法治社会视野下高校宪法教育探析

徐向上

（泰州职业技术学院思想政治理论教学部，江苏泰州　225300）

法治社会视野下高校宪法教育探析

徐向上

（泰州职业技术学院思想政治理论教学部，江苏泰州225300）

在全面推进依法治国的新要求下，高校加强宪法教育是当前重要工作。高校应引导学生了解宪法特征，掌握宪法与求学期、实习期、求职期和职场期生活的紧密关联，把宪法教育融入日常学习工作生活，学习宪法、掌握宪法知识、宣传宪法、树立宪法意识、遵守宪法、将其作为行动指南。

高校；宪法；教育

建设社会主义法治国家是系统性很强的社会工程，需要社会各界都能投身其中，从严要求自身，认真依法办事；坚持依法治国必须坚持依宪治国[1]，树立宪法权威；大学生是祖国的未来，民族的希望，在中国特色社会主义法治视野中，大学生是重要群体，高校加强宪法教育对于中国特色社会主义法治的培育、形成、建设和发展发挥着关键作用。

目前全世界很多国家都设置了宪法日，设立国家宪法日不单是设立一个纪念日或节庆日，其目的是为了更好地弘扬宪法精神，更好地保障宪法的实施。他山之石、可以攻玉，2014年中国第一个“宪法日”通过，从此每年12月4日定为国家宪法日，国家每年会通过多种形式开展宪法宣传教育活动。宪法宣传教育对于社会主义法治社会的形成具有深远的意义和作用，对大学生进行宪法教育是法治社会题中应有之义。

在大学生宪法意识现状调查时，问及对宪法的了解，大学生往往回答“国家根本大法”、“母法”。如果请其说得再详细一点，部分学生能说出“宪法规定国家的根本任务和制度”、“治国安邦的总章程”、“具有最高法律效力”等。这说明大学生对宪法知识掌握少，兴趣低，仅仅从文本来理解，和学习生活很难有机联系；调查还显示多数大学生没有接受过宪法学教育，同时受传统文化的影响较多，宪法权利意识不够，意识不到宪法的重要性。

显然学生对宪法的理解和掌握程度对于实施依宪治国很难起到积极有效作用。为了让宪法从文本走入大学生日常学习生活，让大学生不仅了解，而且还能掌握，并成为手中维权的法宝，高校加强宪法教育可从以下几方面着手。

1　引导学生了解宪法特征

1.1了解政治性，突出法律性

应先从分析宪法特征入手，让学生了解宪法。宪法涉及国家的根本政治制度，具有鲜明的政治性；同时宪法也是关于国家治理的根本法和基本原则，具有法律的属性，具有明确的规范性、强制性、特别是可诉性。要了解宪法的政治性，但不能把宪法仅视为政治文件，而不当成法律。必须让学生明白宪法也是法律，公民可以通过宪法来维护自己的权利。

北京海淀区人大代表吴青是北京外国语学院教师，自84年当选人大代表后，就手持宪法积极为选民进行维权活动。海淀区一乡村在大学宿舍楼旁建化粪池，严重污染教职工的生活环境。当时初次当选人大代表的吴青，依据《宪法》第53条：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律”、“尊重社会公德”，强调“该乡村此行为就是不遵守社会公德”，在海淀区政府部门积极争取，终于促使事情解决，这体现了宪法的可诉性。

1.2了解差异性，凸显特殊性

凡是调整公与私之间关系或公与公之间关系的法律即为公法，凡是调整纯私人之间关系的法律是私法。宪法主要调整国家权力与国家权力的关系，以及国家权力与公民权利之间的关系，可见宪法是公法。

宪法调整的社会关系有其特殊性，特殊性在于至少一方是公权力。特殊性要注意凸显，现实生活中有人认为宪法既然是包罗万象的总章程，那么当私人之间发生冲突的时候，也会想起动用宪法。对这种维权意识应该认同，但必须明确纯粹私人之间的关系，应用私法来解决。宪法是通过规范国家权力来维护公民权利，所以法律运用上，宪法公权力的特殊性应该强调凸显。

1.3了解核心内容，强调最终目标

纵观世界各国宪法，内容千差万别。有的序言很长，有的则无序言；有的简短几条，有的洋洋洒洒，上百来条；最短的马尔加什共和国宪法少至七百字，最长南斯拉夫宪法多达六万字。但各国宪法相同之处在于都必然会有两项核心内容，一是政府组织的规定，即规定国家权力的来源、国家权力的组织和以及国家权力与国家权力之间的相互关系。二是关于公民基本权利的规定。

宪法规定政府组织仅仅是一个手段，其目的在于建立有限的负责的政府，让它去尊重和维护公民的基本权利。所以维护公民的基本权利是宪法的最终目标和宗旨。正如列宁所说：“宪法是一张写着公民权利的纸。”我国宪法规定了我国公民在各个方面的基本权利：政治权利、人身权利、财产权利、社会经济权利、宗教信仰及文化权利。这些权利都要求国家承担义务，国家机关要平等地对待公民。

我国2004年宪法修正案充分体现了对公民权利的关注和保护。宪法修正案确立“国家尊重和保障人权”的原则，把人权由一个政治概念提升为法律概念，这对于推动依宪治国意义重大。宪法修正案还有关于建立健全社会保障制度的规定，在宪法第14条中增加一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这样更为有力地保障弱势群体的基本生存权利。

纵观大千世界，埃及20岁的女大学生艾玛蒂和女权组织成员2012年12月20日在斯德哥尔摩的埃及大使馆大胆示威，另类举动令人震惊。起因是当时埃及新宪法准备进行第二轮全民公投，新宪法草案旨在加强总统权力和建立以伊斯兰教义作为基本法基础的原则，草案一旦通过，穆尔西的总统权力将无法得到制衡，所以女大学生通过此举动呼吁埃及人民反对埃及总统穆尔西及其提出的新宪法，以保障埃及公民个人自由的权利，这也充分说明宪法的核心内容和最终目标。

2　宪法与大学生的关联性分析

宪法对大学生的生涯各阶段，如求学期、实习期、求职期和毕业后步入的职场期都会起到安顿自由、人性关怀、保障权利的作用。宪法既为公民的基本权利提供法律的保障，同时也需要公民为其实施提供助力。大学生应学习了解宪法、进而利用宪法保障自己的各项权利，更好地学习和生活。

2.1求学期与宪法的关联

调查结果显示不少大学生认为宪法与其在校生活没有多少关联度，这种看法明显有失偏颇。宪法与大学生活息息相关。如受教育权的保障会对大学生求学期有直接影响。1995年年底，浙江医科大学做出自1996年起该校不招收吸烟学生的决定，理由为吸烟是世界公认不良生活习惯，为保护公共环境和人类健康，很多单位积极提倡不吸烟，而培养健康卫士的医科大学更应起到表率作用。此决定的决策者并没能意识到虽然出发点良好，但并不合法；不招收吸烟学生与宪法赋予公民的文化教育权利相悖。仅以吸烟这一不良习惯为由而剥夺了公民的合法权利，从根本上说是违宪的行为。再如，部分高校学生宿舍管理中，某些值班员不管宿舍内有无学生，不敲门就用钥匙直接开门，让学生遭遇尴尬。这就涉及到公民住宅权的问题，显而易见，宪法中公民权利的保障程度会对大学生求学期学习和生活产生重要影响。

2.2实习期、求职期与宪法的关联

当下社会大学生在实习期间与实习单位的纠纷与冲突时有发生，大学生的合法权益易受侵害的问题日益突出。大学生实习期间权利受损主要表现为实习单位的侵权：一是实习单位拒签实习协议，即使签订协议，也存在内容不规范的问题，缺乏对实习生权益保护的条款；二是大学生的实习报酬普遍较低，而且工作时间长，很少有加班费。三是实习单位考虑不到实习生缺乏安全生产经验，不采取有效措施，导致实习生安全事故和意外伤害事故时有发生。实习生在实习期同样拥有劳动权、休息权、物质帮助权等。

面对竞争激烈的就业环境，找到理想的职业很不易，对于涉世不深的大学生而言，在求职过程中要面对各种挑战，如不少单位以乙肝病毒携带者、身高不足、体重超标、体检不合格、招男不招女为由拒绝录用毕业生，此时如何维护自身合法权利就成为备受关注的热门话题。实习期和求职期大学生也应拿起宪法权杖，为自身维权。

2.3职场期与宪法的关联

大学生毕业后进入职场、步入社会，政治生活、经济生活、文化生活和精神生活都会受到宪法的影响。因为宪法规定的基本权利涵盖了政治生活、经济生活、文化生活和精神生活诸多方面的内容。

在政治生活中，公民享有选举权和被选举权，可以参加选举，有担任公职的权利；有政治表达的自由、有监督权，可以监督政府等。在经济生活中，享有工作劳动权、创业的经济自由、失业救济、经济保障权等，如宪法第八条明文规定参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜，宪法通过保护这些经济方面的权利来影响人们的经济生活。就文化和精神生活而言，宪法规定了广泛的基本权利，比如宗教信仰自由让皈依的人获得心灵的充实与宁静、科研自由可以保证公民进行科学研究，拥有艺术创作的自由等等。这都是文化和精神生活必不可少的。

宪法对公民生活的作用是全面的，宪法通过保护公民在政治、经济、文化、社会、精神等各个方面的基本权利来对公民政治生活、经济生活、文化和精神生活发生作用，所以宪法与大学生关联度很高，宪法的实施状况会对大学生的生活产生深远影响。只有认识到了宪法对人生各个时期的作用，大学生才会努力、认真地去对待我们的宪法、推动宪法的实施。

3　高校宪法教育融入大学生日常生活的途径

加强高校宪法教育，要把对大学生教育融入日常学习工作生活，在教学内容、形式、机制上予以保证，通过开展法治教育基地和法治教育示范校等活动，切实提高大学生法律素质。

3.1学习宪法，掌握宪法知识

高校应当利用其教学和科研的优势，突出宪法的重要性和宪法教育的核心地位，开设宪法课程，发挥好课堂教学的作用，采用必修课和选修课结合的方式，让宪法进课堂、进头脑。

一是首先立足公共必修课，主要是在思想政治理论课中来着重强化，如在“思想道德修法律基础”课中，2015年新版教材中有大量宪法内容，涉及本质、特征、基本原则和基本制度等内容，教师应在书本内容讲解基础上，在政治、经济、文化、社会发展和生态文明等方面，选取与学生的学习和生活有关的宪法案例进行分析，让学生来关注民主、权利、自由、平等、义务，使其认识到自身与宪法的紧密相关，提高关注度、激发学习兴趣。在另外几门思想政治理论课中，如“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”中也应挖掘教材内容，进行宪法内容的讲授，在“构建社会主义和谐社会”这一章节的民生部分，让学生将所学的理论运用于对现实问题的剖析，以利领会宪法精神，激发关注社会的主动性，提高对宪法的关注度。

二是开设选修课，学校动员教师开设与宪法相关的公共选修课，同时采取有效措施鼓励学生选修此类课程。选修课要在对宪法文本讲授的基础上，激发学生情感，让学生了解宪法与每个人的生活息息相关，让其热爱宪法。教学内容要有机联系大学生在求学、就业、创业、生活等重要主题，挖掘主题与宪法的关联度，精心选择案例[2]，体现宪法的辐射与影响；教师用学生喜闻乐见的方式，如典型事例讲解等激发学生学习兴趣，教学中要鼓励学生进行小组学习讨论。

3.2宣传宪法，树立宪法意识

一是学校应经常开展以“弘扬宪法精神”为主题的宣传活动。宣传活动应覆盖全校师生员工，如各部门、各单位都要组织教职工学习宪法，举办报告会、开展座谈会等；各分院、各系部要组织各个班级和学生社团开展丰富多彩的宪法学习宣传活动，如板报评比、辩论比赛、知识抢答、法治征文等；校园内应还注重物质环境的宣传，印发宪法学习手册并发放，在校园宣传橱窗开辟宪法知识专栏、教学楼和图书馆张贴宪法宣传标语等；加强网络舆论宣传，不断丰富宣传形式、切实提高宣传有效性，如充分利用校园网、手机短信、微信平台、QQ群等渠道。学生个体也可在日常学习生活中对亲朋好友、同学同事进行宣传，如大学生利用寒暑假和“三下乡”等社会实践活动积极进行宣传活动，为普及宪法知识，树立宪法意识、传播宪法观念做努力。

二是利用好国家宪法日，做好宣传。可举行宪法宣誓活动，在国家宪法日这一天，学校组织本年度新晋教职员工集体向宪法宣誓，宣誓拥护宪法，维护宪法尊严；着重宣传宪法，采取多种形式去宣传宪法，重点宣传宪法中规定的公民权利，以及宪法对于保障公民权利的意义等，让普通学生对宪法有温暖感；每年组织评选一次在宪法实施、宣传和教学中做出突出贡献的个人和组织，并在国家宪法日择时进行表彰，积极宣传宪法。

3.3遵守宪法，作为行动指南

作为大学生，应该自觉遵守宪法，注重养成权利意识，还有规则意识和平等意识，并指导自身实际行动。高校应引导大学生遵守宪法，把宪法作为行动指南，具体而言，可从以下几方面入手：

一是融入班级、学生会和学生社团等各项活动。大学生自主意识强烈，针对此特点，鼓励学生在班级、学生会和学生社团活动中进行自我管理，自我教育，高校学生社团多种多样，班级和全校性活动很多，这都有助于大学生在集体活动中正确认识和处理个体与集体的关系，养成权利意识、平等意识、规则意识，而这些是宪法精神的重要部分[3]。还有在日常的学习生活等细微之处，教师也要注意充分尊重学生个性发展，宽容对待差异，同时引导其遵守公德，维护公共规则。

二是融入基层人大代表选举、关注立法等活动。大部分高校在校生年满18周岁，有选举权和被选举权，可以参加选举、立法讨论等走进学生生活的活动，通过参与这些运用宪法解决社会问题的过程，让学生亲身体验宪法就在身边，体会宪法的价值与作用，进而加深学生对宪法的理解。还要重视高校章程的作用，有着大学宪法之称的高校章程不同于一般的内部规章制度，它是学校所有管理制度，包括处理内部外部关系、约定各方面权利义务的权威准则，被称为“大学宪法”，也是现代大学的重要标志，如东南大学章程突出学生主体地位，规定学生有权参与涉及自身权益的学校决策，这就凸显了权利意识。国家正推动各个高校制订高校章程，各高校也可按本校实际情况，进行相关活动，树立宪法权威，对宪法产生信仰，从而有利于学生更好地遵守宪法。

让宪法从文本走入大学生活，必须经过有意识的培养，各方面的努力。高校通过有效加强宪法教育，宪法定能走入和融入大学生活，全面依法治国将落在实处，中国将拥有更辉煌的明天。

[1]习近平.谈治国理念[M].北京:外文出版社，2014.

[2]叶卿.青少年宪法教育，从何处着手[J].亚太教育，2015（3）：138.

[3]卢琴宜.重视增强当代大学生的宪法意识[J].上海铁道大学学报，2000（7）：119-122.

（责任编辑杨荔晴）

Constitutional Education in Colleges From the Perspective of Society Ruled by Law

XU Xiang-shhaanngg

(Taizhou Polytechnic College，Taizhou Jiangsu 225300,China)

In advancing the new requirements under the rule of law，college education is the current constitution to strengthen the important work.Colleges should guide students to understand the constitutional characteristics，grasp the Constitution and demand closely related semester，internship，job search and career of life，the Constitu⁃tion education into daily study and work life，study the Constitution，the master constitutional knowledge，to promote its constitution，establish a constitutional consciousness，abide by the Constitution，as a guide to action.

college；constitution；education

G641

B

1671-0142（2016）02-0001-04

徐向上（1976-），女，江苏泰州人，副教授.

泰州职业技术学院2014年度硕博基金项目（TZYBS-14-8，项目主持人：徐向上)；泰州职业技术学院2015年度党建重点课题(DJ2015003，项目主持人：徐向上).