新常态下基层干部道德领导力提升研究

王 荣



新常态下基层干部道德领导力提升研究

王 荣

摘要：道德领导力是最深刻、最持久、最触动人心的领导力影响因素。基层干部作为党政干部的重要组成部分，在新常态下，其道德领导力结构主要包括追求理想，敢于担当；以民为本，深入基层；率先垂范，务实清廉；爱岗敬业、开拓创新。提升基层干部道德领导力是一个复杂的系统工程，其主要措施有完善选任机制，选拔优秀人才；健全考核体系，科学公正考评；加强教育培训，提升个人素养；完善制度法规，加强岗位监督；加强道德修养，践行勤廉自律；注重培养关心，形成激励机制。

关键词：新常态；基层干部；道德领导力

党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动的开展，中央八项规定精神的落实，反腐败斗争和党风廉政建设的持续深入以及新一轮深化改革的全面推进，我国各个领域进入新常态。在这一新常态下，基层干部领导力水平总体上是健康稳定的，但也存在问题。本文从伦理视角对基层干部道德领导力的概念、结构以及提升策略进行研究具有十分重要的现实意义。

一、基层干部道德领导力概念探析

领导者在有意或无意之间，都会因为自身的道德修养、道德情感、道德行为而影响到他人，从而引起被领导者的认同、信任、钦慕、敬仰，以及主动参与、紧紧追随。在所有的领导力影响因素中，最深刻、最持久、最触动人心的莫过于道德领导力。［1］在我国，基层干部人数众多，分布广泛，他们身处干事创业的第一线，最了解实际情况，最贴近人民群众，是“关键少数”中的大多数，［2］是党的路线方针政策在基层的具体执行者。他们的道德领导力水平直接影响党和政府在人民群众心目中的形象，直接体现党和政府的领导力、执行力和公信力，直接决定社会主义现代化事业的兴衰成败和中华民族伟大复兴中国梦的实现。要有效展开研究，必须先廓清其概念、弄清其内涵。基层干部道德领导力提升研究首先需要对基层干部、道德领导力等概念进行深入认识和清晰界定。

（一）基层干部

所谓基层，是指县级以下的党政机关和企事业单位，包括区、乡、镇和工矿、企业、学校、医院等部门和单位。基层干部则是指处于这些部门的领导者，简而言之，县级以下的领导干部都可以称为基层干部。［3］在本文中，笔者把基层干部这一概念定义为：与人民群众联系最为直接的政府机构的最低层级，一般为县级及以下乡镇村级党政机关中从事领导和管理工作的人员。

与中高层干部相比，基层干部有着自身特点：从干部队伍自身组成来说，其成员素质参差不齐，有下派干部，有大学毕业生，有转业军人，还有农民等；从工作对象来说，基层干部直接与人民群众接触，是党和政府与广大人民群众联系的桥梁和纽带；从工作内容上说，基层干部既要处理百姓的家长里短，又要贯彻国家的方针政策；从工作方式上说，既要突出原则性，更要求根据实际情况，因地制宜，有灵活性。

（二）道德领导力

1992年学者萨乔万尼（T. J. Sergiovanni）对道德领导力的基本理念作了系统阐述。他认为领导不仅仅是技术的运用，而是一种态度。道德领导处于领导之中心位置，领导者根据道德权威，利用各种可行的领导方法，使其部属成为追随者，激发其潜力，进而共同建立有品德的学校的一种领导方式。［4］Brown、Trevino等学者则认为道德领导力是“在个人行为及人际关系中表现出规范性的、适当的行为，并通过双向沟通、巩固和决策，在其追随者中促进这种行为。”［5］

（三）基层干部道德领导力

基层干部道德领导力可以定义为：我国县级及以下乡镇村级党政机关中专门从事领导和管理工作的人员借由良好的品德修养，以高度的责任感与服务精神，秉承关怀与诚实的行为，自然而然地建立自身正确的伦理与价值观，在潜移默化中引导人民群众追随其道德魅力，进而自发地服从其领导与管理，干部群众共同谋求所属区域的良性发展的领导方式。

二、基层干部道德领导力结构分析

西方学者认为道德领导力至少应该具有品质正直、集体动机、利他主义、激励等四个维度。［6］还有西方学者认为其内涵应包括：诚实、体谅追随者、决策的公平性、利用奖惩促进道德行为、基于道德价值观做出决策。［7］也有西方研究者认为道德领导力具有“道德和公平、角色澄清、权力分享”等特性。综合以上学者的研究以及我国实际，笔者认为，新常态下我国基层干部道德领导力应包含以下四个方面：

（一）追求理想，敢于担当

理想信念是一个领导干部思想根基、精神支撑、奋斗源泉。习近平同志在十八届中央政治局集体学习时强调指出，共产党人精神之“钙”就是理想信念。没有理想信念，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。基层领导干部作为国家权力机构的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的历史任务和实现中华民族伟大复兴的历史使命的中坚力量。只有时刻保持对中国共产党的坚定信任，时刻保持对建设中国特色社会主义的坚定信心，时刻保持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰，才能深刻理解国家的方针政策，才能自觉践行社会主义核心价值体系，才能获得由崇高人格产生的影响力、行动力，才能让人民群众靠得住、信得过、能放心。

新常态要求基层干部勇于担责，敢于担当。衡量一个人精神素质的重要指标就是敢于担当。这既是一种意识存在，也是一种实践行动。基层领导干部惟有秉持敢于担当的态度，公权力才能获得人民群众的信任和支持，才能激发人民群众的创造活力，才能使得人民群众自愿追随，共同推动社会主义事业的发展。

（二）以民为本，深入基层

所谓以民为本，就是指在处理国家利益与社会成员的个别利益的关系时，应当把后者放在本位的地位，关心和尊重人民群众利益。［8］坚持群众路线，全心全意为人民服务，是中国共产党最为重要的政治优势，也是马列主义政党区别于其它政党鲜明标志。2012年习近平同志通过中外记者会向全世界、特别是全体中国人民庄严指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［8］基层领导干部惟有全面坚持群众路线，健全与完善各项联系群众的制度机制，持续创新密切联系群众的方式方法，才能更好地履行自身职责，发挥政治核心与战斗堡垒作用。

基层干部作为党在广大人民群众中的骨干力量，是密切联系群众的重要纽带，他们在做群众工作时自觉站在基层群众的立场上，要坚持情感上贴近群众、思想上尊重群众，与人民群众同呼吸、共命运，切实解决人民群众最现实、最直接、最关心的利益问题，才能获得人民群众的信任。习近平曾说，“当县委书记须跑遍所有的村，当地（市）委书记须跑遍所有的乡镇，当省委书记须跑遍所有的县市区。”［9］基层领导干部要多接地气，深入基层一线，广泛与人民群众进行直接接触，通过经常性的实地走访和调查研究来亲身感受人民群众的生活疾苦和对美好生活的期待，才能架起干群连心桥。

（三）率先垂范，务实清廉

“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”［10］领导干部的个人修养、言行举止既涉及政务诚信，又关乎社会风气。基层领导干部作为最亲近人民群众的队伍，他们的榜样作用更具感染力，可感觉、可触摸、更可效仿。因此，他们要做到诚信、仁爱、文明，带头遵守社会公德；要做到和善、重孝、感恩，带头弘扬中华民族传统美德；要做到知法、懂法、守法，带头遵守国家的法律法规。必须树立正确的人生观、价值观、世界观，自觉接受组织和群众监督；树立清廉务实的工作作风，严于律己，谨言慎行，保持好公仆本色，切实做到实事求是、讲真话、真办事、办实事、做好事。基层领导干部只有率先垂范、以身作则，才能用自身的模范行为带动营造融洽和谐的工作关系、邻里关系、家庭关系，才能实现民心向善、经济发展、社会和谐、人民幸福的互动多赢。

（四）爱岗敬业，开拓创新

习近平同志提出“空谈误国，实干兴邦”。基层领导干部作为党的路线方针政策在基层贯彻落实的组织者和执行者，他们是否爱岗，是否尽职，直接关系到党和国家的路线方针政策的贯彻落实程度，也直接关系到千家万户人民群众的切身利益。

为政之要在富民。广大人民群众对于领导干部的期盼是“为官一任，造福一方”。最为关心的是关系到他们切身利益的现实问题，如医疗、土地、养老、子女教育等等这些与自己息息相关的生活问题。但伴随着经济社会的蓬勃发展及社会深刻变革带来的巨大冲击，各个地区面临着不同的情况，不同的问题，不同的任务，不同的挑战。干部在工作中，要把握政策的灵活性与原则性有机结合的原则，创造性地应对新情况，解决新问题。

三、基层干部道德领导力提升策略

提升基层干部道德领导力，有利于基层干部有效宣传和执行党的路线方针政策，充分发挥出先锋和模范带头作用，带动基层的人民群众，使整个基层组织充满战斗力；有助于基层干部密切联系人民群众，充分发挥人民群众的积极性和创造性，维护人民群众的正当权利和利益，使基层的发展呈现出勃勃生机。但是，提升基层干部道德领导力是一个复杂的系统工程，应从以下几方面入手：

（一）完善选任机制，选拔优秀人才

要提高基层干部道德领导力，就必须建立一支高质量的队伍，要深化人事制度改革，选出群众满意、组织认可的人选，做到好中选优，优中选强。一是坚持德才兼备、以德为先的标准，把坚持和实践科学发展作为选拔基层干部最重要、最根本的标准，重视踏实肯干、不图虚名的干部，善于在难、急、重、险的地方发现干部，把政治立场坚定、道德素养高、能密切联系群众的干部选拔到基层重要岗位上。二是坚持能力标准。执行能力要强，能严格按政策办事，熟悉党在基层的各项政策；谋发展能力要强，要有创新思维，搞活经济，切实带动人民群众致富，提高人民群众生活水平；学习能力要强，要切实维护人民群众的合法利益和社会的和谐稳定，善于学法、懂法，用法化解矛盾调解纠纷；领导力要强，善于发挥和调动人民群众的积极性。三是坚持公正标准。要让人民群众享有参与权、选择权、知情权和监督权，充分调动人民群众积极参与基层领导干部的选拔任用，把权力关进制度的笼子，规范程序，层层把关，真正实现优胜劣汰，体现公平性，扩大民主性，形成“能者上、庸者下、无为者靠边站”，“不转作风就转岗、不出业绩就出列”的用人机制健康运行，对那些群众拥护、清正廉洁、开拓进取、实绩突出、认真贯彻党的路线方针政策的干部委以重任。

（二）健全考核体系，科学公正考评

政绩考核体系是推进科学发展的“指挥棒”，深化人事制度改革的“突破口”，密切党群干群关系的“试金石”。要切实提高基层干部道德领导力，就必须建立一套考核内容全面、考核程序规范、评价标准合理、考核方法有效、评价方式科学、结果运用良好考核体系，科学有效公平公正地衡量基层干部领导能力、综合素质及业绩成效。

在具体实践中，为增强考核的科学性和公正性，要根据导向性原则、针对性原则、适用性原则、易操作性原则、公开性原则，［11］健全完善基层干部考核考察体系。把德（政治态度、大局意识、坚持原则、道德品质）、能（工作思路、选人用人、组织协调、依法办事、心理素质）、勤（精神状态、工作作风）、绩（履行职责成效、解决复杂问题）、廉（廉洁自律）等各项考核指标具体化，把日常考核与年度考核、组织考评与群众考评、定量考核与定性考核相结合。把考核结果与职务升降、工作奖惩和免职体系挂钩，从而使考评发挥正确导向作用，形成让优秀者受表彰激发斗志、让落后者被鞭策奋起直追的激励机制，真正变压力为动力，化被动为自觉，做到让会干事的有舞台、想干事的有机会、干成事的有地位。锻炼出一支充满创新活力，想干事、能干事、干好事的高素质基层干部队伍，形成一种不想懈怠、不能懈怠、不敢懈怠的良性机制和风清气正的良好基层政治生态。

（三）加强教育培训，提升个人素养

提升基层领导干部道德领导力，必须加强教育培训，提高基层干部队伍政治理论素养。要真正把教育培训变成干部思想上的“吸氧仓”、政治上的“加油站”和工作上的“推进器”，必须通过一系列的改进和创新：一是方式注重基层性。互动提问式、讨论式、启发式、研究讨论式教育培训方式更有效，更具吸引力。二是内容注重针对性。要从基层干部所在岗位的职责作为切入点，注重诸如《宪法》《村民委员会组织法》《土地法》《土地承包法》等与人民群众息息相关的法律法规的理论培训，不断提高基层领导干部政策认知能力、决策能力、依法行政能力和正确处理复杂问题、各种社会关系的能力。三是载体注重创新性。可利用互联网信息量大、覆盖面广、传播速度快等优势，将教学资料和专题报告并结合一些当前的时事热点和视频，选择性地放到互联网上，让基层干部随时随地学习。

（四）完善制度法规，加强岗位监督

“有权力的人只有在使用权力遇到困难时才会停止。从古至今，权力缺乏监督就会被滥用。因此，必须用制度来约束权力，预防权力滥用。”［12］提升基层领导干部道德领导力必须在建章立制上下功夫，坚持不懈地落实各项规章制度，提高权力运用的透明度，用制度来规范权力的运行。首先，要建立健全各项制度，形成完整规范的制度体系，各地区、各单位均要按照统一标准执行。其次，要强化制度的执行力，充分发挥纪检部门的职能作用，科学构建惩防体系，从源头规范基层干部的行为，着力解决“制度不管用”的突出问题，确保制度落到实处，严格按制度的规定办事，坚持制度面前人人平等，做到“有章必循、执章必严、违章必究”。再次，形成对基层干部全方位多层次的监督机制。把党内监督、群众监督、社会团体监督、家庭监督尤其是与舆论监督结合起来，对基层领导干部生活作风、工作作风、思想作风和领导作风进行监督，真正形成快捷、有力、合法、高效的监督网络。再次，建立责任追究机制。对作风出现重大问题的单位主要领导干部要进行责任追究，杜绝庸、懒、散的工作格局，一级抓一级、层层抓落实，让权力在阳光下运行，营造风清气正的基层政治环境，促使干部注重勤廉自律，积极成为“群众基础好、政治素质高、岗位能力强、工作业绩优”的阳光型干部。

（五）加强道德修养，践行勤廉自律

“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”［13］基层领导干部要加强道德修养，严于律己，用自己的人格魅力去感动、教育、鼓励人民群众，把党的理想和宗旨、社会主义核心价值观内化为自己的信念，在“四自”上提升自身道德修养。一要坚持自重。得到人民群众的尊重，就必须自重，要珍惜自己的名誉，注意自己的言行，树立正确的利益观、地位观和权力观，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要坚持自省。主动对照党纪国法，对照社会公德、职业道德、家庭美德，对照先进榜样，做到“每日三省吾身”，做到“见贤思齐焉，见不贤而内自省”，切实为广大人民群众做好道德风尚表率，真正在自己的灵魂深处开设道德法庭。三是坚持自警。基层领导干部一方面要以案为镜，用违法乱纪者的“前车之鉴”时刻警醒自己，做到警钟长鸣、防微杜渐；另一方面要以民为镜，自觉接受人民群众的监督，始终把人民群众的冷暖安危作为衡量工作实绩的惟一标准；四是坚持自励。要不断改进工作方法，在本职岗位上尽职尽责地人民群众造福，在工作中发现、发挥自己的优势，激励、鞭策自己。

（六）注重培养关心，形成激励机制

基层干部往往任务重，压力大，待遇低，各种保险和补偿等无法落实到位。因此，应加大对基层干部的关心与培养，建立健全基层干部激励机制。首先，要正确对待基层干部的苦与难，在全社会形成尊重、关心、支持基层干部工作的氛围，引导新闻媒体和社会舆论公正客观地评价基层干部。其次，要经常关心基层干部的工作和生活。选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼，组织欠发达地区和发达地区互派基层干部挂职锻炼，通过这些举措加大对基层干部教育、培训、培养、锻炼力度，不断提高基层干部的能力素质。要提高其物质待遇，改善工作和生活条件，落实带薪年休假制度，关注他们心理和身体健康，适当补助生活有困难的家庭，让基层干部工作在激励中、成长在希望中、生活在温暖中，激发他们勤奋工作的内动力，使其成为带领人民群众致富、推动基层发展的领路人。

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（责任编辑 胡爱敏）

作者简介：王荣，中共广东省委党校（邮政编码 510053）

中图分类号：C933

文献标识码：A

文章编号：1672-6359（2016）02-0048-04