边疆民族山区双贫人口的精准扶贫问题探究——基于大姚县杨家箐村的实证分析

万泳延

（中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111）

边疆民族山区双贫人口的精准扶贫问题探究
——基于大姚县杨家箐村的实证分析

万泳延

（中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111）

“双贫人口”是指生活在贫困地区（连片贫困地区或贫困县）的贫困人口，是我国农村贫困人口的主体。目前，我国还有1.28亿农村贫困人口，其中95%是双贫人口。双贫人口能否摆脱贫困，关系到我国农村扶贫工作的成败。云南省大姚县是全国592个扶贫开发重点县之一。在各级党委政府的关心、支持和有力帮助下，大姚县石羊镇杨家箐村扶贫开发工作取得显著成效，同时也面临诸多的困难。要实现杨家箐村双贫人口的精准扶贫目标，一是强化宣传教育，精准扶贫，克服“等靠要”思想。二是发挥党员作用，加强村委班子建设。三是产业培植发展要有可行性和连续性。四是注重“能人”“示范户”带头效应的研究推广。五是加强技能培训，提高自我脱贫和发展能力。六是鼓励走出去，合力做好劳动力转移工作。七是兑现承诺，鼓起信心，真抓实干。

双贫人口；边疆民族山区；精准扶贫；自我脱贫能力

党的十八大以来，我们把扶贫开发工作摆在更加突出的位置。要打赢脱贫攻坚战，重点要支持革命老区、民族地区、边疆地区脱贫。大姚县地处云南省楚雄彝族自治州西北部，距州府所在地楚雄市120公里、距省会昆明市289公里，辖区国土面积4146平方公里，山区面积占比达81.7%。有8镇4乡129个村（居）委会，总人口28万人，居住着汉、彝、傣、傈僳、回等22个民族，少数民族人口占35.6%。［1］经过30多年来持续不断的扶贫开发，我们现在面对的扶贫对象都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚进入了决战阶段。“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”。［2］因此，透过对农村精准扶贫工作经验的科学总结，形成行之有效的工作方法，才能更好地指导扶贫开发的具体实践。

一、杨家箐村推进双贫人口精准扶贫工作的实效

习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，提出了精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫、改革创新扶贫体制机制等重大理论和实践问题，形成了新时期的扶贫开发思想。而精准扶贫，正是扶贫开发工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在精准。精准扶贫的要义，就是“对症下药，药到病除”。在上级党委、政府的领导下，杨家箐村正在按照《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”的总体目标，有序、稳步的推进精准扶贫工作。

（一）夯实脱贫发展根基，加强基础设施建设

基础设施是边疆民族贫困山区经济发展与脱贫的“命脉”，要着力优先解决通路、通水、通电等问题，打通经济动脉、畅通农业农村发展的血脉，切实改善边疆贫困山区的生产生活条件。杨家箐村位于大姚县石羊镇西河片区，辖8个自然村，10个村民小组，距石羊镇府所在地30公里，距县城76公里。全村国土面积45平方公里，东邻坟箐村委会，南接叭腊么村委会，西与大理州祥云县相邻，北与三岔河乡和石羊社区相接。自然条件恶劣，基础设施薄弱，构成了杨家箐村发展的瓶颈。实施扶贫开发以来，在各级党委、政府和帮扶单位的关心支持下，争取项目资金和帮扶物资累计2000余万元。实施了石羊镇至杨家箐村及各村民小组的通路工程、沼气示范村工程、人畜安全饮水工程、安居温饱示范村工程等项目。

2015年以来，完成了石羊镇政府所在地到杨家箐村委会道路硬化工程24公里，这不仅打通了经济动脉、畅通了发展的血脉，切实改善了全村的生产生活条件；而且还惠及坟箐、土把窝、大钟等3村委会。与此同时，还修建上碧么、下碧么、温竹箐3个村民小组的通村桥梁，平整拓宽了乐此箐、下碧么2个村民小组通村道路，硬化下碧么村民小组水泥公路150米，修通桥头哨、瓦窑哨、大龙潭3个村民小组的村组公路和半角山公路，实施了村委会至祥云县米甸镇仁头关村的公路改扩建工程。新建瓦窑哨通过渔泡江临时交通桥，建成瓦窑哨、上碧么2个小组3000米三面光大沟，架设自来水管道2000多米，新建下碧么党员活动室60平方米，美化、亮化村委会办公、住宿楼，在严重干旱缺水的半角山、瓦窑哨小组打机井2眼。

（二）打造脱贫发展引擎，推进特色产业发展

产业扶贫是落实精准扶贫和实现贫困群众增收脱贫的关键措施。杨家箐村现有农户325户，1174人，其中农业人口1150人，劳动力636人，其中从事第一产业人数568人。全村耕地面积1175亩，人均耕地1.01亩，林地56182亩。在脱贫方式上，坚持长短结合，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商。注重抓好贫困户产业发展摸底调查工作。根据贫困户的家庭经济状况和发展意愿，为贫困户分析、拟定合理的产业发展建议，积极引导和提升贫困户的自我发展能力，走出一条脱贫不返贫、持续增收致富的路子。第一，根据全村平均海拔1680米，年平均气温17.1℃，年降水量690毫米的实际，积极宣传种植烤烟的各项优惠政策，督种好烤烟，确保948亩的种植面积。协调烤烟种植辅导员进行烤烟种植辅导，动员群众积极栽种优良种烟，提高产量和烟叶品质，增加了贫困户收入。第二，动员群众发展核桃、板栗种植约8000亩，花椒2600亩及魔芋、辣椒、中药材等经济价值高的农作物。［3］2012年，在帮扶单位的牵头协调下，扶持下碧么村民小组发展蚕桑167.8亩。通过树立典型，示范推广，目前全村的蚕桑种植达700多亩，成为村民经济收入的稳定来源。第三，大力发展养殖业。全村畜牧总产值870万元，其中年内出栏肉猪2795头，肉牛500头，肉羊4756头，土鸡约2万只。第四，扶持建设了贫困群众参与度高、受益面广的烤烟、蚕桑、板栗、核桃、黑山羊等特色合作社，促进贫困户稳定增收。也即是说，杨家箐村通过发展烤烟、经济林果、特色养殖等高收益产业，农民经济收入得到显著增加。2007年，人均纯收入仅为1283元；2015年底，全村常住居民人均可支配收入达5898元，生活水平得到较大改善。

（三）增强脱贫发展能力，提高村集体经济收入

据有关资料，全国建档立卡的贫困村，70.8%没有集体经济，加之边疆民族山区普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，自我发展能力弱。因此，发展边疆民族贫困山区的村集体经济，既是脱贫攻坚的任务，也是重要途径。在帮扶单位的积极引导下，杨家箐村委会干部群众建设了一片约70亩的经济林果基地。基地建设投入资金8.77万元。在基地管理上采取“村委会+农户”的模式，即由村委会负责林果基地开发，在开发时留下一定的资金，作为每年林果基地农药、肥料等生产用品的支出，然后把基地承包给有能力的农户负责日常管理，等到林果基地初见成效时，村委会与承包农户按一定比例进行分成。另外，帮扶单位还为村委会购买种羊17只，扶持发展村集体经济。一方面保证了集体经济健康持续发展，另一方面，调动了农户的生产积极性，带动他们增收致富，更好地发挥基层党组织的作用。

（四）筑牢脱贫发展防线，精准扶贫成效显著

1.按要求逐年完成减贫任务。通过“五查五看”的调查统计，杨家箐村建档立卡贫困户，2014年有43户145人，未脱贫的有35户111人，已脱贫的有8户34人，贫困发生率13.2%。2015年有35户108人，未脱贫的有31户96人，已脱贫的有4户12人，贫困发生率10.7%。2016年有31户96人，未脱贫的有27户85人，预脱贫的有4户11人，贫困发生率将控制在9.5%以内。由此可见，全村贫困发生率逐年降低，部分贫困人口顺利脱贫出列，减贫任务如期完成。

2.贫困户人均可支配收入达标。2016年，全村贫困人口31户96人，按照“两不愁、三保障”的贫困退出标准，计划脱贫4户11人。2015年，这4户的家庭人均可支配收入分别是：大龙潭村民小组贫困户张良2882元、乐此箐村民小组贫困户张大由2715元、杨家箐村民小组贫困户余泽伟3272元，瓦窑哨村民小组贫困户唐炳饶3852元。通过分别实施帮扶措施，张良家发展黑山羊养殖11头，市场价格每公斤35元—40元，增加了其经济收入；张大由家发展四季蚕桑种植，每季蚕桑能增加收入2000多元；余泽伟家在“挂包帮”干部的扶持下，发展黑猪养殖7头，年底出栏时会有1万多元收入；唐炳饶家发展烤烟种植4亩，增加收入1.6万多元。因此，年底人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准3150元，达到不愁吃、不愁穿的“两不愁”的脱贫退出标准。

3.有安全稳固住房。为确保所有建档立卡贫困户都住上安全的适用房，在具体工作中采取分类推进的方法：第一，实施加固处理可达到安全住房标准的，每个贫困户补助2000元。第二，对无能力搬迁的贫困户，在乡镇、村和“挂包帮”干部的组织帮助下实施拆除重建，在政府补助6万元的基础上，再贴息贷款6万元。第三，对有能力搬迁的实施易地搬迁，每户给予6万元补助和6万元贴息贷款。通过以上措施，预计脱贫出列的4户中，需建房的1户（唐炳饶），新建住房面积80平方米，两层楼房现已浇灌完工，其余3户均对自家住房进行加固处理。

4.义务教育、基本医疗和社会养老有保障。第一，全村适龄青少年的入学率达到100%，不存在因贫辍学的情况。全村建档立卡贫困户在校生21人，其中接受学前教育1人、义务教育13人、普通高中4人、高职专科2人、普通本科1人。第二，全村贫困人口新农合参合人数为95人，参合率达到98.96%。参加城乡居民基本养老保险的79人，占比为82.29%，没有参保的16人为在校学生。

5.扶贫政策、资金和项目帮扶全覆盖。大姚县加大财政投入力度，新增2000万专项扶贫资金，给予每个建档立卡贫困户不低于5000元产业发展扶持，用于发展特色种养殖业。杨家箐村35户贫困户，到位产业扶持资金共计17.5万元。同时，贫困户享有低保、农资综合、粮食直补、养老保险、生态补偿等各类补贴在2100元以上。目前，政府实施的持续、稳定、有力的惠农政策，为下一步其他贫困户的脱贫退出奠定了坚实的经济基础。

6.实现贫困户建档立卡动态管理。第一，为全村所有的贫困户建档立卡。通过“五查五看”（查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度），全面掌握贫困户的基本生产生活信息。制作结对帮扶联系卡，明确脱贫帮扶责任人，与帮扶单位的领导干部签订脱贫责任书。分析致贫原因，有针对性的制定脱贫帮扶措施。第二，在驻村工作队的协助下，把贫困户的基本信息全部录入云南精准扶贫大数据管理平台，实施动态管理，以便省扶贫办实时督导，跟踪管理。

二、杨家箐村双贫人口精准扶贫的创新实践

（一）抓好基层党组织建设这个龙头

杨家箐村交通闭塞和地广人稀，尤其是农民发展滞后、观念落后的现状，决定了基层组织必须积极发挥作用，整合力量，才能把基层党组织的领导力和村民自治的凝聚力结合起来，心往一处想，力往一处使。杨家箐村党总支按照自然村和村民小组分布，结合交通条件，成立了8个党支部，引导各支部在村民自治、建设美丽乡村、土地确权调整和化解社会矛盾等方面较好地发挥了作用。在充分发挥支部作用的前提下，激发全村党员引领发展、率先垂范的身份意识，通过党员开展村容清洁、河道整治、集体经济建设等系列活动，强化党员带头作用。要求每个支部、每位党员要关注和联系所属支部的贫困户，及时掌握贫困户生产生活情况并向总支报告情况，培育良好的党群关系。每位党员每年度都要承诺为村民做三件好事，无论大小，主要目的在于亮出身份、提高党员意识，树立在群众中的良好形象，从而更好地推动各项工作的开展。

（二）强化基础设施建设这个先导

从杨家箐自然条件的恶劣现实出发，尤其是地域广而各小组居住相对分散的情况，无论是村内事务的集体协商，还是与村外的交往沟通，都必须优先解决好交通问题。第一，对外的交通问题，涉及到人、财、物的流通。这种流通带来的必然是开放和活力，以及对村民观念的塑造。对内的交通，对于提高村庄内部事务的处置效率，增强集体凝聚力等，都有无形而巨大的作用。第二，杨家箐村气候干旱、地势陡峭、地质环境恶劣、土地资源匮乏，农业作为大多数农户赖以生存发展的主要手段，生产基础设施的建设是持续发展的有力支撑，尤其是水利、防灾减灾设施建设，尤为急迫。第三，由于长期闭塞，观念落后，村内相当部分村民缺乏基本的健康意识，加之饮水安全和人居环境上存在的问题，导致村民因病致贫、返贫。为此，必须加强农村饮水安全工程和农村人居环境建设。

（三）注重造血，着眼长远

对于一个生命体而言，输血可短期应急救命，造血可长期生存壮大，对边疆民族贫困山区的双贫人口来说，亦如此。要实现扶贫的目标，扶智是根本，扶志是关键。不可否认，少数村民利用国家政策，越扶越懒、越扶越贫，这与我们在扶贫开发过程中注重短期效果的工作思路是紧密相连的。所以，杨家箐村在推进精准扶贫工作中，第一，十分注意调动村集体、村民的主动性，按照国家扶贫开发的标准，不光要精准定量，还要定性，在自身发展基础上评定其发展动力，不搞一刀切。同时，也要求帮扶干部在定性分析的基础上，因户制宜地开展帮扶。对于那些缺乏志气的人，要先看其行动；对那些拿不出想法的人，要先看其态度；对那些有想法但能力欠缺的人，积极帮助他找方法、出主意；对那些有主意有动力的人，可以直接出资帮扶。第二，对家中有在读学生的贫困家庭，村委会、驻村工作队、帮扶干部要经常关心学生成长，大力支持家长开展稳定的生产。根据学生的不同情况，分析成长路径，与国家大力发展职业教育的政策对接，争取在实用技术、职业技能方面学有所成，为家庭脱贫助力，也为自身发展打好基础。

（四）充分发挥帮扶单位的优势，凸显智力扶贫的效用

杨家箐村“挂包帮”“转走访”的扶贫单位是云南省委党校。作为全省培养党员领导干部的主要阵地，集中了最优秀的教师和大量教学资源，对于基层组织建设、村庄集体经济发展、城乡综合治理等方面，有研究和理论优势。第一，杨家箐村两委积极主动联系省委党校，请党校老师为基层党员上党课，为基层党组织建设出谋划策。第二，省委党校以石羊镇、杨家箐村为研究对象，从扶贫开发、产业发展方面进行深度调研和理论分析，为县、镇政府决策提供参考；每年都安排大姚县、镇、村三级干部到省委党校参加专题培训，有针对性地开展教学，提高党员领导干部引领发展的水平和能力。第三，根据省委组织部、省扶贫办《关于建立扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作挂钩联系点的通知》，省委党校主动与石羊镇党委对接，并根据杨家箐村委会党总支、8个党支部的实际情况，发挥党校优势，在加强农村党的基层组织建设和党员队伍建设方面着力，为杨家箐村委会党总支筹集资金开展党建工作；确定25个党支部与杨家箐村委会8个党支部结对开展支部共建，有针对性的组织村党支部成员参加学习，提高村党支部成员和党员的思想觉悟，发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，为脱贫致富提供坚强的政治保证。

三、杨家箐村双贫人口精准扶贫面临的困难

（一）基层组织建设滞后，没有充分发挥带动作用

在石羊镇党委、政府的指导下，2016年4月26日，选举产生了第六届村“两委”成员，但组织凝聚力不强，决策力、执行力弱，村委会各项工作疲于应付，要加快脱贫攻坚的速度，就显得心有余而力不足。

1.从硬件上看：基层党组织活动场所和设备不足，制约了各党支部活动的开展。杨家箐村8个党支部，仅有一个支部建设了党员活动室，但相关的配套亦难以解决。虽然并非每个支部都需要建设党员活动室，但杨家箐村情况的特殊性在于：一是因自然条件所限，党支部与党支部、各党支部与党总支之间相距较远，不便于共用活动场所。二是党员活动室也是群众议事和群众活动场所。从这个角度看，加强党员活动室的建设，不仅有利于党支部开展活动，加强基层党支部与党总支的联系，也在联系群众、团结群众、发动群众、提高群众集体意识方面具有重要的作用。

2.从软件上看：基层党组织和党员的作用有待发挥。这是边疆民族山区普遍存在的现象，也是关系基层组织如何发挥作用的问题。杨家箐村有61名党员，其中老党员和外出务工党员近半数，村党总支和各支部在组织结构上是完善了，但这种组织结构如何充分发挥作用，还有待研究和解决。村党总支在全村发展中起什么样的作用、如何发挥作用？各支部的责任和任务是什么，怎样调动支部党员为村集体、村民服务的积极性？在村党员、外出党员、老党员应如何发挥模范作用？全体党员在党性、宗旨意识、群众路线方面存在的不足应该如何加强？这些都是基层组织建设中需要着重思考和解决的。

（二）自然环境制约突出，基础设施落后，发展根基不牢

1.自然条件的影响突出。杨家箐村在交通、气候、土地、地质等方面，都面临诸多的制约。例如，交通上，虽然已经完成了进村公路的硬化，但由于辖地较广，各小组之间道路都还是土路，受天气影响较大，晴通雨阻，通行效率不高。另一方面，无论是进村公路，还是村组道路，都因地质脆弱面临较大灾害风险。

2.制约农业生产的因素多。农业生产上“靠天吃饭”的问题虽有所缓解，但生产生活用水短缺的问题，仍然较为突出。前些年毁林开山，致使生态日渐脆弱，对恶劣气候的防灾抗灾能力弱。多山石、少土壤，土地资源非常稀少，不利于农业经济的发展。如何科学处理经济发展与生态保护的关系，如何高效利用土地资源，提高农业经济效益，迫切需要村两委在深入调研的基础上，多方论证，整体规划，有序实施，全村扶贫开发和全面小康社会建设才有扎实根基。

3.安全稳固住房建设缓慢。2016年，涉及建设安全稳固住房的贫困户共有18户。其中，已有3户动工在建，2户灌顶完成；1户易地集中安置，搬迁至石羊镇政府所在地。其余的由镇政府统一招标，签订目标责任书后施工建设。目前，住房所需的建设钢材、水泥已入场，但进展缓慢。如不加快实施，年底完工的目标将难以实现。

（三）产业发展水平低，经济发展缺乏有力支撑

1.烤烟种植的优势减弱，经济收益降低。边疆民族山区双贫人口要真正脱贫，需要有产业支撑；没有产业支撑的扶贫，很难保证不返贫。杨家箐村在产业发展上存在的主要问题，是对烤烟种植依赖严重、产业分散、技术水平较低和规模化程度不高。在相当长一段时期内，烤烟种植为全村村民增收提供了有力的保障，但是，烤烟种植受天气、技术、管理、劳动力等多种因素的制约。随着烤烟种植规模的不断扩展，为照顾贫困户而拆分，致使烤烟种植的农户分散、面积缩小，加之种植周期长达5个多月，育苗、移栽、烘烤等对劳动力需求大，而且需投入的生产成本并未减少，导致贫困户的经济收益并不高。散种越来越不被看好，种植烤烟的亩产收益与其他经济作物相比也没有优势，寻找替代产业势在必行。

2.其他农副业发展水平不高，经济效益不显著。除烤烟种植外，杨家箐村现在主要发展蚕桑、板栗、核桃、花椒种植和生猪、家禽养殖，多是各户种养。虽然已成立了多个合作社，但很多农户还没有加入合作社，在技术、管理方面，也就缺乏统一有效的指导，以至有些农户的板栗、核桃种下去七八年都不挂果，加之市场价格波动大，产品仅限于采摘出售，没有加工、包装，经济收益低。养殖方面，以黑山羊、生猪、鸡禽等家畜为主，作为生活支出的补充性收入。许多地方的发展已充分地证明：小农生产始终只能解决温饱，而且还要“老天照顾”，采用什么样的方式把资源集中，在节约成本、提高技术管理水平、解放劳动力等方面有所突破，从而调动各方积极性亟须重点思考。

（四）群众发动不足、凝聚力不够的情况亟待解决

1.群众工作乏力。在群众工作方面，杨家箐村长期存在一些困难，思想不统一、行动不配合，几乎是众所周知的事实。这里既有自然条件的制约造成的，也有基层党组织和村委班子要自我反思的地方。村两委班子在如何发动群众为村庄公共建设出力方面，在把全体村民拧成一股绳方面，工作思路和工作方法都亟待创新。

2.部分贫困户脱贫愿望不强，动力不足。杨家箐村的31户贫困户中，一般贫困的22户69人，占比 71.88%；低保贫困户 9户 27人，占比28.12%。根据贫困户属性的划分，贫困户之间所享受的帮扶措施也有所不同。以一个三口之家的低保贫困户为例，每年可领取不低于6000元的低保金，从而在一定程度上造成都想真当低保贫困户，不愿脱贫，致富愿望不强。

3.惠农政策有待完善。从入户走访的实际情况看，部分因病、缺劳动力、缺土地的贫困户存在一个普遍的情况，就是单身汉居多。大部分因病致贫的家庭，都有上了年纪的慢性病患者，常年累月的就医用药和卧床不起，使得他们基本丧失劳动力。劳动力的丧失，就意味着无法从事种养业，家庭生产性收入也就不高。负担重、收入低、生产资料缺乏，是造成贫困户单身的主要原因。因为未婚，金融扶持要求的夫妻共同还贷的贴息贷款等一系列的惠农政策，单身贫困户就无法享受。恶性循环的结果，就是破罐子破摔，等着政府兜底脱贫。

四、促进杨家箐村双贫人口精准扶贫的对策

（一）强化宣传教育，精准扶贫，克服“等靠要”思想

1.扶贫既要富口袋，也要富脑袋。人穷不能志短。没有脱贫志向，再多的扶贫资金，也只能管一时，不能管长久。第一，要继续推进开发式扶贫，充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，注重扶贫先扶志，激发内生动力，增强贫困人口自我发展能力和自身“造血”能力，［4］引导和支持贫困户用自己的双手开创幸福美好的明天。第二，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。因此，必须加强技能培训，强调教育脱贫的重要性，紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策，让贫困群众家庭的孩子都能接受公平有质量的教育，全力阻断“贫困代际传递”。［5］

2.要把克服“等靠要”思想贯穿于整个扶贫工作的始终。经过多年来的持续不断的扶贫开发，面上的致贫共性因素的影响在下降，而致贫的个性因素的影响却更为突出。要逐村逐户分析致贫原因，开准“药方”、对症下药，切实把脱贫攻坚转到精准扶贫的轨道上来，真正做到扶贫扶到人身上，脱贫落到人头上，提高脱贫攻坚的针对性、有效性。［6］在政策和资金倾斜的情况下，如果不注重调动群众的积极性、主动性、创造性，反而会助长“等靠要”的思想。党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽，否则，再多的扶贫资金，也难以真正解决贫困问题。

（二）发挥党员作用，加强村委班子建设

“农村富不富，关键在支部。”第一，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，夯实农村基层基础，发动群众积极参与。“只要有信心，黄土变黄金”。第二，在上级党委的领导和指导下，紧紧依靠村党组织，通过加强村“两委”班子的建设，做好对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作，协调好农办、扶贫办等部门，开展涉农、扶贫等政策和技能培训，加强业务指导，帮助大家树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，支持贫困群众积极探索，为贫困群众创造八仙过海、各显神通的环境和条件。

（三）产业培植发展要有可行性和连续性

1.构建产业发展带动机制。第一，要建立“多渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和部门协作机制，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，统筹运用好资金、资产、资源，集中力量精准脱贫。［7］第二，要着力实施创新驱动发展战略，抓住牵动贫困地区经济社会发展全局的“牛鼻子”。通过创新培育发展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展。结合实际，制定特色产业发展规划，在评估可行性和连续性的基础上，扶持建设一批贫困人口参与度高、收益面广的特色农业基地。

2.将“小农户”对接“大市场”的问题细化研究。针对致贫原因的个性化、复杂化、多元化的贫困人口，不能用“大水漫灌”的粗放式帮扶，必须对原来的一些做法进行反思和调整，与时俱进地完善扶贫方略，研究“小农户”如何与“大市场”更紧密地结合。［8］要使“小农户”与“大市场”有序合理地对接、融合发展，第一，加快现代科技在贫困地区的推广应用，让农业成为有奔头的产业，让贫困户更多地分享农业全产业链和价值链的增值收益。第二，积极培养贫困地区农民合作组织，鼓励企业从事农业产业化经营，探索企业与贫困户建立利益联结机制，促进贫困户稳定增收。第三，探索将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和“小农户”，让贫困群众分享农业现代化的红利。

（四）注重“能人”“示范户”带头效应的研究推广

贫困群众身边的致富典型，环境相似，地缘相同，条件相似，最具说服力、吸引力和影响力，也最具有示范性、带动性和引导性。要加大致富先进典型的宣传，立标杆、树榜样，先富帮后富，后富学先富，往往能起到树立一个带动一片的良好效果。对种养业能手、农村经纪人、专业技术人才和知识型人才，要给予项目、技术、信息、资金等扶持，从而吸引更多力量参与扶贫攻坚，精准培育农村致富带头人，发挥“能人”“示范户”的带头作用，带动贫困群众脱贫致富。

（五）加强技能培训，提高自我脱贫和发展能力

“授人以鱼，不如授人以渔。”扶贫不是慈善救济，而是要提高贫困群众的自我脱贫和发展能力。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。扶贫的根本出路是增强贫困群众的造血能力。为此，要强化技能培训，切实提高贫困人口的生产技能和创业能力。

（六）鼓励走出去，合力做好劳动力转移工作

加大劳务输出培训投入，统筹使用各类资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困群众，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困群众有序实现市民化。［10］

（七）兑现承诺，鼓起信心，真抓实干

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命和历史责任，也是我们党的庄严承诺。［11］各级党委、政府和结对帮扶单位必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰誓不还”的劲头，攻坚克难，乘势前进。因地制宜，分类施策，在项目和资金安排上都要向贫困地区倾斜，提高贫困群众的参与度和受益水平。

［1］［3］大姚石羊镇杨家箐村委扶贫开发现状及对策案列分析［EB/OL］.大姚县人民政府网，2016-01-04.

［2］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社,2014:35.

［4］［5］［7］［10］［11］中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定［N］.人民日报，2015-12-08.

［6］［8］韩俊.关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考［J］.行政管理改革，2016（08）.

［9］梁正志.强化宣传引导 助推扶贫攻坚［J］.当代贵州，2015-08-08.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2016）05-0154-06

2016-10-24

万泳延（1982-），男，云南腾冲人，中共云南省委党校校刊部讲师，法学博士。研究方向：马克思主义民族理论与民族政策。

*本文系云南省党校（行政院校）系统2016年度立项课题《云南喀斯特山区双贫人口的旅游精准扶贫》（2016XT20）的阶段性成果。