关于深化电力供给侧结构性改革的对策思考

曹志安

关于深化电力供给侧结构性改革的对策思考

曹志安

新常态下，我国电力工业发展呈现阶段性特征，面临一些需要解决的新矛盾新问题。深刻领会中央决策精神，在电力行业大力推进供给侧结构性改革，积极发挥电网在改革中的作用，对于破解电力发展难题，提升发展质量，适应和引领新常态，满足经济社会发展对电力服务的需求，具有重要而深远的意义。

电力供给；结构改革；能源发展

一、通过供给侧结构性改革破解电力发展难题

国家“十三五”规划纲要将推进供给侧结构性改革，作为贯穿未来五年经济社会发展的一条主线。我国电力发展面临的突出矛盾，主要是结构性原因造成。一方面化石能源发电对生态环境的影响日益突出，另一方面清洁能源发电出现大量弃水弃风弃光；一方面发电设备利用效率持续降低，另一方面电动汽车和农村用电潜在需求没有充分挖掘和满足；一方面发、用电方式日趋复杂多样，另一方面电网的调节能力却没有同步予以增强。顺应全球范围内正在兴起的、以清洁低碳为方向的新一轮能源革命，结合我国电力工业发展实际，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进电力供给侧结构性改革，加快调整电源结构、合理引导新能源发展、加强调峰电源建设、扩大有效供给能力、激发转型发展活力，是破解电力发展难题，实现电力可持续发展的必由之路，是电力工业适应和引领经济发展新常态的必然要求。

1.控煤促清，加快电源结构清洁化

为促进能源与经济、社会、环境协调发展，兑现向国际社会作出的二氧化碳减排承诺，我国提出了2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%左右的目标。实现这一目标，一方面需要严格控制化石能源特别是煤炭的开发利用，另一方面需要积极促进各种清洁能源发展。由于煤炭半数以上用来发电，清洁能源主要通过转换为电力使用，因此推进能源结构调整的关键是加快电源结构清洁化。未来，在做好生态环境保护和移民安置的前提下，要积极推进大型水电基地建设，大力发展风电和太阳能光伏、光热发电，安全高效地发展核电。同时，针对当前及“十三五”电力消费减速换挡实际情况，科学确定和严格控制煤电核准和建设规模，尤其要严格控制东部沿海地区煤电装机规模。对电力富余地区，不具备核准条件的煤电项目坚决取消，具备条件的暂缓核准，已经核准的项目能缓建的缓建，集中消化好现有过剩煤电产能，并为清洁能源发展留出市场空间。对在役煤电机组加强节能环保改造，确保按期实现国家提出的超低排放和煤耗控制要求，力争到2020年，使我国非化石能源发电装机占总发电装机的比重由2015年的35%提高到45%以上。

2.集分并重，合理引导新能源发展

在坚持大力发展风能、太阳能等新能源发电的政策前提下，统筹考虑电网结构、市场需求、开发周期和社会成本等因素，加强对新能源发展的有序引导。“十二五”前三年，我国年均新增风电装机约1500万千瓦，2014年已达到2000万千瓦，2015年接近3300万千瓦，这种井喷式增长加大了风电消纳压力。未来，对新能源渗透率比较低、市场消纳能力强的地区，继续加大风能和太阳能开发力度；对弃风弃光问题比较突出的地区，可以适度控制新能源开发的节奏，促进现有发电设备利用。在陆上资源富集地区，集中规模开发风电和太阳能发电的同时，推进海上风电资源开发，积极支持东中部负荷密集地区发展各种形式的分布式电源。鼓励分布式电源与储能、智能电网技术融合发展，提高新能源就地消纳能力和利用效率。

3.补足短板，加大调峰电源建设力度

在风电和太阳能发电大规模接入电网的情况下，要确保电力系统安全稳定运行和可靠供电，必须配备足够规模的灵活调节电源，以有效解决系统调峰问题。核电机组主要带基荷运行，随着发展规模扩大，需要配套建设一定的调峰电源。长期以来，我国对调峰电源建设重视程度不够，2015年底全国抽水蓄能和燃气等灵活调节电源装机比重仅为6%，“三北”地区不足4%，南方电网约为10%，影响了新能源发电消纳，成为制约我国电力工业向清洁低碳转型的重要短板。预计到2020年底，我国并网风电和太阳能发电装机将接近3.5亿千瓦，并网核电装机容量在现有基础上翻番。加快灵活调节电源发展已经刻不容缓。着力加大抽水蓄能电站建设力度，适度发展一批启停灵活的天然气发电。对部分具备条件的煤电机组，也可以改造为调峰机组。规范对企业自备电厂的管理，强化燃煤自备电厂的调峰责任。同时，加快完善电力辅助服务补偿机制，对参与调峰的发电机组给予合理补偿，引导现有燃煤发电机组积极参与调峰，以有效支撑我国新能源和清洁能源发展。

4.网源协调，扩大电力有效供给能力

电力依靠电网传输以及发电、供电、用电瞬时完成的特性，决定了电力系统是一个紧密耦合的有机整体，电网、电源只有统一规划、协调发展才能更好地保证系统安全运行和整体发展效率，才能更好地满足用户各种服务需求。因此，要加强电网主网架建设，持续完善电网结构，消除电网“卡脖子”环节。着力加快西部清洁能源基地向东部地区输电通道建设，扩大清洁能源消纳的市场范围。积极实施配电网建设改造行动规划，加快配电网改造升级，提高配网智能化水平，满足各种新型用电需求。扩大农村电网覆盖范围和供电能力，加强农村低电压治理，提升农村供电质量。落实国家关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见，履行电网企业的公共服务责任，调动社会各方参与充电设施建设的积极性，满足2020年500万量电动汽车充电服务需求。落实“一带一路”建设，开展跨国输电。

5.创新驱动，激发电力转型发展活力

十八届五中全会强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。①推进电力供给侧结构性改革，需要以创新为引领。要创新电力体制机制，深入贯彻中央《关于进一步深化电力改革的若干意见（中发［2015］9号）》，加快电力市场建设，打破市场壁垒，促进电力资源大范围高效配置。深化电价形成机制改革，还原电力商品属性，用市场化手段平衡各种利益关系。完善新能源市场化交易机制，倒逼新能源技术进步，提升市场竞争力。加强电力科技创新，围绕电力转型升级关键技术，包括交直流混联大电网运行控制技术、新能源高效开发技术、终端电能替代技术、电力储能技术等，深入开展研究，为推进电力供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。

二、积极发挥电网在供给侧结构性改革中的作用

电网在电力产业链条上处于核心和枢纽位置，决定电力市场的物理边界，是电力资源配置的平台。深化电力供给侧结构性改革，推动电力工业向清洁低碳方向转型，对电网发展提出了新的更高要求。

1.科学规划建设电网，实现生产消费有效对接

优化主网，扩大联网。加快建设纳入国家大气污染防治行动计划的滇西北送电广东特高压直流输电工程，积极推进云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程建设。深化大湄公河次区域电力项目合作，扎实推进中老、中缅、中泰联网工作。到2020年，新建6～8个输电通道，满足云南、藏东南和周边国家水电向广东、广西送电要求。完善跨省和省内500千伏电网主网架。高质量建设好云南电网与南方电网主网背靠背直流异步联网工程，形成两个结构清晰、相对独立的同步电网。加强新能源接入电网工程建设，确保新能源及时并网运行。

强化配网，升级农网。着力打造国际先进的中心城市（区）高可靠性配电网，显著提升各种新兴产业客户供电质量。积极服务城镇化建设，提高配网智能化水平，实现分布式电源和多元化负荷的开放接入和双向互动，满足社会生产和人民生活智慧用能需求。加大农村电网升级改造力度，“十三五”期间计划投资规模超过1300亿元，突破经济发展较快农村地区的用电瓶颈，精准帮扶经济欠发达农村地区电网建设，全面改善农村供电可靠性和电压稳定性。

2.改进电力调度交易，最大限度消纳清洁能源

按照“节能、环保、经济”的要求，坚持科学调度、绿色调度，优化电网运行方式，保障清洁能源优先上网，鼓励低能耗、低排放机组优先发电。完善清洁能源市场化交易机制和西电东送省间协商机制，在确保国家指令性计划和政府间协议执行的基础上，以市场化手段促进水电等清洁能源消纳，在云南、广西等水电比重较大的省份，探索汛期等水电消纳矛盾突出时的市场化措施，支持消纳富余水电，实现各方互利共赢。支持西部省（区）开展水火电发电权交易。

3.发展蓄能和能效电厂，增强电网运行调节手段

为缓解日益严峻的电网调峰调频压力，加大抽水蓄能电站建设力度。推进深圳、琼中、梅州、阳江等在建抽水蓄能电站项目，加快新会、三亚和广西抽水蓄能电站前期工作，争取“十三五”末投产装机容量接近1000万千瓦。在投资方式上，可以探索引入其他国有资本或社会资本，采用股份制或混合所有制的方式。综合考虑技术、经济、安全等因素，积极研究大容量电池储能等各种电力储能设施建设。深化电力需求侧管理，推进能效电厂建设，积极研究电动汽车和电力用户通过能效管理参与电力系统运行调节的方式。

4.深化体制改革，发挥市场配置资源决定性作用

按照中央关于进一步深化电力体制改革的指导意见和系列配套文件，认真配合做好售电侧放开、输配电价改革等专项改革试点和云南、贵州电力改革综合试点工作。积极稳妥地推进电力市场建设，发挥广州电力交易中心的作用，加快建设省级电力交易中心，建设统一开放的电力市场交易平台。以电力用户直接交易为切入点，鼓励发电企业、电力用户参与市场竞争，有效发挥电价信号对电力资源配置的引导作用。加快建设电力辅助服务市场，激励各方积极提供调峰峰谷调节、事故备用等各种辅助服务。加大信息公开力度，自觉接受政府监管和社会监督，维护公平公正的电力市场秩序。

5.创新客户服务方式，提升电力服务质量和水平

加强供电业扩报装管理，深入落实客户需求传递、客户服务协同、客户服务评价三项机制，及时掌握客户服务需求，完善内部协作机制，确保服务流程无缝衔接，改进客户服务体验。加强业扩标准化建设，推行“三免”管理，提高业扩报装效率。优化分布式电源并网服务流程，缩短并网业务办理时限。优先支持利用废弃煤矿等工业广场发展的风电、光伏发电项目接入。

开展电能替代和能源综合服务创新，挖掘潜在服务需求。在电动汽车、港口岸电、电磁厨具等领域实施电能替代。开展合同能源管理、能源托管等新型节能业务。加强差异化营销策略研究，探索典型行业综合用电解决方案，提前介入1000千伏安及以上潜在大客户用电，从节能环保、项目投资、规划建设、用电效率等方面，提供专业解决方案。

6.加强电网技术进步，保证电网安全运行高效发展

坚持超前布局、问题导向、突出重点，集中力量开展核心技术攻关，着力解决好可再生能源大规模接入条件下交直流混联大电网的安全稳定运行问题。深化柔性交、直流输电技术研究和应用，推动电网高效发展。深入开展“互联网+智慧能源”相关技术研究，推进现代信息技术在生产运行、经营管理、营销服务等各方面的深化应用。结合电网企业实际，落实好国家鼓励科技创新的各项政策措施，持续改进科研管理方式，激发科技创新的活力和积极性。

［注释］

①把创新摆在国家发展全局核心位置.新华社北京10月30日电。

（本文作者：南方电网公司董事、总经理、党组副书记）

责任编辑：李冬叶