泰顺县重大项目规划建设的思考

吴辉江

泰顺县重大项目规划建设的思考

吴辉江

重大项目是推动投资合理增长、增强发展活力和后劲的主要力量，对优化产业结构、扩大投资需求、促进区域发展具有重要作用。

“十二五”重大项目建设回顾

“十二五”期间，泰顺县注重重大项目谋划与建设，加快推进经济生态化、旅游主业化、全域景区化、城乡一体化和设施网络化。五年来，全县安排“十大建设工程”项目87个，计划总投资531.51亿元；“十二五”规划项目计划投资179.28亿元，已完成投资100亿元；列入省、市重点项目21个，总投资176亿元，已完成投资48亿元；省“411”重大项目建设行动计划项目10个，已完成投资26.1亿元。项目个数、年度计划投资、当年实际完成投资均呈逐年增多趋势，促进经济社会持续健康发展。全县生产总值由2011年的48.33亿元增长到2015年的73.59亿元，年均增长8.8%；限额以上固定资产投资由2011年的20.39亿元增长到2015年的68.22亿元，累计完成投资236.1亿元，年均增长38.4%。

基础设施日臻完善。“十二五”期间，启动新一轮基础设施规划和建设，累计完成投入72.9亿元，建成一批交通、能源、信息、公共设施项目，有效缓解经济社会发展的瓶颈制约。五年来，完成道路交通基础设施投资14.15亿元、电力工程项目投资4.18亿元、“五水共治”项目投资10.8亿元。

项目前期不断深化。率全省之先成立泰顺县重大建设项目前期工作委员会，每年落实项目前期工作经费1000万元，深化重大项目前期，溧宁高速文成至泰顺段可研报告获国家发改委批复，泰顺抽水蓄能电站完成预工可审查，樟嫩梓水库及供水工程项目可研编制全面启动，235国道县城过境段工可报省发改委待批，文祥湖水库完成初设审批，龟湖水电站、洋溪水电站、甲家渡水电站等交溪流域水电开发项目前期取得重大突破。

产业结构调整优化。立足山区生态资源优势，积极构建“生态+”产业体系，三次产业比例从“十一五”末的11.6∶36.4∶52调整为9.1∶31∶59.5。深入实施“旅游主业化、全域景区化”发展战略，完成投资9.94亿元，全面建成氡泉旅游文化休闲中心一期工程等项目，廊氡省级旅游度假区获省政府批复，创成廊桥文化园国家4A级景区。牢固树立农业基础设施先行理念，发展特色种养基地18余万亩，建成粮食生产功能区47个、省级现代农业综合区1个、省市主导产业示范区7个、特色农林渔业精品园24个和休闲观光农业示范园4个。加快生态工业转型，完成生态工业园区规划调整，“工业飞地”政策正式落地。

城乡统筹加快推进。制定出台深化城乡统筹综合改革推进城乡一体化发展的“1+11”系列文件、中心镇发展和改革实施意见。全力实施县城新区开发和旧城改造工程，完成投资106.8亿元，建成廊桥大道、鸿发花园等项目，加快推进无区域生态移民区等项目建设，城市品位和辐射力不断提升。落实中心镇“双百”返还政策，推进中心镇“八个一”建设，建成城镇保障性农居工程和农房集聚点17个，完成农贸市场改造13家，加快推进抗震安居工程等项目建设，中心镇集聚能力不断增强。

社会事业持续改善。“十二五”期间，民生工程扎实推进，民生支出达70多亿元，占公共财政预算支出比例达77.5%左右；全面完成首轮“三年特扶”计划，新一轮“三年特扶”全面启动；连续实施“十大民生工程”，教育、卫生、体育、文化等社会事业取得较快发展。

“十三五”重大项目建设主要任务

“十三五”时期，推进重大项目建设，重点需要把握好三个方面内容：一是勇于超前谋划项目，二是优化投资领域结构，三是提升民间投资比例。充分发挥项目建设对经济增长的关键作用，确保完成固定资产投资480亿元，年均增长12%以上，实现“十三五”固定资产投资比“十二五”翻一番，泰顺将重点推进现代交通、生态旅游、生态产业、美丽泰顺、清洁能源、社会民生等6大领域，全力实施“135”工程，即5年内重点实施100个左右重大建设项目、投资超300亿元。

全力实施一批现代交通网络工程。“十三五”期间，坚持把交通作为经济社会发展的先行官，大力实施大交通网络建设，5年计划投资99.01亿元，主要推进14个重大交通项目建设。建设高速交通骨干网络体系，加快国省干道升级改造步伐，大力改善农村交通条件，致力构筑城乡一体、外接内联、高效便捷的现代化交通网络，打破山区交通瓶颈制约。

全力实施一批生态旅游主业化工程。将生态旅游业作为县域经济发展的支柱产业、山区科学发展的优势产业来培育，5年计划投资94.58亿元，主要加快建设生态旅游项目30个。优化旅游功能布局，加快建设南浦溪景区开发等一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目，全力打造廊氡养生旅游、畲乡生态旅游等特色产品，力争创成5A级旅游景区1个、4A级3个以上，促进生态旅游业与相关产业联动融合发展。

全力实施一批生态产业培育工程。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力和催化、集成作用，加强现代农业、养生养老、电子商务等生态产业和旅游业的融合，5年计划投资34.32亿元，主要实施生态产业培育项目17个。积极推进农业特色化发展，全力实施农业产业集聚区建设、农产品营销建设及品牌提升工程、粮食生产功能区提升管护工程、一鸣亲牛园等项目，积极培育休闲观光农业等新兴业态。大力引导二产生态化转型，全力推进“工业飞地”、小微企业创业园等工业平台建设，促进传统工业改造提升和调整优化。扎实推进三产多元化发展，大力实施泰顺石文化创意产业园、云湖天地养生养老中心等项目，推进时尚文化、现代商贸、电子商务、现代物流、金融服务、养生养老等服务业发展，全力构建具有泰顺特色的生态产业体系。

全力实施一批美丽泰顺建设工程。按照全国生态文明建设试点、国家主体功能区建设试点、国家级生态保护与建设示范区三大国家级试点要求，5年计划投资45.83亿元，主要实施美丽泰顺建设工程项目13个。依托省级重点生态功能区小城市培育试点建设，加快建设文祥湖水库工程、新城区商住精品拓展工程等项目，建设山区最美县城。加快氡泉小镇、时尚体育小镇、廊桥小镇的省、市特色小镇创建步伐，打造特色中心城镇。以“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等行动为抓手，加强环境综合整治，确保环境功能区达标率保持100%，打好环境建设“组合拳”。

全力实施一批清洁能源开发工程。抢抓国家大力鼓励发展绿色能源的政策机遇，5年计划投资28.23亿元，加快实施水电能源项目8个。主要推进水电资源开发，投资20.2亿元，开工建设甲家渡、垟溪、龟湖三个水电站；全面加快泰顺抽水蓄能电站项目前期，争取“十三五”期间动工兴建。优化能源供应结构，稳步推进风电场和光伏发电项目建设，逐步提高清洁能源比重。增强能源供给能力，加快实施大安220千伏输变电工程、泰新城110千伏输变电工程，完善电网功能，为县域经济社会发展提供能源支撑。

全力实施一批社会民生改善工程。坚持以民为本，将财政收入2/3以上用于改善民生，5年计划投资47.56亿元，主要推进20个社会民生改善项目建设。着力推进新城文祥小学、罗阳二小等中小学校园优化改造项目，全面建成县中医院迁建、泰顺仁爱医院等公共卫生项目，加快推进县图书馆、县艺术中心等公共文化服务设施，不断提升民生福祉。

推进“十三五”重大项目建设的举措

不断创新重大项目管理模式。一是完善重大项目管理体系。建立泰顺县“十三五”重大建设项目前期工作委员会，由县委、县政府主要领导担任主任，并下设重大项目前期工作指挥部，指挥均由副县级以上领导担任，实行“专班、专人、专户”管理。同时，不断健全完善县领导包项目制度，继续推行重大项目责任制，深化重大项目前期论证，确保项目建设有序推进。二是编制重大项目前期三年行动计划。从重大前期项目中梳理、筛选一批较成熟可攻坚项目，列入重大项目前期三年行动计划，并分为四大类管理，分别为指挥部管理类、前期办管理类、交通前期管理类、主管部门管理类，旨在通过三年努力，使重大项目前期工作取得重大突破。三是健全重大项目协调机制。建立健全问题导向和跟踪督查机制，加大重大项目视察和督办力度，及时协调解决项目规划、培育和建设过程中存在的困难与问题。四是实行重大项目动态管理制度。加强重大产业、新兴产业、战略性产业前瞻研究和规划培育，建立门类齐全、适应经济社会发展需要的重大项目数据库，积极引进重大产业项目、培育新兴高增长行业、规划战略性产业，促进产业集聚和产业资源整合，优化产业空间布局。

不断强化重大项目推进举措。一是积极争取上级政策。通过省市重点建设项目申报，争取土地、资金等优惠政策，重点解决土地计划指标、促进项目建设的有效途径，并加强与上级部门联系沟通，争取更多项目列入省重点建设项目“盘子”。二是创新项目融资模式。要积极创新理念，全面推行PPP、BOT、TOT等模式，加强与社会资本合作，形成多元化、可持续的资金投入机制，推进公共服务项目建设，有效减轻财政支出压力，破解传统投融资体制弊端。三是全力破解要素制约。积极争取土地规划指标和计划指标，破解土地供需矛盾；全力实施“拔钉清障”行动，深入开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动，加快推进政策处理；健全完善招商项目库，开展精细化、个性化招商，力求引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，强化重大项目建设保障。

作者单位：泰顺县发展和改革局