教育改造科学化的探索与实践——以浙江监狱为例

胡方锐（浙江省监狱管理局局长）

教育改造科学化的探索与实践
——以浙江监狱为例

胡方锐（浙江省监狱管理局局长）

把罪犯改造成守法公民是监狱的法定职责，其中教育改造最具我国特色与传统优势。2003年，司法部提出了监狱工作“科学化、法制化、社会化”意见，监狱工作科学化重点在于教育改造科学化。去年的全国监狱工作会议，孟建柱书记提出了教育管理科学化，这是对改造罪犯法定职责的坚守与重视，也是刑事法律政策调整、押犯构成变化、关押方式转变等现实背景下，为实现改造罪犯任务的必然选择。近年来，浙江省监狱系统坚持教育改造中心地位，坚持教育改造科学化方向，不断推进教育改造科学化探索与实践，取得了一些成效，为新时期深化监狱教育管理工作科学化提供了有益借鉴。

一、正确把握教育改造科学化方向

（一）彰显中心工作成效是教育改造科学化的本质追求。改造罪犯是监狱的中心工作。改造罪犯手段与方法多样，其中教育改造又占据着中心地位，因为教育改造需要充分调动民警、罪犯以及社会等多方主体的主观能动性，其改造效能远远大于其他改造手段，是保安全、促稳定的攻心治本之策，是有效降低刑释人员重新犯罪率的根本之策。

（二）解决改造现实问题是教育改造科学化的创新基础。随着国家刑事政策的深入调整，监狱押犯构成发生重大变化，超短刑犯、病犯、限减犯、涉毒犯、涉恐犯、重刑犯、多进宫犯等不断增多。据统计，目前浙江监狱超短刑犯超万人、病犯超万人、涉毒犯超万人，给监狱管理带来新的困难和挑战，尤其是涉恐犯、涉毒犯、重刑犯、多进宫犯等重点罪犯，是威胁监狱安全稳定的重点对象。面对当前罪犯难管理、难改造的现实问题，如何有效解决？这是进一步深化教育改造科学化的创新基础。

（三）顺应时代发展潮流是教育改造科学化的基本要求。经过十多年的发展，监狱工作科学化建设取得了长足进步，尤其是监狱信息化建设的扎实推进，给监狱教育改造科学化发展带来了精准推进。社会高度普及的电化教育、多媒体教育、现代网络教育等技术手段，对教育改造科学化提出了发展方向；社会核心价值观、和谐社会、法治社会理念的提出，对教育改造科学化提出了根本要求。教育改造科学化的提出，是社会科学发展潮流的必然。时代发展潮流为我们提供了推动教育改造科学化的土壤和条件，也要求我们必须更加重视教育改造科学化。推进教育改造科学化，必须顺势而为，摈弃粗放、感性与经验主义，融精准、理性、文明、科学于一体。

二、准确把握教育改造科学化规律

（一）要坚持以人为本。教育改造以人为本的哲学史观，充分注重人的生理特征与内心需求。罪犯各种需求虽因自由限制而受到压制或剥夺，但仍然存在。坚持以人为本，要尊重罪犯人格，维护罪犯权利，管教善待罪犯，尽量承认并满足罪犯的正当合理需求。罪犯需求包括群体化和个性化需求、自身需求和社会需求、实质性需求和形式性需求。罪犯教育改造的内容、方式、方法，唯有建立在满足罪犯合理需求的基础上，才能化强制被动为自觉主动，才能有效推进教育改造科学化。

（二）要坚持因人施教。罪犯教育是强调改造目的的特殊教育活动。所有增进罪犯知识、技能，影响罪犯思想、品德与行为的教育活动，都必须适应社会发展与身心发展的规律。每一次罪犯教育活动都要设定科学合理的教育目的，采用适当的教育内容和手段，创设必要的教育环境。但罪犯作为受教育者,是教育对象、学习主体，必须尊重受教育者系“独立的个体，具有自己的主动性、选择性、需要性和意志性”的教育规律，在教育活动策划、内容安排、方式方法上，既充分考虑其作为受教育者的普遍特性，又充分考虑个体因素，切实施行分类施教、因人施教。

（三）要坚持循序渐进。罪犯改造处于特定时空环境，改造本身有规律性，教育必须循序渐进、因时而变。罪犯自入监服刑以后，经历入监、中期与出监的三个阶段教育。改造初期是教育罪犯确立改造意识、端正改造态度、规范改造行为的关键期；改造中期是基于罪犯合理需要，开展“三课教育”、健康教育等活动，激发罪犯持续改造动力的阶段；改造后期则以有效提升罪犯回归社会、做守法公民的能力与信心为重点。教育改造工作要承认罪犯是改造的主体，唯有罪犯自觉、自愿改造才是真正有效的改造。因此，应当避免“我说你做”“我布置你执行”的管理式做法，而是要围绕教育内容、教育目标、教育客体，坚持从实际出发、循序渐进。

（四）要坚持因势利导。教育改造不能因循守旧，要因时而动、因时而变。近几年来，随着刑事政策的调整，押犯结构有了重大变化，管理模式有了重大调整，改造时空进一步压缩，信息化监管不断加强，监狱工作社会化不断深化。科学推进教育改造，必须立足当前罪犯新情况、新特点，刑事政策调整引起的新变化、新影响，监管方式改变所致的新问题、新变化，融入社会教育的新形式、新载体，趁势而为、因势利导。

（五）要坚持创新发展。人的动态发展要求教育改造必须创新，创新是教育的灵魂。创新教育改造前提在于摈弃强制服从教育，弱化经验主义教育；关键在于立足社会形势发展背景，运用心理学、教育学、管理学、行为学、社会学等科学理论，依托科学技术高度发达的社会资源；核心在于围绕教育改造理念创新、体制完善、机制健全、手段科学、载体先进、保障有力等内容，进行有效的创新推进。循证矫治工作中实证统计分析方法的运用，教育改造网络技术的运用，都是科学创新手段在教育改造中的运用。

三、教育改造科学化的实践与成效

（一）形成了科学化的教育改造理念。经过多年的研究、探索与实践，我省监狱各级领导和广大民警逐渐形成了这样的共识：

一是科学认识罪犯是推进教育改造科学化的基础。罪犯是犯了罪的人，因法律、道德、文化素质低下而犯罪，但其人心未必泯灭。教育改造科学化的意义在于唤醒良知、提高素质。教育改造科学化必须坚持以人为本，善待罪犯，尊重罪犯，在建立平等关系的基础上进行教育。我省女子监狱提出的“学分制”教育理念，南湖监狱创新建立的“微心愿”教育理念，都是基于对罪犯的科学认识而提出的。

二是明确“主体和主导”是教育改造科学化的前提。在教育改造罪犯过程中，罪犯不是被动的受教育者，他们有自己的主观能动性，有自己的选择权和个性需求权，处于主体地位。而民警在承认和尽量满足罪犯教育的合理需求中，发挥着主导作用。因此，教育改造科学化要坚持分类教育、因人施教。

三是降低刑释人员重新犯罪率是教育改造科学化的追求。教育改造工作的根本任务和使命，在于提升罪犯的文化、道德、法律等综合素质，改善其犯罪劣根性，使其刑满释放后能够做对社会有用的守法公民。为此，在教育改造罪犯过程中，我们更加注重教育改造工作的针对性和实效性，从教育内容、教育方法、教育手段、教育保障等方面落实科学化，切实提高罪犯教育改造质量，努力降低刑释人员重新犯罪率。

另外，在这些科学化理念支撑下，我们坚持对“如何在现实框架下，合理满足罪犯个体需求”“如何在严管常态下，有效拓展罪犯改造时空”“如何在继承传统前提下，创新发展升级教育改造”等问题进行了持续的研究与实践。

（二）完善了科学化的教育改造内容。教育改造内容的科学化，是在符合教育改造罪犯目的的前提下，选择能够激发罪犯学习兴趣与热情、提升学习效果与改造效能的教育内容。在近几年的教育改造工作中，我们坚持教育内容选择的需求导向、文化导向和差异化导向，更富成效地深化罪犯教育。

一是构建“三期九段”教育改造新体系。我们以罪犯“入监、中期、出监”三期教育为基础，积极探索构建“三期九段”教育改造工作新模式。在中期教育科学化方面进行了积极探索，实行“四统一要求”：统一罪犯中期教育基本内容，特别是思想教育内容；统一罪犯改造评估体系，包括改造难易度评估、危险性评估；统一教育改造基础建设，包括心理健康指导中心、罪犯改造中心、罪犯传媒教育中心；统一罪犯教育日工作规范。积极推进文化技术教育社会化，在抓好罪犯劳动技能培训的基础上，创新开展了初中班和高中班“双证制”教育，借助社会优质资源提高罪犯学习兴趣、学习效果。同时，我们也积极探索不同犯群、不同改造时期教育内容的选择问题，如省第五监狱创新提出“四站八项”重刑犯中期教育改造模式：即改造过程分为四站，每站重点开展两项教育，采用学分制。这种模式实现了改造内容差异化、方案明细化、过程晋级化。

二是开展以人文主义教育为主的新教育。大力开展以文化传承经典、哲学知识、社会文明、伦理道德与社会法治、科学知识与艺术体验、自然生态与发展为主要内容的通识教育。实践中，我们组织开展认罪悔罪、法治道德、基础文化、心理健康、职业技能和生活技能训练等教育，组织编写具有监狱特色的道德教育、法律教育、核心价值观教育、说理教育、国学经典教育等教材，组织全省优秀民警教师开展集中上课，录制视频片。紧密结合地域优势和罪犯需求，邀请当地传统文化专家进监开设特色教育班，如我省十里丰监狱借助南孔文化，大力开展“一句、一诗、一书”为要求的传统文化教育，省第六监狱借助中国棋院开设围棋班，成效都不错。

三是创新性开展以健康改造为内容的新教育。健康是促进人全面发展的必然阶段。浙江监狱积极研究探索“健康+”教育改造模式，基本内容包括思想保健、养成保健、情感保健、心理保健、身体保健五大块。在探索与实践中，我们坚持把健康教育贯彻改造全过程、全方位，促使罪犯以健康的思想引领改造，以健康的行为投入改造，以健康的身体接受改造，以健康的心态对待改造。坚持把《公民健康素养66条》作为罪犯教育日的重要内容来抓，通过营造监狱良好健康环境。通过系列专题讲座，健康知识宣传手册，提高罪犯健康素养，提高罪犯自我保健能力，促进罪犯健康改造。同时，我们加强对民警和罪犯两个层面关于“黄金施救”、健康管理等方面的业务技能培训。近年来，浙江监狱狱内疾病控制持续加强，罪犯狱内死亡率连续三年居全国最低。

（三）深化了科学化的教育改造方法。方法是教育活动的手段。教育改造方法科学化，应当以问题为导向，立足罪犯改造实际，坚持教育改造原则，秉持传统有效方法，在实践中探寻更多有效方法。

一是科学深化罪犯个别教育。个别教育一向被视为教育转化顽危犯的利器，但现在随着押犯构成的变化，民警值勤模式的变更，传统个别教育弱化趋向明显。对此，我们积极正视并着力深化，首先是深化工作制度，建立专职谈话员、民警包干责任、教育谈话录音和“三走进”（走进罪犯小组、走进罪犯心里、走进困难罪犯家庭）等制度。其次是以循证方法深化个别教育，建立不同类型罪犯个别教育案例库，组织编写针对不同类型罪犯的个别教育指导材料，提高个别教育的针对性和实效性。如我省未成年犯管教所于2013年启动“循证矫治实验研究”，潜心研发针对性强的矫正项目，以教育实验方式进行实证研究，成效明显，今年5月以《技术建构价值--循证矫正实验研究》专著形式发表。再次是探索行之有效的创新性方法，提出“个别教育+”概念，融合心理矫治、监区文化、亲情帮教等元素深化个别教育。

二是科学深化罪犯改造评估。开展罪犯改造质量科学评估，利于我们科学认识罪犯的现状与问题，以采取针对性的教育方法，重点在中期评估。在科学评估罪犯改造中，不仅从测量样卷的指标数据上进行静态分析，还对罪犯改造的现实表现，包括思想改造、恶习矫正、劳动改造、家庭关系等进行动态分析。同时，在现有中期评估基础上，进一步规范评估的方法和手段，充分发挥全省监管改造系统大数据平台，将罪犯认罪情况、悔罪程度、坦白检举、服从管教、接受教育、遵守监规、参加劳动、生活卫生、文明礼貌、心理健康等项目进行整合，进行科学动态评估，建立风险等级预警，及时把评估与个别谈话教育、顽危犯确立挂钩起来，为顽危犯的管控和转化建立科学基础。

三是科学深化罪犯心理矫治。注重从思想、心理和行为三个矫治层面来组织和分类。罪犯心理矫治已是非常成熟而富有成效的教育手段，已经成为罪犯教育改造的重要手段。今年6月底，我们下发了《浙江监狱罪犯心理矫治2016~2019发展规划》，着力推进阵地建设和制度建设，着力提升罪犯心理教育普及面、顽危罪犯转化面和危机罪犯干预面，着力推进监狱心理训练房、心理文化和矫治模式品牌化建设。目前，浙江省监狱已具有一支稳定的全国级专家队伍和心理咨询师队伍，这为深化罪犯心理矫治提供了强大人才保障，如省第一监狱、第四监狱、未成年犯管教所、女子监狱、杭州市西郊监狱等多个监狱建立了专家工作室；省十里坪监狱建立了每周一沙龙、每月一督导机制，有力推进了罪犯心理矫治工作，7月初，该监狱还创新开展了《心结心解》栏目。心理学中的沙盘治疗、曼陀罗、房树人技术，是社会普遍推崇的心理治疗模式，这些技术也已初步形成了我省罪犯心理矫治的主要特色。

四是科学深化罪犯职业技能教育。在“十二五”期间，浙江省监狱大力推进罪犯职业技术教育，罪犯获职业技术证书189591本，为顺利回归社会提供了有力保障。在实践中，我们根据实际情况，采用灵活的技能培训方式，着力使罪犯职业技能培训更加高效。主要方式有：以监狱内部自行主导的培训模式，具有极大的实用性和可操作性，适用于罪犯培训需求较大的初级水平项目和部分中高级项目培训；以监狱为主社会为辅的培训模式，监狱根据实际情况制定技能教育规划，设定培训项目和教学计划，借助社会专业力量开设各种类型的培训班；借助社会力量外包式的培训模式，监狱与专业机构合作，进行培训考证“打包式”服务。近些年来，在地方业务部门支持下，我省有20个监狱在成年罪犯中创新开设了文化技术教育二合一的“双证制”教育班。 2014年3月，刘延东、孟建柱两位中央领导同志对我省监狱“双证制教育模式”作出重要批示，司法部调研之后在全国监狱进行推广。

（四）拓展了科学化的教育改造载体。以提升教育改造效能为导向，我们积极探究符合罪犯需求、易被接受、易出成效的教育方式，努力跟上社会形势发展的变革要求。

一是搭建顺应“互联网+”潮流的教育新载体。面对“互联网+”时代，社会教育的教学课程与教学模式已发生革命性的改变，未来知识获取的方式，将得益于教与学的网络化传播、云计算存储、个人需求订制、线上线下混合式教育等信息技术主导的教育方式。“十二五”期间，我省监狱对教育改造设施建设投入近2亿元，全面建设视频点播系统、教育专网系统、电化教育系统、演播中心，充分利用推进浙江智能化监狱建设的契机，与之及时互动，充分挖掘与利用信息化建设中形成的大数据资源，加快教育改造信息化、智能化方式的变革。

二是搭建融入时代元素的教育新载体。在当今信息技术高速发展时代，“QQ”、博客、微信等已经成为人们日常交流的必备工具。对此，我们借用这些方式加以推进教育改造科学化建设。目前，在民警层面，浙江省已组建教育管理和心理矫治两大群的微信交流平台，大大提高了省局和各监狱之间的沟通交流、工作部署成效，提高了各监狱之间的活动展示、学习交流成效。在罪犯层面，各监狱积极探索，借助教育专网、视频点播等载体，推出改造博客、改造周记、亲情在线、视频会见、视频帮教以及鲁姐有约、魏老师QQ热线等新载体。这些情境化互动式教育方式广泛应用，有效弥补了传统单向式教育的不足，激发了罪犯主动参与改造的主体意识。

三是搭建具有艺术人文情怀的教育新载体。在从严监管、安全稳定为首要任务的前提下，如何科学化推进监区文化建设意义重大。实践中，我们坚持“小型、分散、多样、有效”原则，按照“普及化、过程化、教育化”要求，把监区文化活动与文化艺术、体育趣味、心理矫治、社会帮教、狱务公开等元素紧密结合起来，开展丰富多彩的音乐、舞蹈、绘画、书法、工艺、体育等活动。积极开展服刑改造原创歌曲及微电影欣赏季、监区文化展演展示季等活动，每个监狱都有一定特色主题文化教育活动。监区文化品牌建设，已从盆景走向风景。其中我省第一监狱的动漫文化、第六监狱的菊文化、女子监狱的丝绸文化、金华监狱的新芽文化在全系统享有较高知名度，深受罪犯的喜爱。实践证明，这种立足于人文熏陶的艺术改造方式，是富有成效的。

（五）构建了科学化的教育改造机制。机制带有基础性和根本性。为探索科学化新机制，浙江省在2011年下发了《关于进一步加强教育改造工作的决定》，进一步明确了教育改造在监狱工作中的地位，对领导组织、经费保障、基础建设、工作目标和考核奖惩等都作了规范要求，真正推进教育改造虚功实做、软功硬做、实功亮做。

一是建立高效运行的绩效考核机制。浙江省财政厅从2013年开始，将教育改造经费从人均280元提高到400元，2015年又提高到500元。同时，我们还针对性制定出台《浙江省监狱系统教育改造工作绩效考核方案》，将考核内容分为基础工作和专项工作两类，基础工作分为10项考核指标，实行百分量化考核；专项工作分文化技术教育、创新特色工作、年度重点工作等。进行常态化考核，明确按照绩效考核结果核拨教育改造经费，有效推动各监狱教育改造工作的发展。

二是建立专业化发展的队伍保障机制。我省坚持以“名师工程”“导师工程”“心理咨询师工程”作为提升民警教育能力的有效抓手，选拔优秀民警担任思想教育教师，组建民警讲师团、女警讲师团，依托专业院校开展培训，有效构建专业化建设的新路径。为充分调动“40”“50”民警工作积极性，研究探索个别教育“专职谈话员”机制，深入推进青年民警传帮带“导师工程”。全面建立科级建制的心理矫治机构，促进心理矫治队伍正规化建设，目前浙江省有心理咨询师4183名，其中二级心理咨询师有322名。坚持组织开展个别教育、集体点评、微课比武等技能比武活动，开展创新工作室创建活动，不断促进教育民警队伍成长成才。

三是建立常态化运行的课堂教育机制。自2011年以来，浙江省全面推进“5+1+1”教育改造模式，统一每周一为教育日，并配套建立调课报备制度，规范开展课堂教学工作。省局安排专职人员，不定期组织检查各监狱“5+1+1”课堂化教育日规范落实情况，通过省局指挥中心视频督查教学管理情况，实行定期督查通报制度，实行绩效考核一票否决考核制度。通过这常态检查机制的落实，确保了课堂化教育日要求全覆盖、落实无死角，确保了罪犯教育日“时间、场地、内容、人员”四到位。

四、教育改造科学化面临的问题与思考

社会发展进入了转型升级攻坚克难阶段，安全稳定经受着非同一般的考验，监狱工作也面临一场深刻的变革。教育改造科学化作为监管改造的重中之重，如何应对挑战，把握机遇，也将成为影响监狱工作发展的重大问题。在新形势下，要进一步解放思想，加快创新，全面推进教育改造科学化建设，依然面临严峻的挑战。

（一）警务模式带来的队伍建设挑战。推进教育改造科学化，建设一支专业化、职业化的民警队伍是保障，也是关键。虽然说，当前监狱警囚比例有了大幅度的提高，但在基层一线因为执勤警务模式的要求，警力依然比较紧张。除了正常执勤，还要参加不间断的监狱活动、培训教育、考核评比等活动，对教育改造警力安排冲击较大。此外，部分年轻民警怕做、不愿做教育改造工作的问题突出，很多基层教育改造工作分管民警轮换频繁，导致工作常常在低水平徘徊。

（二）押犯构成变化下的管理挑战。押犯结构变化是推进教育改造科学化首先要面对的问题。随着社会的发展，以及刑事政策的不断调整，监狱押犯结构日益变化。就浙江而言，在整体押犯减少的同时，涉毒罪犯、女犯、病犯、限减犯、超短刑犯等人数却大幅度上升，涉恐犯、危安犯、邪教类罪犯依然不少，家族犯罪、团伙犯罪现象不断增多。押犯结构的劣性变化，给我们提出了许多新的课题，传统教育改造经验已不大适应，而当前有效方法、有效举措又存在着一定缺失。

教育改造科学化代表着监狱发展方向，是提高教育改造质量、促进社会和谐稳定的必经之路。破解科学化发展难题，必须从监狱宏观职能、法治视野下树立教育改造中心地位，必须从体制机制、职业化队伍建设进行保障，必须从内容改革、方法创新、理论突破上进行推进。

（责任编辑朱腾飞）