数字化环境下的图书馆法律条例框架

芭芭拉·斯克赫雷哈根　德国图书馆学会会长



数字化环境下的图书馆法律条例框架

芭芭拉·斯克赫雷哈根德国图书馆学会会长

早上好，女士们，先生们，非常感谢中国图书馆学会邀请我来这里为大家演讲。我来自德国柏林，德国是欧盟的一个重要组成部分，德国的图书馆学会与欧盟各成员国的图书馆学会一直是密切相关的。随着数字化环境的不断变化，图书馆作为一个知识传播媒介变得越来越数字化、现代化，也承载着让人们获取知识的重要作用。我今天主要讲的是以下五项内容：一是国际图联的趋势化报告；二是版权法如何适应数字化环境；三是图书馆获取电子多媒体的渠道；四是在数字化时代，数据保护和个人隐私；五是德国或欧洲其他国家在立法方面是如何适应数字化环境的。

首先，国际图联的趋势化报告主要内容是最近几年关于信息发展的趋势，我这里主要讲其中的三大趋势，第一是新科技、新技术既扩大也限制了获取信息的途径，第二是个人隐私和数据保护的边界需要重新规划和界定，第三是新的技术会改变全球的信息环境。这个报告被翻译成多种语言，在很多国家得到了充分的讨论。

其次，版权法既是保护版权的主体——作家的权益，同时也会包含一些个案、例外的情况。关于数字化版权方面的立法，目前已有法律还没有得到更新，关于科技、科学、教育方面的版权立法，也没有得到人们的充分理解。关于版权立法方面的法律条文、条例在德国、欧盟都得到了讨论。最近，关于图书馆个案的问题也在世界知识产权组织的会议上得到了讨论。德国政府已经在这一方面采取了特别的措施，将教育和科技方面的立法归到一个特殊的法律当中，并且德国图书馆学会提出建议：图书馆对于任何复制品的分发、流通行为是合法的，前提是该行为的目的是用于教育和科学研究。

再次，在德国，我们发现电子出版物在公共图书馆是很少有的，所以我们要讨论如何确保共图书馆获取电子出版物的通道问题。公共图书馆在获取电子出版物方面会遇到这样的困难：出版商将图书馆视为竞争对手，拒绝授权给公共图书馆。但是我们通过调查发现，出版商还是会授权给图书馆，但是授权时间有一定的限制。国际图联出版的关于电子出版物借阅方面的原则，第一点就是图书馆有权利购买市场当中流通的电子图书，不受任何限制，并且应在合理的价格区间获取电子图书。2014年，欧盟发起了一项宣传活动——电子阅读，人人有权。我们调查发现，在德国50%左右的公共图书馆是拥有电子出版物的，但是与德国一个著名杂志撰写的畅销书单相比较，其中40%非虚构小说的电子版本是不能在公共图书馆获取的。

第四，我将跳过关于个人隐私和数据保护方面的话题，直接讨论德国和欧洲方面的立法这一重要的话题。欧洲委员会在2001年出台的关于图书馆立法的纲要共有四大点，分别是表达的自由、获取信息的自由通道，图书馆应纳入国家图书和信息法律法规的条例当中，图书馆在知识方面的产业要得到发展，保护图书馆的遗产。现在欧盟有28个成员国，只有4个成员国没有图书馆相关的法案，有18个成员国不断对图书馆的法律进行更新，有6个图书馆条例是在2008—201年推出的，只有1部图书馆法律可以追溯到1964年。我们德国为了图书馆的立法工作付出了非常多的努力，2008年7月首条图书馆法案在德国出台。但是在德国国家层面上，图书馆立法还没有得到充分的重视；在地方州层面上，图书馆立法正在得到逐步的完善。在2006年，德国一个州对图书馆法案提出了一个草案，首次将整个图书馆系统纳入到法律保护之中。草案特别提到，数字时代图书馆在文化、教育及咨询方面的作用非常重要，同时还强调，应加强图书馆质量方面的监控、建设。图书馆作为一个重要的战略场所，是思想融合的地点，文化记忆的存储地。该草案也规定了建立图书馆的最低程度标准，那就是要有适合的工作人员，有正常的营业时间，有适当的开支，有适当的建筑，同时在网络当中建立体系。在最新的草案当中，数字储存方面的法规也被纳入其中，并且数字图书馆的发展也被纳入到政府的议程中。该草案体现的观点为，图书馆不仅仅是一个建筑，一个外在的东西，更重要的是需要建立一个完整的机构，拥有一个内部机制，并且不仅要关注纸质图书，还要重视多媒体形式的作品，让其在图书馆中拥有一个平等的地位。我们认为有两点非常重要：数字时代数据的保护，电子借阅服务方面的法律法规。在图书馆的法案当中，我们要确保图书馆最基本的价值在于读者能够自由地获取信息，能够有表达意见的环境。政府是有权力去规划图书馆的分布情况，这不应是一个志愿的行为，而是应被纳入法律、法规的行为。从国家层面上来讲，国家应该给予图书馆资金的支持，让图书馆能够正常运营和发展。同样地，图书馆的基本服务应该是免费的，不需要专门进行收费。我们也要因地制宜，政府或图书馆应该根据当地人的阅读习惯来进行图书的收藏。在全国图书馆范围之内，我们应建立一个网络，因为任何一家图书馆都不应该是单独、孤立的，彼此应建立一个合作的机制。

最后，我想总结一下，单单依靠图书馆的法律、法规是不够的，我们还需要一个共同的政治意愿去支持图书馆的发展，需要一个强大、专业的机构来呼应这样的政治意愿，同时还需要各级政府承担起自己的责任和义务来保护图书馆，这样一个创新、现代的图书馆体系才会可持续发展。

朱兵（全国人大教科文卫委员会文化室主任） ：刚才介绍的是州的法律草案，这个州的法律草案还没有通过，是不是？

芭芭拉：这个草案是几个月之前推出的，现在在公共的平台上面征求大众的意见，希望在明年能够通过草案。

朱兵：在联邦全国层面上，是否有相关的法律？

芭芭拉：在国家层面，有出版法、版权法等，都是比较完善的法律、法规体系。

朱兵：有专门的图书馆法吗？

芭芭拉：是的。

参会者：对于德国来说，在推动图书馆法律或文化法律最困难的是什么？

芭芭拉：我们图书馆方面的立法上从零开始的，从无到有，需要进行一个长期的奋斗过程。我认为人们意识到图书馆的价值非常重要，比起以前，人们越来越意识到图书馆的价值，更愿意进入图书馆阅读，获取他们所需要的知识。

Library Legal Regulation Framework under the Digital Environment