关于山东省公共图书馆立法情况的汇报

冯庆东　山东省图书馆馆长



关于山东省公共图书馆立法情况的汇报

冯庆东山东省图书馆馆长

我简要介绍一下《山东省图书馆公共图书馆管理办法》的落实情况。

2009年4月20日，《山东省公共图书馆管理办法》经山东省政府第42次常务会议通过，以省政府令第211号下发，并于同年6月1日起开始施行。该办法不分章节，共有27条，共有3个特点。

一是恰逢其时。2009年初，我省成功申办了第十届中国艺术节。省政府制定了承办方案，把完善公共文化设施与创作文艺精品作为两个重点任务。省政府与各市签订的文化建设目标责任书，提出了市级图书馆达到国家一级馆标准，县级馆达到国家二级馆标准的要求。在这一背景下，我省管理办法一出台，就面临着全省公共文化设施特别是图书馆建设的良好氛围，可以说恰逢其时，在全省得到了快速落实，起到了重要的作用。

二是详实具体。因为它既不是法律，也不是条例，它是一个办法，所以在各个方面都制定得较为详细。比如在经费方面，该办法在第4、第5条指出“公共图书馆的建设、保护、使用等经费，应当列入同级财政预算，并随着年度财政收入的增长逐年增加”，“发展改革、财政、建设、新闻出版等其他部门，应当按照各自的职责做好有关的工作”。在呈缴本制度方面，指出“除部分出版数量较少的出版物外，出版单位应当在出版物公开发行后的2个月内，分别向省和当地设区的市公共图书馆缴送样本，公共图书馆应当在接到出版物样本之日起专架陈列2个月”。类似具体的要求，在文化部门与财政、发改、建设、出版等部门沟通协调时，就非常具有可操作性，大大减少了执行过程中的一些困难和问题。

三是实事求是，符合省情。在2009年，山东省确立为全国文化共享工程的示范城市，大家都在热火超天地进行数字资源建设，所以办法第14条指出“加强数字图书馆建设，搞好与其他各类图书馆的协作和文献信息资源的共建共享工作，提高文献信息资源的利用效率，并为少年儿童、老年人、残疾人提供便利。公共图书馆可以根据需要设立突出自身馆藏特色的网站和电子阅览室，配置相应的视听、缩微、复制和电子网络等设施、设备”。这些方面的规定是针对当时我省集中精力进行建设的情况而提出的，为我省当时实现文化共享工程全省基本覆盖，建设数字图书馆、盲人数字图书馆乃至今天的海疆数字文化长廊都发挥了重要作用。

该办法出台后，实施效果非常好，全省13个市图书馆、62个县级图书馆得到新建或改建。在实施该办法的过程中，我们有几点体会。

一是要积极主动。再好的法律、法规和办法的出台，如果没有积极的工作跟上，各级政府，政府的各个部门不可能为我们落到实处。因此办法出台后，我们以此为抓手，积极争取，多方汇报，最终省委对17市党政班子考核（科学发展综合考核）、精神文明先进市县考核等，都明确提出了市级图书馆达到国家一级馆标准，县级馆达到国家二级馆标准的要求（0.5分）。

二是要加强督导。人大教科文卫、政协教科文卫、政府的法制办每年都有两次的专项督查，因为我省只有一个文物保护法和一个公共图书馆管理办法，所以都是重点的的监督、检查对象。

三是要实事求是。针对临沂和菏泽两市当时还没有市级图书馆，县级图书馆也很少建设的实际，我们在积极向当地政府宣传的基础上，强化对市级馆的数字资源、队伍建设的扶持以及帮助基层乡镇和社区建立图书室等，为后来市县两级图书馆打下了基础。

Report on the Legislation Situation of Public Libraries in Shandong Province