推进协商民主的几点思考

钟利贵

推进协商民主的几点思考

钟利贵

从政协实际出发，把握政协特点，充实民主协商的内容；认真开展监督工作；在联系群众上下功夫；打牢协商民主的基础，做好新常态下的政协工作。

政协工作；协商民主；群众监督

一、把握政协特点，让协商民主的氛围更浓

政协作为一套班子，有其自身的鲜明特点，这就是协商不决策，监督不强制，参政不执政，议政不行政。政协不同于党委，没有领导权；不同于人大，没有立法权；不同于政府，没有行政权。政协最大的权力就是话语权，政协工作的主要方式是“建言献策”，所以，政协是“不说白不说，说了也白说，白说也要说，才能不白说”。

怎样才能营造一个好的说话环境呢？关键要深入贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神，大力倡导有事好商量、有事多商量、有事要商量，大力加强协商民主建设。

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”又说，“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。”我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。实践证明，凡涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中进行商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中商量。在广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

人民政协由各政党、各民族、各团体、各阶层、各方面的代表性人士组成，具有极大的广泛性和包容性，是连接国家与社会的最大体制性组织，是推进协商民主的重要管道、重要平台、重要形式。充分发挥政协作用，必须准确把握政协特点，积极开展专题协商、提案办理、界别座谈等多种活动，努力营造协商民主的浓厚氛围。

二、精心策划选题，让协商民主的内容更实

政协工作通俗讲无非是选题调研、选人发言两大块。只有选题准确、调研深入、建言科学，协商民主才能落到实处、起到实效。

第一，选题必须立足“党政所需、群众所盼、政协所能”

有句话叫做“做得好不如做得对、做得及时”，政协工作要做好，必须跟党委政府紧密联系起来，把准党委政府的工作节奏，建立“对接—沟通—汇报”机制，即与政协委员对接，与社会各界对接，与政府沟通，向党委汇报，然后确立协商内容。要“围绕党委转，支持政府干”，做到“党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么”，把握协商课题针对性、准确性、实用性和前瞻性，认真开展协商建言。

要在调研和走访中，充分听取群众意见，关注民生问题，紧盯热点、焦点，兼顾“冷点”、“盲点”，立足政协职能，在力所能及的范围内开展工作，防止说过头话、开空头支票。

第二，调研必须“求深、求实、求细、求准、求效”

习近平总书记在《之江新语》中写道：各级领导干部在调研工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫。调研是政协的一项基本工作，也是开展协商的一项基础性工作。调研不深入、情况不清楚，协商就成了一句空话。现在有些提案建议有一个不好的倾向，就是贪大求全，大都是一些大而不当、泛泛而谈的东西，自然引不起党委政府的注意，也起不到建言献策的作用。

第三，发言必须“言之有据、言之有理、言之有度、言之有物”

政协委员的发言，应是高质量、有分量的发言，做到言之有据、不道听途说；言之有理、不主观臆断；言之有度、不偏激偏执；言之有物、不大而化之，使所建之言是可信之言，所立之论是可取之论，所献之策是可行之策。

三、积极开展监督，让协商民主的效果更好

民主监督是人民政协的重要职能，也是协商民主的应有之义。做好人民政协工作，必须在民主监督方面有所突破。俞正声在十二届全国政协第二次会议开幕式上说，要积极搭建协商民主平台，在政协的各种会议和活动中，始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的“三不”方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

首先，要敢于监督。由于种种原因，长期以来人民政协的民主监督职能有时被有意无意地回避，甚至根本无从履行。李瑞环同志曾一针见血地指出，政协的民主监督“胆子还很小，一边批评，一边察言观色，只要看被批评人脸色一变，就不敢讲了”。可以说，这是与人民政协的政治地位极不相称的，也是与加强和改善执政党的领导、发展社会主义民主政治的要求背道而驰的。因此，政协一定要切实承担起民主监督的职责，勇于监督，敢于监督，不要看人家脸色一变就不敢讲话了。

其次，要善于监督。政协的民主监督，不同于国家权力机关的监督，没有国家强制力；不同于司法机关的监督，没有法律约束力。但它是以提意见、批评、建议等方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有无可替代的影响力。这是政协民主监督的特点和优势。发挥这一特点和优势，必须把握好一个度，不但要敢于监督，还要善于监督。具体说，就是要坚持“四个不”：一是不站在对立面去监督；二是不随心所欲，什么都去监督；三是不操之过急，强求政府采纳；四是不借题发牢骚、泄怨气。只有这样，才能正确处理好政协与各部门的关系，找准民主监督的位置，“切实而不表面”地履行职能。

四、密切联系群众，让协商民主的基础更牢

人民政协的广泛代表性和巨大包容性特点，决定了坚持群众观点、践行群众路线贯穿于政协工作各个方面和全过程之中。说到底，政协工作就是群众工作。

做好这项“群众工作”，关键在于充分发挥广大政协委员的主体作用。因为，政协的代表性和包容性，源于政协委员的代表性和广泛性。政协是个平台，委员才是主角。通过来自于各行各业的广大委员，政协与群众紧紧联系在一起。发挥委员主体作用，一是必须充分调动委员参政议政的积极性，切实尊重委员的劳动成果，虚心听取、积极采纳委员的意见建议。二是必须切实保障委员的民主权利，努力创造宽松开明的参政议政环境。三是努力为委员参政议政创造条件，组织学习讨论，开展调研考察，开阔委员眼界。

政协委员是政协联系群众的桥梁和纽带，政协委员的整体素质如何，直接关系着政治协商、民主监督、参政议政的成效。因此，必须进一步提高委员的整体素质，严把入口、畅通出口。现实中也确实有些委员一年到头没有提案，甚至一些重要的会议都不参加。这样的委员必须剔除，否则，委员主体作用就无法发挥。

（本文作者：江西省政协副主席）

责任编辑：张 翔