社会治理视角下平安中国建设的模式创新

纪德尚，邰向民

（郑州升达经贸管理学院 管理系，河南 郑州 451191）

社会治理视角下平安中国建设的模式创新

纪德尚，邰向民

（郑州升达经贸管理学院 管理系，河南 郑州 451191）

社会治理是新的历史条件下多元合作共治的过程。与此相联系，在创新社会治理的理论和实践探索中，推进平安中国建设，可以从系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四个维度出发，通过改进社会治理方式、提高社会治理能力，为平安中国建设提供新的思路和方法。

社会治理；平安中国；模式创新

在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》中，关于创新社会治理体系的论述有两方面新的阐释：一是用社会治理来代替社会管理，这是对以往创新社会管理实践的重大理念提升；二是改进社会治理方式，提出坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的行动准则。深刻领会创新社会治理的内涵以及两个新的提法之间的内在联系，对于当前创新社会治理，尤其是通过改进社会治理方式，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，具有极其重要的理论和现实意义。

一、打造平安中国建设的系统治理方式

平安中国建设是全面建成小康社会重要的社会性基础。在全面推进平安中国建设中，改进社会治理方式，关键是实现政府治理与社会治理相结合，既要发挥政府治理的主导作用，又要发挥多元主体协同下社会组织和公众参与的作用。因为真正的社会治理一定是多元主体参与下共同治理的过程，不同治理主体具有不同的功能和作用。党的十八届三中全会提出的系统治理，重点要解决创新治理体制下社会治理多元主体的角色定位和相互关系问题，通过谋求多元主体参与下的社会协同推进平安中国建设，从而以系统治理的方式提高基层社会的治理能力和水平，为平安中国建设提供重要的社会性基础和能力支持。

1.社会组织与社会治理协同创新的主体功能定位问题。在平安中国建设中，创新社会治理的难点依然是多元主体的社会协同问题。为了在多元共治中实现有效的社会协同，规避不同主体的越位、错位和缺位问题，需要运用系统理论的“整、分、合”方法，从制度建设层面对多元主体协同创新的角色进行功能定位，在目标一致、角色定位、功能互补的基础上，改进平安中国建设中的社会治理方式，形成多元共治、协同创新、价值共创的系统模式。

2.社会组织与社会治理协同创新的合作互动方式问题。平安中国建设中的社会治理是一项系统工程，其中，社会治理的多元共治重在合作互动，因而可以把社会协同创新看作是多元共治新型的合作方式。这种新型的合作方式改变了以往自上而下、单向、强制的社会管理方式的局限性，通过社会协同，培育政府与社会组织友好合作新的增长点，在平安中国建设的实践探索中，加快形成上下互动、多元合作的新的社会治理方式和动力机制。

3.在实施社会政策中社会组织与社会治理的协同创新问题。在创新社会治理过程中，因角色和职能不同，政府和社会组织发挥着不同且不能相互替代的功能和作用。在平安中国建设中，为弥补以往政府科层化社会政策执行体系存在的不足，在社会协同下引入专业社会组织承载社会福利、传递社会政策，有助于克服政府单向行政化实施社会政策、提供社会服务的局限性，同时也有助于发挥社会组织协同政府实施社会政策的独特专长和专业优势，形成社会组织协同政府实施社会政策新的社会治理方式和传承机制。

4.在解决社会问题中社会组织与社会治理的协同创新问题。在平安中国建设中改进社会治理最大的创新点是多元共治。为化解过去仅凭借单一政府强制力化解社会矛盾、解决社会问题面临的难题，在目标和价值取向上应以维稳和维权双赢为目标，改进单纯依靠政府和传统方法化解社会矛盾的做法，在激发社会组织活力的同时，既要充分发挥社会组织专业调解者的作用，又要善于运用非对抗方式化解社会矛盾的“软法”，形成社会组织协同政府化解社会矛盾、解决社会问题的新的社会治理方式和调节机制。

二、打造平安中国建设的依法治理方式

在法治社会，依法治理已成为社会治理的共识。党的十八届三中全会提出“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”，重点要解决的是当前社会治理的主要依据和手段问题，具体到平安中国建设，就是打造平安中国的主要依据是什么，即依据什么来治理的问题。法律作为国家意志的体现，包含着社会治理的因素，反过来讲，社会治理作为有效的社会管理方式，其治理行为也应有相应的法律依据，其治理过程要有法律支撑和法律保障。这就要求在打造平安中国中要牢固树立法律意识，自觉运用法律思维，采用法律方式来推进。

1.用法治力量维护社会公平正义。维护社会公平正义是现代社会的基本特质，也是创新社会治理的基本出发点和本质要求。法治是社会主义民主与法制建设的具体化，又是创新社会治理的应有之意和最重要的制度保障。因为，“在当代世界上，法律已成为控制社会至高无上的力量”。在依法治理、打造平安中国的过程中，要求社会治理的多元主体在实施社会治理时，应自觉维护法治意义下的社会公平正义，通过加快公平、高效、权威的司法制度建设，用法治的力量维护广大人民群众的合法权益，使人人都能够获得法治社会下的公平正义。

2.用法治思维主动应对社会问题。社会问题是社会转型时期出现的一种社会失衡、失调现象，它不仅影响经济社会的正常运行，而且还会影响社会的正常生活。在这一议题下坚持依法治理，其重要前提是运用法治思维研究和分析新时期出现的新情况与新问题，用制度化的途径有效化解各种利益冲突，解决各种社会问题。为此，在推进平安中国建设中，从依法治理的视角应对来自社会问题的挑战，必须强化社会治理多元主体的法治思维能力，通过创新社会治理的思维方式，在政府主导和社会协同下实现维稳和维权的双重目标。

3.用法治方式有效化解社会矛盾。法治就是用法律手段治理国家，把国家、政府、社会治理的各个方面、各个环节都纳入依法治国的轨道。在打造平安中国建设中，既要坚持系统治理，又要坚持依法治理。尤其在转型社会时期，由于利益关系失衡，各种社会矛盾和冲突日益加剧，在这一背景下，创新社会治理更需要从法治思维出发，运用法治方式有效化解社会转型时期出现的各种社会矛盾和冲突，最大限度地增加和谐因素，消除不和谐因素，凭借依法治理方式提高多元共治下的社会治理水平，不断推进平安中国建设。

4.用法治精神营造社会的法治氛围。推进法治中国建设，必须大力弘扬文明社会的法治精神，营造良好的社会法治氛围。为此，在平安中国建设中，社会治理的多元主体在实施社会治理时，应自觉遵守法律的义务,依法行事，加快形成法律面前人人平等，任何组织、个人在法律面前没有特权，一切违反法律的行为都必须予以追究的法治社会氛围。在法治精神的感召下，政府和社会各类组织及个人，都要自觉地在法律范围内活动，使法治思维和方式真正融入实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动之中。

三、打造平安中国建设的综合治理方式

当前，推进国家治理体系和治理能力现代化，既是全面深化改革不可偏离的目标指向，也是顶层设计层面党的治国理政方式的重大变革。就国家治理体系制度安排而言，是要善于用法治思维和法治方式来治理国家；就社会治理体制创新而言，是如何在实践探索层面把国家治理的制度优势转化为社会治理的效能。这就要求在打造平安中国建设中，不仅要把平安中国建设置于法治基础上严格依法行事，而且还要运用道德力量等综合治理手段推进平安中国建设。

1.持续推进社会道德建设，强化道德约束。在新形势下，以道德约束的方式强化公民的道德自律，必须营造一个“德治”的社会文化氛围。在建设平安中国的过程中，有很多突出的问题不仅仅是道德问题，更是违法乱纪问题，应针对道德领域中的突出问题及其产生的深层原因，制定出有效、可行的方法，保障社会道德规范得以推行并为人们普遍遵守，使社会矛盾、道德冲突得以化解，社会道德水平不断提高。为此，要善于运用道德的“软力量”，有效地把法治和德治结合起来，发挥道德力量的示范与引导作用。

2.完善社会行为规范体系，规范社会行为。规范是公民个体的行为准则，它在广义上包括道德规范、制度规范和法律规范。第一，加强社会主义道德建设。要以道德规范约束公民的社会行为，提高全民族的思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德。第二，加强制度建设。要建立惩戒制度，对违法乱纪的行为进行严厉惩处，强化制度对公众的约束力和震撼力。第三，加强法制建设。要持续进行深入细致的普法教育，增强公民的法律意识，规范公民的社会行为。

3.建立健全利益协调机制，调节利益关系。第一，建立健全科学合理的社会利益表达机制。要不断健全人民代表大会制度、民主协商制度、信访制度以及大众传媒利益表达机制等。同时，建立新的社会利益表达渠道，创新社会利益表达机制，以满足平安中国建设的需要。第二，重塑规范化的回应机制。要在信访制度的基础上做到政府回应制度化，“政府回应是否走向制度化，以什么方式走向制度化，对于所有回应关系发展而言，具有特殊的重要意义”。因此，建设平安中国迫切需要建立新的政府回应机制，以实现社会意见有回应、民众建议有答复。第三，建立健全科学有效的利益调处机制。要调整各利益主体之间的利益关系，逐步缩小收入差距、城乡差异，稳步实现社会的公平正义。

4.综合运用多种协调手段，解决社会问题。第一，以政府为主导，建立理性化的社会沟通机制。政府既应继续采用协商谈判的方式把握事态发展方向，理性解决群体事件和危机事件，还应进一步完善信访制度，通过信访真正了解社会公众关心的热点问题以及利益诉求，及时解决社会问题，有效防止突发性事件的产生。第二，充分发挥社会组织在解决社会问题中的重要作用。社会组织主要在社会基层活动，其对社会潜在的矛盾冲突以及促成原因的感知、判断更为直接和准确。它既是及时疏导公众不良情绪的“减压阀”，又是突发事件的“预警器”。充分发挥社会组织在解决社会问题中的重要作用，有利于对社会矛盾的事前控制，也有利于平安中国建设。第三，建立健全社会治安防控机制。在各级党委和政府的领导下，有效整合各种社会力量，运用多种手段开展多层次的防控工作，形成打、防、控一体化的防控体系，为平安中国建设营造良好的治安环境。

四、打造平安中国建设的源头治理方式

从社会治理的视角出发，在建设法治社会、打造平安中国的过程中，既需要坚持系统治理，处理多元主体的关系，又需要坚持依法治理，使治理有法可依；既需要综合治理，采取多策并举的手段，又需要源头治理，标本兼治，重在治本。在治理方式上，实现从自上而下的、单向的、强制的、刚性的管理方式向上下互动的、多元的、合作的、柔性的社会治理方式转变，并且在实践中注重国家治理与社会治理相结合、政府治理与多元主体相结合、刚性治理与柔性治理相结合、社会治理与社区治理相结合、治标治理与治本治理相结合。在打造平安中国的过程中，要从最广大人民群众的利益出发，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设。

1.坚持源头治理，标本兼治、重在治本，从根本上化解社会矛盾。第一，强化各级政府的社会管理和公共服务职能。要切实维护群众的根本权益，认真细致地做好群众工作，及时了解群众的心声和实际需求。第二，正确认识转型期社会矛盾高发的态势。要认清大多数问题都是经济社会发展中的利益纠纷问题，属于人民内部矛盾，如若处理不当则有可能升级为其他矛盾。因此，应从整体上提高对社会矛盾和冲突的容忍度，把化解各类矛盾作为推进平安中国建设的“催化剂”。第三，化解矛盾尽量采取柔性手段而非专政手段。在坚持重大决策社会运行监测制度与风险评估制度的基础上，建立健全行政调解、司法调解、社会力量调解和人民调解等相互衔接的“大调解”工作格局，建立健全征地拆迁、环境污染、医疗卫生、劳资纠纷、交通事故等矛盾多发的重点领域的专业调解机制，着重从源头上发现和预防矛盾，将矛盾化解在萌芽状态。

2.并行推进网格化管理和社会化服务。在平安中国建设过程中推行网格化管理，初衷在于使公共服务无死角，必须要以服务为原则，而不仅仅是以管为主。第一，结合实际情况。各地应根据本地区的实际情况，合理划分网格，设置网格管理小组，严格落实定人、定岗、定责，使网格管理人员切实承担起了解社情民意、服务社区群众、化解矛盾纠纷的重要职责，将社会治理的触角延伸至社会最末端。第二，注意方式方法。网格工作人员无论在态度上还是方法上都要始终坚持立足于服务这一思路，在网格化管理过程中，不管是正常工作流程，还是突发情况，网格工作人员都应负责、耐心地对待，在此基础上讲求方法与效率。第三，实现管理与服务的有机结合。在工作过程中，要注重信息公开和办事公正，及时、妥善地处理人民群众反映强烈的意见和问题。只有在社区网格化管理过程中始终以服务为先导，才能彻底贯彻落实网格化管理的精神实质，助力平安中国建设。

3.社会协同健全基层综合服务管理平台。在平安中国建设过程中，实现社会协同，实现社会公共服务体系中各系统、各部门、各阶层的协同，已经成为社会关注的热点话题。社会协同健全基层综合服务管理平台，就是要在政府主导下，充分调动社会组织的积极性，发挥社会组织的重大作用。要强化各类企事业单位的社会服务职能，引导各类社会组织、人民团体参与到社会公共服务中来。要充分发挥城乡基层自治组织化解社会矛盾、协调公众利益、排忧解难的作用。要积极引导行业组织、社会中介组织以及各类社团在社会公共服务、群众利益诉求、社会行为规范等方面发挥其应有的功能和作用，助推平安中国建设。

4.反映协调各层次群众意愿和利益诉求。在平安中国的建设过程中，最根本的是要以人为本，切实维护广大群众的合法权益。第一，建立健全群众利益诉求机制。要明确群众拥有的权益以及其对自身权益有何要求等，通过相关的制度及其运行方式，满足群众的利益诉求。第二，建立健全矛盾调处机制。要及时化解社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定。第三，建立健全利益保障机制。要通过建立健全各种利益保障机制，严厉打击一些个人或组织的不正当侵权行为，保障公众的正当权益。通过以上三种机制的建立，加强平安中国建设的源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正不正之风，切实维护公众的合法权益。

［责任编辑 张彦华］

D63-3

A

1671-6701（2016）06-0037-04

2016-11-20

2014年度国家社会科学基金项目（编号：14BSH120）阶段性成果

纪德尚（1952— ），男，山东青岛人，郑州升达经贸管理学院管理系主任，社会治理协同创新研究中心主任，郑州大学软科学研究中心主任、教授；邰向民（1983— ），女，河南南阳人，硕士，郑州升达经贸管理学院管理系讲师。