关于民警职级晋升工作的实践与思考

张洪斌

（上海铁路公安局，上海 200071）

关于民警职级晋升工作的实践与思考

张洪斌

（上海铁路公安局，上海 200071）

民警职级晋升具有延续性、即时性、稳定性和目标性特点，既是公安管理改革的重要内容，也是人民警察职业保障制度的关键一环。处在体制改革过渡期的铁路公安机关，必须对做好这项工作的必要性和紧迫性有清醒、充分的认识。要以公正的原则、明确的态度、严格的程序和科学的方法指导工作细致展开，实现过程公开透明、民警普遍满意，从而完善内部管理、激发队伍活力，为铁路公安工作的持续发展提供内生动力。

公安民警；职级晋升；队伍管理

一、充分认识民警职级晋升工作的必要性和特殊性

当前，由于铁路公安管理体制改革及安保任务日益繁重艰巨，铁路公安队伍在管理上出现一些问题，加之民警职级晋升工作进展缓慢甚至一度停滞，较大程度上影响了队伍思想政治工作的实效。为此，必须对民警职级晋升工作的紧迫性有清醒、充分的认识。

（一）处于体制改革的过渡期，亟需加强激励机制

铁路公安机关实行公务员管理制度以后，原来以经济杠杆为主的工作考核奖惩模式已难以发挥作用，而立功嘉奖、优秀公务员评选等多为单项、零散、短期激励方式，并且与民警政治待遇、经济利益关联不强，各单位对此重视程度不一，民警也大多淡然处之，致使工作激励机制弱化，工作效能难以保障。在此情势下，需要着力推进民警职级晋升工作，完善加强激励机制，切实有效地调动广大民警工作的积极性。

（二）处于矛盾积累的凸显期，亟需解决政策遗留问题

实行“四长三员”公务员职务套改后，上级对执法勤务类民警职数比例一直未有明确规定，也缺乏延续性政策支持，民警职级晋升数年来无法按照正常渠道进行，这是当前广大民警最为关切的问题之一，也是党的群众路线教育实践活动中基层民警反映最为集中的意见。由于民警职级晋升渠道不畅，个人福利待遇等也随之受到影响，一系列连锁反应开始显现，特别是很多到退休也未能解决级别的民警，成为矛盾较为集中的群体，且随着其数量增加，“堰塞湖”式的现象愈加突出，给队伍稳定带来影响。

（三）处于现实斗争的叠加期，亟需跟进职业保障

当前，铁路发展已步入快车道，高铁建设日新月异，反恐斗争形势严峻，公安改革全面深化，铁路公安工作任务更加繁重艰巨。特别是上海局地处经济发达、区位功能优势突出的“长三角”，重大安保任务接踵而至且多有交叉，客流总量居高不下，风险防控难度加剧，安保标准不断提升，高铁安全压力巨大，已经成为全局公安保卫工作新常态。对此，需要探索完善与之相对应的民警职级晋升良好机制，提升公安职业化保障水平［1］。

必须正确把握民警职级晋升工作的特征，以利于形成共识、提升合力，积极破解队伍建设发展难题。第一是民警职级晋升具有延续性。职级晋升是一项综合性系统工作，其影响范围广、持续时间长、作用效果强，民警级别一经得到晋升，其享受的工资、住房、医疗、养老等各项福利待遇也随之调整，并且长期有效、受益终身。民警对之较为重视，职级晋升所产生的激励、促进、约束效应也更为明显，并趋于常态。第二是民警职级晋升具有即时性。民警职级晋升，除了要满足任职年限、惩处情况等基本条件外，主要以工作实绩作为参照和依据，择优予以晋升。因此，职级晋升在一定程度上也是对民警一个时期以来工作业绩的肯定，与立功表彰、先进评选一样，具有客观评价、即励即奖的作用，它进一步丰富了思想政治工作手段，能够更加有力地提升民警的工作进取心和原动力。第三是民警职级晋升具有稳定性。职级晋升是一项制度性、规范性较强的工作，一旦形成完备的职级晋升制度和运作机制，就能够稳步实施、有序推进，既能让民警看到希望，又能消除民警心头顾虑，有利于维护公安队伍整体稳定。第四是民警职级晋升具有目标性。职级晋升的条件、流程、人选全程公开透明，晋升结果看得见、摸得着，有利于营造成长可期的职业发展氛围，能够促进民警自觉建立不同时期的个人发展规划，从而取得良好的引领带动效果，为整个公安队伍建设发展注入生机和动力。

鉴于民警职级晋升工作的特殊功效，各级党组织必须以勇于担当的精神，积极主动的作为，下大决心，认真研讨，精心施策，克服困难，全力稳妥推进在职民警职级晋升，回应民警期盼。

二、充分认识科学严明的程序方法在民警职级晋升工作中的重要作用

职级晋升工作牵涉范围很广，既要平衡处理好领导职务和非领导职务、执法勤务类和综合管理类、在职和退休人员等方方面面的关系，又要回应好广大民警的热切关注和期待，工作启动难度大、标准要求高。要把好事办好，必须坚持以公正的原则、明确的态度、严格的程序、科学的方法，细致地工作，实现过程公开透明、民警普遍满意。

（一）民警职级晋升程序方法是特定原则的形式体现

为确保民警职级晋升工作的系统性、稳定性、实效性，所采用的程序和方法须在特定原则框架下运行，并处处体现其具体应用。一是充分体现党管干部原则。党委领导是干部人事制度最核心、最基本的原则遵循，民警职级晋升必须在党委的直接领导、统筹、监督下进行。在职级晋升工作中，公安局党委做好顶层设计，公安处党委具体实施，基层所队积极参与，各级党组织全过程处于主导地位，以此确保政治方向正确、组织领导有力、决策贯彻到位。同时，严格落实干部使用管理权限：四级警长及副主任科员以下民警级别晋升由公安处组织实施，报公安局备案；三级警长及主任科员以上民警级别晋升由公安处提出人选，报公安局批准。这样做既促进了各级党委选人用人的自主性，又保证了程序严谨规范。二是充分体现注重实绩原则。在晋升条件中，把工作实绩作为一项重要考量标准，综合考虑岗位性质、任务轻重、业绩大小，与任职年限、工作时间、奖惩情况等一同进行排序，以此确定晋升资格和先后顺序，打破论资排辈、吃“大锅饭”局面，使工作实绩成为新的激励杠杆。三是充分体现民意导向原则。民主推荐环节采取差额选举制，充分发挥民意导向作用，真正把德才兼备、民警信服、群众公认的干部选出来、推上去。四是充分体现民主集中原则。职级晋升工作全程公开透明，职级晋升大名单由党委酝酿提出，候选人经民警投票角逐，最终人选提交党委会研究讨论，既有民主，又有集中，充分体现了“民主、公开、竞争、择优”的原则，做到了确保公平、兼顾效率［2］。

（二）科学合理的程序方法是民警职级晋升中人与事的最佳结合

一是人事结合是队伍建设中的重要关联。每一项公安工作都需要人去推动，而每个人的能力价值只能在工作中充分体现，人和事对应出现、紧密相关、相互作用。从一定意义上讲，公安队伍建设就是通过提升素质、激发潜能，增强民警处理事务、做好工作的能力，其本质就是人与事在更高层面的有机结合。二是民警职级晋升是关键环节上的人事结合。在职级晋升工作中，采取科学合理的程序方法进行择优选拔，是对“人”的综合评价；注重日常表现、工作实绩，是对“事”的充分运用。通过统筹人与事的关系，有机整合其内容，同步发挥其作用，确保职级晋升工作更加契合当前队伍建设的发展方向和客观要求，使民警队伍不断焕发生命力。三是人事结合通过必要程序和方法实现。职级晋升工作成效大小、公正与否，关键在于人与事的结合度，而程序和方法起着决定性作用。一方面，通过广泛宣讲、深入解读、阳光操作，努力保障民警的知情权、参与权，使其对所行之权、所为之事、所选之人有明确的认识，真正把涉及职级晋升的“人”与“事”放在明处、摆到面上，方便民警正确选择；另一方面，设置民主推荐、民主测评环节，保证民警有效行使选择权、监督权，全面评价候选人的综合素质和工作实绩，确保晋升结果公正客观。

（三）抓好程序方法细节是民警职级晋升工作高效的保障

民警职级晋升工作总体上分为酝酿和实施两个阶段，涉及6大步骤，具体内容丰富，环节流程复杂，对此，必须坚持从小处着眼，从细处入手，从严从实把关，确保工作扎实高效。一是差额与等额推荐并行。在公安处确定大名单的基础上，由基层所队在符合条件人员中以一定比例进行差额推荐，本单位无其他符合条件者的，实行等额推荐，在引入竞争的同时，照顾到更多符合条件者，实现“点”“面”结合，门槛设置更为科学亲民。二是私密性与公开性并立。职级晋升流程需要公开透明，但人事保密制度也必须遵守。实践中，在政策运用、办法制定上做到公开透明、充分解读，在操作细节、名单酝酿等方面实行组织掌握、严格保密，并广泛采用个人填写、密室投票、公开唱票等民主推荐形式，做到既发扬民主，又严肃认真，以此赢得广大民警认可。三是总体排名与择优选拔同台。原则上以排名顺序和测评结果为晋升的硬指标，择先晋升；对于情况特殊的老同志和特别优秀的骨干，适当予以照顾，并做好解释、引导、推荐工作，充分发挥组织作用，有效统筹各个群体、各方利益及各类因素，确保公平公正。四是工作绩效与名额分配同连。在职数有限的前提下，根据基层单位工作任务、工作性质、工作业绩、所处地位等实际情况，按劳按绩分配名额，充分体现绩效导向，让民警信服。五是管理能力与业务能力强弱殊途。采取6∶3∶1的分配比例，规定领导干部晋升非领导职级的不超过总数的30%，鼓励管理能力、业务能力强的民警向领导干部岗位努力，同时也给予管理能力一般、业务能力强的骨干民警足够的上升空间，使激励方向更加合理有效。六是主体单位人数与参与度不等比。在民主推荐环节，公安局、处不设置恒定的人员参与比例，各单位根据民警人数多少不等的自身实际，在高于总人数一定百分比的基础上，确定参加人员数，操作起来更加灵活，更能反映真实民意［3］。

三、充分认识民警职级晋升工作在助推队伍正规化建设中的正能量

民警职级晋升工作在民警教育、考核、督导、保障上起着特殊作用。

（一）有利于促进民警养成教育，提升敬业进取精神

践行公开竞争、择优晋升的职级晋升导向，会给当前疲软乏力、手段单一的队伍管理模式带来冲击，转变一些民警不良的价值取向和行为习惯。一是进一步提高思想认识。通过引入良性竞争机制，使广大民警牢固树立“有为有位”的理念和“时不我待”的信念，主动消除思想惰性和认识误区，进一步加强世界观、人生观、价值观的改造，进而坚定立场、树立信心，以饱满的精神状态投入公安工作。二是进一步规范个人行为。设置合理的职级晋升准入标准，并以制度形式予以固定，促使民警自觉对照制度规定、上级要求、岗位责任、身边先进，主动查找、反思、改进自身不足，在日常工作生活中严于律己、遵章守纪、知行合一，始终向高标准看齐，做一名合格的人民警察。三是进一步营造争先氛围。通过逐级、稳妥晋升一批业务能力强、群众基础好、自身素质硬的民警，树立看得见、摸得着、可追赶的先进典型，增强广大民警的感知力和认同感，引导民警努力追赶、建功立业，营造民警成长发展可期的良好环境，

（二）有利于完善绩效考核机制，提升工作驱动力

职级晋升工作需要科学的考核结果作为依据，同时也为考核管理提供有力抓手。一是健全完善考核制度。按照“月考、季评、年排序”的原则，虽然普遍建立了公务员考核办法，但考核办法在执行上仍存在瑕疵。而坚持以绩效考核为基本依据，建立民警职级晋升资格考核机制，就会对考核制度本身产生倒逼作用，促其深化完善。具体体现有：在原则导向上，会更加考虑实绩，坚持实事求是；在指标设置上，会更加妥善平衡岗位之间、事项之间的权重，使之更加科学合理；在制度执行上，会更加注重严格细致，确保考核客观公正、常态长效。二是加强考核结果运用。将职级晋升与绩效考核结果挂钩，大大增强激励效果，让民警真正感受到“干好干坏不一样”，扭转队伍中存在的“恐后不争先”“吃大锅饭”等现象，破解经济杠杆失效后考核手段弱化的困境。三是提高民警心理认同。职级晋升关系民警的切身利益，应促使广大民警对此考核正确认识、积极对待、主动接受，大大提升考核实效［4］。

（三）有利于促使制度条令落实，提升工作执行力

职级晋升考核对民警的执法执纪能力和素质能力提出了基本要求，促使民警严格自律自警，树立底线思维、红线意识，恪守纪律条令，杜绝违法违纪；同时，促动民警自我加压，主动投入实战化训练，开展“应知应会应做”日常岗位练兵和“四知三会”武器警械使用训练，加强执法执勤基本知识、基本技能、基本体能训练，努力实现岗位工作标准化，确保岗位工作质量，提升工作执行力。

（四）有利于夯实队伍管理，提升公安工作发展动力

职级晋升作为一项基础性、管长远的队伍管理工作，必定要纳入队伍正规化建设和“提升六个水平”的决策部署中去推动。因此，必须切实完善民警职级晋升实施办法，坚持认真组织实施，并借力全局政工信息系统开发应用，将更多工作要素纳入考量评价标准，使职级晋升考核体系更加科学完整；把职级晋升工作的经验做法推广应用到干部人事管理的方方面面，完善干部选拔、提任等一系列机制，大力倡导正确的选人用人导向；将职级晋升工作与建立实战教官制、创建专家小组等紧密结合，为专业技术型人才开辟专用上升通道，激励其更好地发挥特长、展示作为，形成良性循环机制。

总而言之，通过认真做好民警职级晋升工作，可以促进夯实队伍管理，激发队伍活力，为全局公安工作转型升级、持续发展提供不竭动力。

［1］郭声琨．认真学习贯彻公安改革《意见》及相关方案聚焦聚神聚力抓好各项改革举措推进落实［J］.公安研究，2015（5）：5-8.

［2］公安部第4期“四项建设”专题赴港研修团.香港警务工作的主要特点及其对内地公安机关推进“四项建设”的启示［J］.公安研究，2015（9）：32-36.

［3］吕萍，杨雪.铁路公安机关转制现状分析［J］.铁道警察学院学报，2014（4）：100-105.

［4］史岩.上海铁路公安队伍的正规化建设［J］.铁道警察学院学报，2015（3）：5-8.

责任编辑：仪宏斌

Reflections on the Promotion of Police

Zhang Hongbin
（Shanghai Railway Public Security Bureau,Shanghai 200071,China）

The police officers’promotion is featured as durable,timely and stable.It is an important part of both the police management reform and the police profession guarantee system.The railway police departments, while in the transition period of system reform,must have a clear and full understanding about the police’s promotion.It should be carried out with strict procedure and scientific method,while publicizing the process and satisfying most police.Consequently,the inner management can be improved and the team vitality can be aroused,which will provide motivation for the sustainable development of railway police.

police officer;promotion of ranks;team management

D631

A

1009-3192（2016）05-0086-04

2016-06-20

张洪斌，男，江苏无锡人，上海铁路公安局政治部主任。