评商业性地质找矿成果的供给现状——结合地质找矿实际谈供给侧改革

■ 刊 评

评商业性地质找矿成果的供给现状
——结合地质找矿实际谈供给侧改革

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党中央提出的深化供给侧结构性改革，着重从五大任务展开，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在矿产资源领域，根据这五大任务，我们应当针对矿产资源供给的实际，特别是矿产资源供给的实际，厘清现状，查找问题，深化改革。

矿产资源的开发及其矿产品的产出，是国民经济发展中的重要供给，由于矿产资源作为重要的自然资源资产，具有隐蔽性特点。所以对它的开采需要通过两大流程。首先要经过勘查，把隐蔽性的矿产资源，转化为企业可以开发利用的矿产资源资产；然后再把这个资产作为生产要素投入开发，转化为社会所需要的矿产品。其中第一个流程，就是地质找矿的全过程，它也是国土资源主管部门的管理客体之一，对其在供给中存在的问题，我们理所当然要认真研究解决。

在我国，商业性地质找矿成果的需求和供给，存在着两种体制和机制：一是探采结合，矿业公司作为一个经营主体，自己找矿，用于自己开矿。我国的三大油气公司以及一些大型矿业公司，都是这样做的。二是探采分离，主要存在于固体矿产勘查开发中，这和我国在计划经济体制下形成的独立的矿产勘查体制有关，号称“百局千队”。这个体制的特点是，地质找矿投资有相当一部分是由政府出资，形成地质成果之后，由政府通过招拍挂向社会出让矿业权，收取价款。但政府本身又没有生产经营探矿权的机构和能力，于是就将找矿项目整体承包给事业性质的地勘单位（百局千队）。在这种情况下，作为地质找矿成果的供给方就存在两个主体：一是矿业权供给主体，是矿业权的所有者；二是勘查技术劳务供给主体，是勘查技术劳务的所有者。这两个主体常常被混淆。媒体上经常宣扬XX地勘单位找到多少矿产资源，提交多少矿产地。其实这些找矿成果，如果没有投资这个要素，不仅没有成果，就连地勘单位本身也成了过剩的生产能力。所以在深化供给侧结构性改革中，必须把二者分开，分别研究解决他们供给现状及问题，才能有利于提高地质找矿成果供给的质量和效率，并降低其成本。

当前在政府出资供给的地质成果中，如果出于商业目的（用于招拍挂），必须以成果有效性为唯一追求，即企业可以利用的地质成果，不能片面追求资源量和矿产地。而恰恰在这个问题，经不起认真考核。因为从“去库存”这个角度来分析，那些已探明的资源量或矿产地，如果不被企业所认可和利用，存储在那里，将会造成大量找矿投资的积压，而资金是有时间价值的。所以建议，对政府出资找矿已经形成的地质成果，进行一次全面检查，摸清现状，找出问题，总结经验，吸取教训。认真思考在社会主义市场经济体制下，政府应不应当成为商业性地质成果的供给主体？同时对勘查技术劳务的供给主体，政府主管部门也要对其现有的生产能力做出总体分析，我国每年能有多少这方面的总供给，又有多少这方面的总需求，需求与供给均衡状况如何？存不存在产能过剩的问题？当前在事业体制改革中，各地分散进行让绝大部分地勘单位进入事业二类，当全国形成了统一的供给市场之后，将会给这些地勘单位带来残酷竞争。而这些单位又是刚性的事业体制，自己没有调节机制。对此，作为地质工作宏观管理部门，有责任进行认真研判，这应当属于去产能的任务。