与时俱进 开拓创新 努力做好人大教科文卫工作

车秀兰

今年，是落实党的十八大精神的关键之年。党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，并对我国民主法制建设和教科文卫事业的发展进行了全面部署。为贯彻落实好十八大精神，中共吉林省委也明确提出了进一步深入实施“三化”统筹、“三动”战略，抓住发展和民生两个关键，坚持深化改革、扩大开放、调整结构、转变方式，培育新的经济增长点，继续全力推进经济社会健康快速发展、民生进一步改善。为此，省委陆续出台了一系列政策措施。其中，推动全省教科文卫事业健康发展更是题中之义。作为换届以后全省新一届人大教科文卫部门，必须适应新形势、新任务的变化和要求，不断研究前进道路上出现的新情况、遇上的新问题，创新工作方法和工作思路，努力开创全省人大教科文卫工作的新局面。下面，就如何做好新形势下人大教科文卫工作谈几点意见。

一、切实发挥职能作用，积极推进各级政府依法行政

2011年3月10日，吴邦国委员长在第十一届全国人大第四次会议上庄严宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这标志着我国法治建设步入了“有法可依”的新阶段。在新的起点上，全面落实依法治国基本方略，积极推进社会主义法治国家建设，关键和核心是依法行政和公正司法，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”。作为国家权力机关人民代表大会的专门委员会，人大教科文卫委员会的首要职责是监督和推进教科文卫部门依法行政。

一是协助常委会完善教科文卫方面的地方性法规体系建设。要将那些教科文卫工作发展急需的、实践证明又有利于推动教科文卫工作改革和发展的具体政策和重大决策，以及一些创新做法和经验，通过法定程序上升为地方性法规，切实解决好我省各级政府及有关部门在教科文卫方面依法行政“有法可依”的问题。目前，虽然只是省人大和长春市人大、吉林市人大、延边州人大，以及伊通、前郭、长白三个民族自治县人大有立法权，但其他市、县（市、区）也都可以为国家和省人大制定教科文卫方面的地方性法规提出意见和建议。

二是维护和实现人民群众在教科文卫方面的权利和义务。要通过“三查（察）”活动、听取报告、办理代表议案建议、接待人民群众来信来访等，监督和推进各级政府及有关部门认真做好教科文卫方面的各项工作，严格依法维护人民群众教科文卫方面的利益需求，解决好政府及有关部门“执法必严”的问题。

三是建立起有利于推进依法行政工作的监督和制约机制。通过拓宽各级人大代表和人民群众对教科文卫工作有序参与的民主渠道，监督各级政府及有关部门增强教科文卫方面行政决策和具体行政行为的公开度和透明度，通过询问、质询等监督方式的运用，及时监督和纠正行政行为的偏差和失误，推动政府及有关部门依法决策、依法行政，解决好“违法必究”的问题。

二、严格执行《监督法》，不断改进和加强监督工作

教科文卫领域监督权行使得如何，是衡量各级人大教科文卫工作水平的一个重要标志。推进各级政府依法行政，关键在于加强监督工作上。

一是强化做好监督工作的责任意识。要提高对监督工作重要意义的认识，充分认识宪法和法律赋予人大监督权的重要性和开展监督工作的必要性，增强使命感和责任感，以监督法为依据和规范，克服畏难情绪，对人大职权范围内的、涉及教科文卫领域的问题要敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于负责，提高监督工作水平与效率。

二是选准监督工作的重点。要研究、判断好当前和今后一个时期教科文卫工作形势，明确监督内容，选准监督重点，做到有的放矢。教科文卫领域各级政府的中心工作、人民群众普遍关心的切身利益问题、社会反映强烈的热点问题，都是我们监督工作的重点。同时，教科文卫工作有其自身的特点、规律和发展趋势，对此，必须适时作出正确的分析判断，找准监督工作的切入点。当前，义务教育均衡发展、科技创新、文化体制改革、食品安全、医疗卫生体制改革、人口与计划生育等，既是各级政府的中心工作、重点工作，也是人民群众普遍关心的民生问题和社会热点问题。这几项工作当下几乎都进入到了改革与发展的深水区和攻坚阶段，存在的问题也很多，困难和阻力都很大，我们必须对此做好科学分析，实事求是地确定监督内容和重点，这样才能有的放矢地推动重点问题的解决，达到发挥职能、推动工作的目的。

三是注重监督工作实效。要严格执行监督法，不断改进监督工作方式方法，注意提高监督工作质量，注重监督工作实效。同时，要敢于研究探索并善于运用监督法规定的一些力度较大的监督方式。最近，专题询问被广泛运用，我省各地也有一些很好的做法和经验。各级人大要在如何进行有效监督上相互交流、不断探索，为充分发挥监督职能作用积累经验。

三、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用

加强与代表联系，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。教科文卫方面的人大代表多是各自领域的专家，既熟悉教科文卫工作，也了解人民群众对教科文卫工作的要求、意见和建议，发挥好他们的作用，有助于密切人大教科文卫工作与人民群众的联系。

一是要认真办理代表提出的议案和建议。教科文卫方面的代表议案和建议，往往反映了人民群众普遍关心的大事和社会热点问题，多数是政府及有关部门有待解决的难点问题。必须充分重视代表议案和建议的办理工作，将其列入重要工作日程，及时了解情况，做深入细致的调查，组织所涉及到的政府部门认真研究，应该解决的一定要解决，杜绝推诿扯皮，更不能敷衍塞责，应付代表。

二是组织代表参加“三查（察）”活动。“三查（察）”活动必须吸收基层代表参加，而且要组织代表进行异地视察。市、县级人大教科文卫部门人手比较少，组织“三查（察）”活动，教科文卫方面的人大代表更应该成为骨干。这样提出的意见建议更有分量，也更能体现人民群众的呼声和基层百姓的利益要求，效果会更好，社会影响也更大。

三是注意加强与代表的经常性联系。要健全完善代表联系制度，定期组织召开教科文卫方面人大代表座谈会，听取代表们的意见和建议，充分调动代表的积极性，集中代表智慧，不断开拓人大教科文卫工作新局面。

四、适应工作需要，不断提高教科文卫系统干部队伍素质

做好人大教科文卫工作，重要的是要有一支过硬的干部队伍。这支队伍不仅要熟悉国家的法律法规和教科文卫工作的方针政策，熟悉人大工作，而且还要有较强的对党、对人民负责的事业心和责任感，以及对人大教科文卫工作的积极探索精神。因此，加强干部队伍的自身建设，是做好各级人大教科文卫工作的重要保证。

一是注意加强学习。学习是做好一切工作的前提。人大教科文卫系统的同志不仅要学习国家法律法规和教科文卫工作方针政策，更要学习教科文卫领域的各种业务知识。要“会学习”，“处处留心皆学问”。要结合人大教科文卫工作实际，通过学习实践活动不断适应我省教科文卫工作实际情况的变化，努力增强责任意识、服务意识和创新意识，更新思维方式，转变工作思路，探索新的工作方法。

二是搞好调查研究。调查研究是我们基本的工作方法，也是教科文卫委员会的基本职能，是了解民情、反映民意、集中民智的主要途径，又是加强人大干部队伍建设的有效方式。调查研究既要了解政情，又要了解民情。必须真正煞下心来，深入基层，深入群众，切实了解实际情况，更真实地反映民情、民意、民声。调查研究不仅是搞好“三查（察）”活动的基础和保证，也可以作为监督方式独立地进行。我们要会调查研究，同时还要会综合，有比较强的文字综合能力。文字综合能力是机关干部的立身之本，是干部素质的主要体现。提高文字综合能力，一要多学多看。“博观而约取，厚积而薄发”，不断丰富知识结构，努力拓宽视野，在理论与实际结合上多动脑、多磨练。只有这样，看问题、写文章才能有深度。二要多写多练。“常看心中有本，多写笔下生花”，文章读得再多，不动手去写，写作方法就不熟练，要敢动笔、常动笔。三要多思多问。要提高文字悟性就要善于思考，敢于质疑，不能人云亦云，照抄照搬拼凑。落实到行文时，要全面掌握情况，把握问题关键点，仔细研究和分析问题，去粗取精，去伪存真，归纳提炼，形成正确的观点和思路，提出建设性的、有针对性的意见和建议，达到有效推动工作的目的。

三是加强工作联系。这些联系，既包括上下级人大教科文卫工作的纵向联系，及时反映情况，也包括各地区人大教科文卫工作的横向联系，随时沟通信息；既包括人大教科文卫与各对口单位的联络，也包括与本级人大其他专委会和办事机构的联系，就有关教科文卫工作及时沟通，互通情况，交流意见，协调工作。在长期的工作实践中，各地都做了有益探索，积累了丰富而宝贵的经验。这些经验是我省人大教科文卫战线共同的财富，也是我们提高、锻炼干部队伍的极好教材，我们一定要相互学习，相互支持，取长补短。

教科文卫工作量大面广，专业性强，涉及众多部门，与百姓生活质量、发展权益密切相关。教科文卫委员会对口联系多个重要部门，承担着民生工作的最重要内容，涉及的都是群众关注度高、敏感度高的问题。作为换届后的新一届人大教科文卫工作部门，我们一定要树立高度的责任意识，进一步转变思想观念，不断加强学习，提高自身素质，创新工作方式方法，切实提升工作质量和服务水平，为促进全省教科文卫事业进步，推进我省经济社会各项事业又好又快发展作出积极贡献！

编辑/赵 羽

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□文/省人大常委会副主任