宁海：学生食品安全监管再创新模式

文 滕士来 胡皇印

自2013年以来，浙江省开展了“千万学生餐饮安全工程2013～2015年”行动，宁海县紧跟全省步伐，扎实推进宁海县“十万学生食品安全工程”，全面完成各项目标任务，有力提升了学校及周边食品安全水平，有效保障了学生饮食安全。目前，这项工程已圆满收官，但学校食品安全工作作为一项民生工程、实事工程，仍是社会关注的热点、市场监管工作的重点。为深化“十万学生食品安全工程”建设，进一步扩大工作成果，宁海县食品药品监管局再次创新监管模式，在学校及其周边率先开展“清托定级”、“双评双示”等专项工作，已取得显著成效。

清托定级，消除学生“托管点”监管盲区

近年来，一部分学校周边相继出现一些为中小学生提供托管和就餐服务的“托管点”，有些“托管点”提供的餐饮服务活动存在未经许可无证经营、从业人员未取得健康证明上岗、餐具消毒不规范、食品原料索证索票不到位等现象，给中小学生饮食安全带来了较大风险。为彻底扭转这一现象，宁海县局主动介入，通过排查摸底、约谈培训、分类监管等方式谋求长效管理机制，有效清除了该领域食品安全隐患。

通过学校门口蹲点、走访打听、同行摸底等方式，宁海县局用1个月时间全面摸清了“托管点”供餐的基本情况，共摸排出“托管点”40家。根据前期摸排情况，充分考虑经营户、学生、家长对2016年春节开学就餐作重新安排的现实需要，减少相关人员抵触情绪，宁海县局选择在寒假期间对学生“托管点”经营者进行约谈，开展食品安全知识培训，说明食品安全法规政策，引导其结合自身条件，合理选择办理餐饮服务许可证、降低规模或停止经营的整改方向。

作为一种新兴业态，学生“托管点”食品安全如何监管，是摆在食品安全监管部门面前的新挑战。在反复调研、充分论证的基础上，宁海县局印发相关通知，提出10人以上发证、10人以下备案的分类监管措施，确定减少学校周边无证供餐的学生“托管点”数量、严格控制“托管点”学生就餐规模的目标，对学生“托管点”进行分类清理：一类是就餐学生数超过10人的，必须贯彻执行国家食品药品监管总局颁布的《食品经营许可管理办法》，按小餐饮热食类食品制售的许可条件进行整改，核发食品经营许可证、营业执照，并纳入餐饮服务食品安全的正常监管；另一类是确有托管学生需求且系亲戚朋友关系的，人数严格控制在10人以内，与学生家长签订《学生“托管点”食品安全保障协议书》，必须就食品安全管理作出承诺，并到食品药品监管部门登记，实施“协议—承诺—备案”制度。

目标明确后，各基层监管所集中精干力量，逐一开展清理行动，到今年3月，40家不同规模的学生“托管点”均得到了有效处置：14家已核发食品经营许可证，纳入餐饮服务正常监管；20家已到食品药品监管部门备案，控制就餐学生在10人以内，与学生家长签订协议书，就食品安全管理作出承诺，健全落实了食品安全各项管理制度；3家停止供餐；3家关停歇业。

在构建长效管理机制方面，宁海县局建立了考核评分体系，并引入淘汰机制。今年4月，参考餐饮服务食品安全量化等级评定标准，设计了食品安全监督动态星级评定制度，星级评定共设许可管理、人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、清洗消毒等九大项26个指标，总分100分，并设置加分项对阳光厨房予以加分。截至今年9月，对34家学生“托管点”全部都进行了星级评定，共评定四星级4家、三星级7家、一星级23家，并将“托管点”的动态星级评定结果张贴在各“托管点”门口，向学生家长和社会公众进行公示，进一步提升行业自律意识。

双评双示，创新学校食堂食品安全监管模式

目前，监管部门对学校食堂食品安全仍按照普通大中型餐饮单位管理，虽然检查项目比较细致，但是大量专业术语使得学校负责人及食堂管理人员“一头雾水”，一定程度上影响了监管效果。为此，宁海县局在今年8月推出学校食堂食品安全“双评双示”制度，设计了一份着眼于过程管理的学校食堂食品安全自查自评表格，由学校食堂自行开展自查自评并进行公示；一份着眼于管理结果的检查评定书，由食品药品监管部门进行检查评定，并向全社会公示。据宁海县局负责人介绍，“双评双示”制度有六大优点：

责任主体化。对照相关标准、规范进行自查，是学校强化食品安全内部管理、落实管理制度、提升管理水平的有效手段。该制度的第一层面是学校食堂开展自查自评与公示，凸现了学校食堂食品安全的主体责任。

内容专业化。《浙江省餐饮服务食品安全监督大中型餐饮动态等级评定标准》《食品生产经营日常监督检查管理办法》以及《餐饮服务日常监督检查要点表》等都是餐饮服务单位的综合性检查用表，对学校食堂的适用性不强。该制度的《自查自评表》《检查评定书》，剔除了部分不适用于学校食堂的检查项目，贴近学校食堂实际，突出了学校食堂食品安全的重要性和专业性。

操作简明化。该制度中《自查自评表》《检查评定书》的每一小项检查结果设置为是否合格的单项判定，克服了量化分级评定中评分制因标准掌握宽严不一容易产生偏差的缺点，每一小项又尽量使用浅显、直白、易懂的文字来描述，无论监管人员、行政相对人还是其他人员，均能一看就懂，有效增加了操作的简明化。

过程规范化。为配合该制度的推行，宁海县局还配套编印了《宁海县学校食堂食品安全操作规范》《宁海县学校食堂食品安全监督检查操作规程》，进一步统一了学校食堂食品安全管理及自查自评、监管部门监督检查的操作规范；检查评估报告由所长或分管所长审核，并将报告抄送到乡镇教办，能进一步落实、强化教育主管部门的职能。同时，报告书包含了编号、说明、详细记录、综合判定、问题描述、意见建议等方面，内容全面完整，远胜量化分级评定表。

评定一体化。检查评定书综合了量化分级评定、监督意见书、责令改正通知书等功能，将多个文书合并到一份评定书中，除涉及案件办理的执法文书，评估报告均能完整体现，一表多用。

结论透明化。“双评双示”既有学校自查自评结果的公示，又有行政执法部门检查评定结果的公示，通过两个评定结果的比较，能有效地促进学校食堂进一步强化规范意识、诚信意识，更主要的是通过“双评双示”使得检查结论透明，有效回应了社会关切。

学校食堂食品安全“双评双示”制度自今年9月实施以来，社会反响良好，既获得了基层食品药品监管机构的赞同，又获得了教育部门的肯定，收到了较好的社会效益。