工或临时工通过在基地内做工，熟悉基地情况后，利用基地管理上的漏洞，顺手牵羊、伺机作案，给校内的保卫工作增加了很大的难度。四是基地内固定资产及科研、教学设备逐年增多，不论是从防火、防盗工作还是防破坏工作，都对保卫工作提出了更高、更新的要求。

1.5 安全设施滞后与保障基本安全要求的矛盾

物防、技防是基地安全保障的基础。在安全防范过程中，安全设施由于欠缺、故障、停用、关闭、失效等原因，会导致基地安全防范微之甚微，甚至不起作用。从集团培训基地情况看，安全设施方面主要存在以下问题：一是随着基地建设的扩充，一些新建教学楼、宿舍楼等建筑的安全设施未及时安装(如监控设施、消防设施)；二是因使用年限长，原有的安全设施如消防栓、消防应急照明、监控设备等都有不同程度的老化和损坏，而未得到及时更新和补充；三是一些隐蔽工程因年代久远而存在潜在隐患，如电源线老化、消防管道破漏等；四是在物防、技防上还存在盲区，一些该安装监控探测器、该安装消防设施的地方未安装，不能做到全方位监控。

2 解决问题的基本对策

2.1 把培训基地安全保卫工作纳入年度工作中

基地安全保卫工作与铁路其他单位的保卫工作一样，担负着基地的内部治安、刑事防范、消防安全等管理工作，在基地安全管理工作中处于相当重要的位置，渗透于基地安全管理工作中的各个领域和层面，不容忽视。一是加强安全保卫工作的管理，职培领导安全管理小组应定期组织保卫部门对内保、消防、人员管理进行检查和督促，对每期培训学员做好信息记录，及时掌握存在的问题和学员的需求，正确采纳保卫部门的合理建议以便于整改。二是在保卫力量和经费上予以保证，由于保卫工作具有特殊性和机密性，要因地制宜将保卫工作纳入到全年工作计划中，并结合职培任务做好安全保卫工作。三是重视保卫人员的选拔，应选拔政治可靠、业务全面、廉洁自律、有一定工作能力的中共党员或入党积极分子担任，并有着强烈的工作责任心。

2.2 完善基地内部的安全管控

在安全管理工作中，人起着重要的主导作用，每个人的安全意识、安全态度、安全行为决定基地安全管理的结果。基地应首先从自身抓起：一是整章建制，健立建全有针对性的、操作性强的各项规章管理制度，如门卫制度、巡视检查制度、用火用电制度、关门落锁制度、设施维护制度等等，对每批新进学员，不论培训时间长短，入校初始即应进行人身安全、法制安全、防火安全教育，并建立健全参培人员的台帐，做好资料的归档。二是完善突发事件的处置预案。突发事件包括群体性事件、火灾、自然灾害等；预案中应有对突发性事件后果的预测、指挥与协调、人员的职责分配、事后的现场保护和调查等，并与参培人员一起进行每年一至二次的模拟演练，使预案深入教职员工和学员的脑海中，从而保证突发事件的有序处置。三是加强与所在辖区公安部门的联系和沟通，及时互通情况，掌握相关部门对保卫工作的新要求和规定，同时每年定期与辖区公安部门联合，对基地内部和周边治安环境开展整治工作，有效净化基地内外的治安秩序。

2.3 加强基建民工及外来人员的进出管理

在基地建设期间，要有的放矢，防患于未然。一是建立民工备案制度，凡是基地建设工程的民工，一律在保卫部门进行身份证登记，并与辖区公安部门联系，进行指纹和血样采集，备案存查。二是制作出入卡。将每个个人信息，印制在出入卡上，进出时由门卫核查。三是对来访、探亲人员，一律实行身份证登记制度，严禁来访和探亲人员以各种理由留校住宿。

2.4 打造“人防、物防、技防”三位一体的防范体系

对安全工作的重视，关键要落实在行动上。安全工作必须以预防为主。一是成立基地安保队，可由基地人员组成，也可招聘综合素质较高的保安人员，负责基地门卫值班，对基地区域内实行24小时定时与不定时相结合巡逻检查。二是完善各重点部门的防范措施，如在学员宿舍、教学楼、贵重物品场所安装防火防盗门，加固门窗，设立安全标识警示牌等。三是在重要部门和交通要道安装摄像镜头、防盗报警装置、消防报警装置等，实行24小时全方位监控，做好电子记录的备份，震慑违法犯罪分子，为后期处置事件或侦察破案提供重要方向。

3 结束语

当前铁路建设不断向前发展，作为为铁路建设服务的培训基地，保卫工作应与铁路发展步伐共同迈进，不断分析保卫工作中出现的新情况、新问题，科学判断新局面，提升办案和处置突发事件的能力；具有超前意识，才能更好地保护好基地的安全稳定，更好地完成培训任务，为铁路建设服务。

2016-07-18；

2016-09-23

金子博(1989—)，男，辽宁岫岩满族自治县人；毕业于铁道部郑州警官高等专科学校，曾任广铁集团公司怀化职工培训基地保卫科职员，现为怀化职工培训基地拓展老师。

2095-1671(2016)05-0260-03

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