社区信息化管理的研究与实践——以泰州市海陵区“智慧社区”建设为例

朱　晔，王佳佳

（1.泰州学院计算机科学与技术学院；2.泰州职业技术学院信息技术学院，江苏泰州　225300）

社区信息化管理的研究与实践——以泰州市海陵区“智慧社区”建设为例

朱晔1，王佳佳2

（1.泰州学院计算机科学与技术学院；2.泰州职业技术学院信息技术学院，江苏泰州225300）

随着“智慧地球”的提出、“智慧城市”的发展，智慧社区正处在研究及试点中。文章针对社区信息化建设实际需求，结合社区发展的现状，总结“智慧社区”框架下的社会治理创新与信息化建设，提出一种面向智慧社区的系统模型，并对“智慧社区”的应用提出了展望。

智慧社区；信息化；社会治理

“智慧城市”概念源自IBM公司提出的“智慧地球”理念。美国、欧盟、日本、新加坡等几年前即进行建设智慧城市的尝试。国家工信部城乡统筹信息化试点项目“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台，是国家发改委信息化示范工程，已完成了以整合、共享信息资源为主，开发智慧政务、智慧商务、智慧教育、智慧养老、智慧e亭等示范应用，实现了信息化建设与社会治理创新的“双赢”。

1　社区信息化管理的重点与难点

（1）城乡便民信息服务、社会信息服务不均等，社会治理创新能力欠缺。受观念、体制、投资等因素的局限和制约，一些地方社区信息化建设存在信息共享困难，信息资源整合不够，应用领域零散、应用水平不高以及信息部门化、碎片化等问题。在网格化管理、部门协同联动和信息安全等方面也存在不少问题。尤其是一些地方由于历史原因和社区管理体制的局限，社区信息化建设各自为政，缺乏统筹管理和有效整合，既影响了信息快速共享和矛盾及时调处，又容易造成重复建设。农村信息化建设严重滞后于城市。通过调查发现，社会服务缺乏有效统一的规范管理。主要由于现有便民服务难以满足不同老百姓日益增多的各类需求，同时现有各类便民服务一是偏少二是相对分散，城乡老百姓想要寻求对应的服务一般无法了解和掌握相关的资讯，这是管理者必须关注并需要着力解决的。

（2）信息系统发展不均衡，“办事”功能不强。大部分政府部门对于如何建设“电子政府”实施“电子政务”思想认识还有待提高。同时，市民对政府的建议、要求和呼声主要是通过基层社区和村级组织来获取的，而目前政府与市民之间沟通的平台不够及时、方便和快捷，基层组织管理和服务仍不能适应社会发展的需要。

（3）信息产业低层次发展，缺乏强有力的推动。主要有三个方面因素。一是电子信息产品制造业基础比较薄弱，信息产品的科技含量不高，真正涉及计算机硬件和软件领域的很少，自主开发的知识产权产品和上规模的企业廖廖无几。二是企业人才缺乏，不能适应产业发展的需求。现有计算机、电子信息工程类人才引进、培养和使用还不尽如人意，知识老化、创新能力弱。网络和高层次的人才则更少。三是运用信息技术改造，提升传统产业和企业信息化资源管理方面还处于较低水平，应用程度还有待进一步提高，尤其是应用计算机决策管理的企业极度缺乏。另外，政府还缺少对企业信息化进行扶持的政策。

2　“智慧社区”系统模型设计

“智慧社区”即社区信息化，是指充分借助互联网、物联网、传感网等网络通信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的构建，从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态社区。智慧社区的提出，是以智能、入文、服务为理念，通过整合街道管理和服务运行的关键信息，探索社会管理、社区服务、惠民兴业的发展新途径，以打造管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化、技术现代化的现代社会治理工作运行新模式。泰州市海陵区入选全国城乡统筹信息化综合信息服务试点的项目全称为“和谐海陵”，充分运用2G、3G、4G、物联网、云计算等新技术，以数据交换与共享为基础。整个逻辑结构由中间核心层、支持与管理体系、实施模式3部分构成[1]。

3　试点建设概况

根据泰州市海陵区的实际情况，“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台工程的目标是：充分运用3G、物联网、云计算等新技术，以数据交换与共享为基础，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以求救求助、便民利民服务、资讯服务、政务服务等为内容。其项目设计和系统运作的主要特色为“一个平台，两个完善，三个全覆盖”。

一个平台，即和谐海陵城乡统筹社区综合信息服务平台。此平台将政府、街镇、居村和企业、公众有机地统一，以社区服务活动中心为中心结点，社区和村为终端，以社区空间地理信息和人口家庭信息为基础，以城乡居民实际需求为导向，将基层社区日常事务和服务系统化、网络化，最大限度地满足城乡居民生活需求和现代化社区管理的需要。

两个完善，即完善服务手段、完善运营模式。完善服务手段是指实现服务手段全方位，建立覆盖各类人群求救求助网络体系和现代化应急指挥系统。完善运营模式是指为使公共服务与管理平台运营取得成效，采取政府投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合的投资和营运方式，在确保政府投入的同时，积极引进市场主体参与部分子平台的运作，调动社会力量办事业的积极性。对有偿与无偿服务进行分类，除求救和困难弱势群体采用公益服务，其余社会成员均采用市场化运作，实行有偿服务，确保公共服务与管理平台的长期、稳定运行。

三个全覆盖，即服务区域全覆盖、服务内容全覆盖、服务对象全覆盖。服务区域全覆盖即该平台已经覆盖海陵区、街镇、村居三级。通过综合区、街镇、村居三级各个区域的服务和管理内容，实现了各管理和服务部门、各应用系统之间的数据整合和交换。与此同时，也确保了专有系统和专业性的业务以及专有信息的完整和安全，最大限度地进行了资源信息的整合、大数据的开发与应用，较好地提高了全区域的社区信息化水平[2]。服务内容全覆盖即该平台实现了服务项目和内容的申请、受理、办理、回复等统一到一个平台处理，从而使平台达到了自动、安全、高效的管理功能，并通过这些功能满足政府部门、企业、老百姓以及各用户对系统日常使用的需求，形成统一、规范、配套的社区综合信息管理体系[1]。服务对象全覆盖即该平台突出关注民生，兼顾不同年龄、不同职业、不同群体、不同服务时段，满足社会各个阶层、年龄段的服务需求。信息服务平台的三个全覆盖，为公共服务与管理三级信息平台的总体策略提供了实施空间，以数据交换与共享为基础，面向公众服务为核心，对社会资源、自然资源和人力资源进行综合管理、合理配置和有机整合。一是面向决策支持。其主要的目标是提高政府各相关部门间各类决策的准确性和科学性，为经济社会各项事业的发展提供更为科学的规划和宏观调控，在现有网络的基础上，初步形成上接中央、省、市，下连政府各部门、镇街、村居的管理平台[3]。二是面向公众服务。平台通过先进的互联网技术向基层组织和公众提供七个方面的服务，以适应信息化社会发展的需要:(1)公众服务管理及办公平台。(2)电子化教育平台。(3)电子化娱乐平台。(4)电子商务平台。(5)电子化查询平台。(6)远程求救求助呼叫平台。（7）社区GIS系统［4］。

4　应用案例分析

秉承整合、共享信息资源的理念，城乡统筹综合信息服务平台开发了智慧政务、智慧商务、智慧教育、智慧养老、智慧e亭等应用。以智慧养老为例，通过各类传感器，借助全新的物联网技术，使老人的日常生活处于远程实时监控状态，能享受从急救、医疗咨询到家政服务，甚至心理抚慰等10余项居家养老服务，平台实施以来成功实现了近千位突发疾病老人的救治，接受生活服务4万多人次。目前，全区有1.2万多名老人享受到了这样的服务[5］。“智慧社区”有以下几方面的优点。

一是提升了社区管理水平。形成覆盖社区和行政村的三级管理体系，建立了基于人口信息的基础数据库，实现一次录入、系统共享。据调查，全区56个社区居委会通过社区信息平台参与了社区管理，90%以上的社区工作人员普遍感受到了社区信息化带来的便利，95%以上的社区工作人员认为社区信息化切实减轻了他们的工作负担。

二是扩大了社区公共服务。建成覆盖主城区的三级公共服务平台。居民可以通过公共服务网络，查询政府办事流程、医保、养老金、公积金、水电费、手机费等方面信息，享受社区便民商业服务，以及老年、物业、家政、中介等服务，还可以通过远程求救求助呼叫中心，获得综合医疗、平安建设、社会救助等方面的公共救助服务，大大推进了公共服务向社区的延伸。

三是推进了居民民主自治。社区信息化过程中，每个社区（村）都建有自己的网站。实现居民与居民之间、居民与社区之间、居民与政府之间、居民组织相互之间自由、平等的对话，充分享受网络民主。随着社区信息化的发展，居民还可以通过这个平台，进一步扩大社区事务参与和监督，推进基层民主政治建设。

5　结语

“智慧社区”的建设取得了良好的效果，但也出现了一些问题，如城乡便民信息服务、社会信息服务不均等；信息系统发展不均衡，“办事”功能不强；信息产业低层次发展，缺乏强有力的推动；政府信息化应用平台安全性没有在实际应用中得到检验，缺少实证经验等。如何运用信息化的手段强化社区公共管理和社区公共服务，如何建立评价标准体系，加强城乡统筹综合信息服务的制度化、规范化、标准化，如何建立市场化的运行模式和运行机制，还需进一步研究。

[1]张彭,王轶斌,沈玉梅,等.基于城乡统筹综合信息服务平台构建智慧社区的研究[J].中国管理信息化, 2012(6):83-84.

[2]周晓明，柳阿红，高永鸽.信息化实践与思考：推进社区信息化建设，提升社区管理和服务水平——以泰州市为例[M]//社区发展理论与实践丛书.北京：中国社会出版社，2009.

[3]张树俊.社会治理创新与社区信息化建设——以泰州市海陵区为例[J]无锡商业职业技术学院学报，2015(1)：24-28.

[4]蒋红兵.信息时代生活新方式[M]//信息让生活更美好——江苏省通信行业信息化案例选编.北京：人民邮电出版社，2010.

[5]薛林.海陵“电子保姆”试运行[N].泰州日报,2008-03-19（1）.

（责任编辑刘 红）

Research and Practice of Community Information Management——Taking the Construction of "Intelligence Community" in Hailing, Taizhou as an Example

ZHU Ye1, WANG Jia-jia2
(1.Taizhou University;2.Taizhou Polytechnic College,Taizhou Jiangsu 225300,China)

With the wisdom of the earth was put forward,the development of"smart city",the wisdom of the community is in research and pilot.The paper focused on the actual needs of the community informatization construction,combining with the status quo of the development of community,summary of"intelligence com⁃munity"under the framework of social governance innovation and information construction,proposes a system model for the intelligence community.Through application of Hailing District integrated information service pi⁃lot areas to verify the community oriented architecture,as well as put forward the application of the intelligence community".

intelligent community;informatization;social governance

G203

A

1671-0142（2016）02-0045-03

朱晔（1980-），女，江苏泰州人，讲师，硕士，研究方向为计算机网络.

泰州市社会发展计划项目（2012088，项目主持人：朱晔）；泰州职业技术学院科研项目（TZYKY-15-7，项目主持人：王佳佳）.