取消招商引资职能后街道办事处服务区域经济的相关问题探析——以上海市虹口区提篮桥街道办事处为例

康涛

（中共上海市虹口区委党校，上海 200081）

取消招商引资职能后街道办事处服务区域经济的相关问题探析
——以上海市虹口区提篮桥街道办事处为例

康涛

（中共上海市虹口区委党校，上海 200081）

在取消招商引资职能后，街道办事处在服务企业、“安商稳商”等方面面临困境。街道办事处应该充分发挥服务职能，推进经济性公共服务，完善社会性公共服务，健全机制，助推区域经济发展。

招商引资；街道办事处；服务职能；区域经济

改革开放以来，招商引资工作为地区经济发展做出了巨大贡献。然而，随着社会的不断发展，街道办事处招商引资职能已弊大于利，与未来产业发展方向不相符合。从全局工作来看，取消街道办事处招商引资职能有其历史必然性，但同时也应认识到这是一个循序渐进、逐步转化的过程。根据中共上海市委、上海市政府发布的《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》的要求，虹口区积极响应并及时落实街道办事处体制改革、居民区治理、村级治理、网格化管理、社会力量参与社区工作等。以上海市虹口区提篮桥街道办事处为研究对象，以企业的需求为切入点，挖掘街道办事处在服务区域经济方面的天然优势，通过访谈深入了解街道办事处面临的困境，试图寻求街道办事处发挥服务区域经济职能的抓手。

一、街道办事处服务区域经济需正确处理的关系

1.公共服务与服务经济。在社会主义市场经济条件下，政府的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。可见，公共服务是政府经济职能中的一部分，对企业的发展有间接作用。政府的公共服务职能要求政府为社会生产、生活创造良好的环境，既要为经济活动服务，又要为社会生活服务。服务经济则是政府公共服务职能的一部分。街道办事处是企业接触政府的基层窗口，政府公共服务职能的落实在街道办事处。街道办事处做好公共服务可以促进区域经济发展，同时区域经济发展也能助推公共服务迈上新台阶，二者相互促进。

2.招商引资与“安商稳商”。招商引资是经济发展的重要工作，招商引资能够推进项目落地，实现经济发展。“安商稳商”是招商引资可持续发展的重要因素，也是增强经济发展后劲的重要措施。街道办事处在取消招商引资职能之后，服务区域经济工作重点转为“安商稳商”。街道办事处通过做好“安商稳商”工作，让企业安心、舒心，企业才能进得来、留得住、安得下、富得起。一方面，持续周到的服务、良好和谐的区域环境不仅能够“安商稳商”，而且能够吸引企业入驻，间接起到招商引资的作用。另一方面，若要企业长久落户于该区域，街道办事处用情用心、留人留心，做好“安商稳商”工作有着不可忽视的重要作用。

3.职能分担与资源配置。体制改革后，街道办事处在机构设置、人员配置、职能定位、服务主体等方面发生了巨大的变化，回归服务经济职能是大势所趋，但街道办事处面临职能与资源不匹配的困境。从调研情况来看，街道办事处直接服务的对象多为中小企业，加上缺乏服务企业的专项资金和有效的激励机制，这在一定程度上造成了街道办事处服务动力的不足。调研发现，企业希望得到的服务主体主要是一些职能部门，如民政局、总工会、团区委、科委科协、商务委、工商联等。因此，在关心企业发展、增进感情的同时，街道办事处应集中精力，发挥协调各部门工作及资源配置的优势。但在实际工作中街道办事处难以整合相关职能部门的资源。一方面，需要相关职能部门协助街道办事处推进“职能部门的联合、管理资源的整合”；另一方面，街道办事处要对企业问题进行归类，及时向各职能部门反映，通过街道办事处平台统筹资源，形成服务合力。

4.服务经济与社区治理。服务经济不仅是一项经济工作，而且是一项民生工作、社会工作。一方面，治安改善、环境提升、服务强化等社区治理工作能够促进企业的入驻，如区域化党建与网格化管理从侧面助推了街道办事处服务企业的职能发挥；另一方面，区域内企业的良性发展能够带动周边社区共同发展。企业的入驻不仅能够帮助社区解决不同程度的困难，而且满足了企业服务社会、贡献社会的价值需求。街道办事处服务企业不是单向的服务，而是企业与社区共同的需求为街道办事处持续长效的服务工作提供内生动力，由此形成双向共赢的共治环境，形成企业、社区共享发展成果的和谐氛围。

二、街道办事处服务区域经济的现状

1.街道办事处服务区域经济具备的优势。街道办事处服务企业工作繁杂，联系部门众多，涉及工商、公安、房管、市容、安监、环保、消防等多个职能部门。取消招商引资职能后，街道办事处缺乏与考核要求相匹配的协调职能，但企业依旧向街道办事处寻求经济方面的帮助。从调查问卷来看，70.9%的受访者认为街道办事处是政府最基础的窗口，22.9%的的受访者认为街道办事处有熟悉业务的办事人员。可见，在服务区域经济方面，街道办事处具有三大优势。第一，人才优势。街道办事处在多年招商引资工作中培养了很多优秀工作人员，很多企业表示有需求还是先到街道办事处。第二，距离优势。入驻街道辖区内的企业，尤其是中小企业，更愿意联系离企业最近的街道办事处。第三，属地优势。街道办事处是“基层的机关、机关的基层”，是贯彻上级路线、方针、政策“接力跑”中的“最后一棒”，也是服务区域经济的平台。

2.街道办事处服务区域经济面临的困难。在取消招商引资职能之后，街道办事处服务企业仍有一定的考核指标，这也是街道办事处必须服务企业的现实要求。在服务企业的大量任务归属于街道办事处的同时，与之匹配的专项资金、人员配备、管理权限和资源配置并未到位，因而，街道办事处服务企业工作呈现周期长、见效慢、量化难的特点。

三、街道办事处服务区域经济的路径

1.推进经济性公共服务。第一，解读经济政策。一般公共政策会经历政策制定、政策执行与政策评估三个阶段。调研发现，政府的经济政策、产业政策、扶持政策调整过快，稳定性不足，企业容易产生偏差、错失机遇，造成不必要的损失。为了综合评判企业对街道办事处经济性公共服务的需求程度，在调查问卷中设计了选项排序，并在问卷分析时通过赋值加权统计了不同需求的程度。企业对产业政策、扶持政策等经济类政策解读的需求最为强烈。第二，提供经济信息。从调查问卷看，企业对于政府经济信息的需求仅次于解读经济政策的需求。经济信息需求包含多方面内容。一是政府规划信息。在知晓政府对该区域的整体规划之后，企业更能明确企业发展方向，同时及时有效的信息可以使企业避免走弯路。二是政府采购信息。政府采购是很重要的市场行为，政府应将采购信息公开发布并招标，为企业，尤其是小微企业提供公平竞争的机会。三是政府统计信息。企业关心经济发展走势，但更关心企业自身的经营环境、投资方向、成本盈亏及竞争对手。企业需要政府对微观信息进行二次加工，经过整理和筛选，在保守商业机密的同时提供有价值的行业数据。四是经济信息的整理。经济政策、经济信息种类繁多，政策内容具有原则性。街道办事处可以对相关政策与信息进行整理、细化、解释和宣传，组织企业学习经济政策与信息。

2.完善社会性公共服务。第一，强化基础设施。目前，企业对道路交通、公共出行、停车位等基础设施的需求很迫切。调查问卷显示，基础设施类的公共服务需求排在第一位。停车位的需求最为广泛与迫切，很多企业反映希望能够得到街道办事处的帮助，与周边小区进行沟通，做好对接。第二，改善城区环境。2016年1月以来，上海市虹口区“四违一乱”专项任务已经启动，必须着力整治城市管理的顽疾，为企业的发展提供一个良好的城区环境。企业需要高品质的办公、生活环境。企业对环境的需求仅次于基础设施，排名第二。以园区为例，园区的环境很重要。如果园区有产业主题，同时提供相应的配套服务，就能吸引相关的企业、机构入驻，从而形成产业生态圈。第三，完善生活配套设施。租房、人才公寓等配套的住宿条件，工作早午餐、员工食堂等餐饮条件，商旅文体等体验式消费，教育（除基础教育之外，也包括企业职工的职业培训等）、医疗等生活配套，都是企业入驻时考虑的生活配套服务。第四，提高社会认可。企业有得到社会认可的需求，社会认可不仅包括企业负责人的政治身份、社会地位，而且包括企业在社会中所承担的责任与做出的社会贡献。企业并不只是需求者，同样也是服务者。大企业在国际化的同时也需要本土化，龙头企业急需社会责任与政治身份以得到社会认可，提高品牌效应。

3.完善街道办事处服务区域经济的机制。根据调查问卷来看，企业与街道办事处在政协、协税、商会、“两新”党建、楼宇党建、区域化党建等方面保持密切联系。街道办事处服务企业应以点带线、以线连面，完善服务区域经济的机制。按照政协、协税、商会、统计既有机制开展工作，“两新”党建、楼宇党建等间接渗透，创新服务形式，拓展服务内容，延伸服务触角。通过多种途径和载体为企业提供良好的发展空间。根据需要，新增区域化党建、管理机制，加强对街道办事处的考核。区域化党建是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，有效使用党建阵地，形成以街道办事处党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。这也是街道办事处探索党建工作最新方式，一定程度上助推了街道办事处服务区域经济的职能。需求表达机制、信息获得机制、参与机制等是街道办事处在服务区域经济过程中所欠缺的。调查问卷显示，认为街道办事处缺乏经济信息获得机制的受访者占68.6%，认为街道缺乏需求表达机制的占55.8%，认为街道办事处缺乏参与机制的受访者占22.1%。调研发现，企业缺乏通畅的表达渠道，政府政策、信息获取困难且滞后，在事关企业发展的决策中难以参与等，这在一定程度上阻碍了企业的发展。目前，街道办事处服务区域经济的方向日趋明晰，要根据企业需求有针对性地提供服务，整合现有机制，结合区域化党建工作，充分利用网格化管理平台，为区域经济发展打造良好的环境。

［责任编辑 李孝敏］

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1671-6701（2016）06-0034-03

2016-10-10

康 涛（1989— ） ，女，山西忻州人，硕士，中共上海市虹口区委党校教师。