新常态下我国农村基层党组织建设的路途探索

蔡天新



新常态下我国农村基层党组织建设的路途探索

蔡天新

［摘要］农村基层党组织是党同群众密切联系的桥梁纽带，农村党员干部是党的路线发展政策的直接执行者与全部战斗力的基础。新常态下，农村经济主体日益多元化、农村社会矛盾更加复杂化，农村基层党组织的作用呈弱化趋势。加强农村基层党组织建设，提高基层党员干部推动经济发展的能力、政策执行力、组织协调力、社会服务能力、廉洁自律水平与思想政治工作水平，是基层党组织建设的重点，也是我国全面实现小康社会的根本保证。

［关键词］新常态；农村；党组织建设

一、新常态下我国农村基层党组织建设面临的问题

农业、农村、农民问题历来是党的工作重点之一。由于历史和现实等原因，我国农村经济社会发展相对落后，农村基层党组织体量大、涉及面广、管理难，面临着许多亟待解决的问题，主要表现于六个方面弱化。

一是经济发展能力弱化。我国农村集体经济发展相对滞后，甚至无集体经济可言。其原因有两个方面：一方面，村级财力不足影响了农村集体经济的发展。因为经济发展都需要起动资金，有投入才能有产出，而广大农村往往因资源、资金、信息和交通条件等因素限制，村级集体经济投资项目很少，发展路子也不宽，经济收入来源比较单一，且不稳定，主要依靠集体财产租赁、征地补偿费和财政补贴等。由于村财政短缺，村级政权可支配的物质和资源甚少，维持正常开支都很困难，哪有资金用于投资项目，发展经济，这种状况往往引发恶性循环，即村级集体经济越差，发展速度越慢。另一方面，村级财力不足导致农村基层组织在群众中的影响力不断弱化，村级领导班子讲话就没有底气，基层党组织也就没有号召力，甚至出现了恶性循环，即经济越落后，基层党组织威信越低，村级带头人影响力越弱，村级经济发展也就越困难。

二是政策执行力弱化。改革开放以来，大多数农村没有企业，即使有少数私营企业，也是僧多粥少，满足不了农村劳动力转移的需要。农村青壮年也常年外出务工，留守家里的不是老人小孩就是没什么文化的农民，整个农村缺乏生机和活力，不但基层党组织“英雄无用武之地”，而且农村党员干部队伍也是后继无人。基层党组织领导班子里优秀人才不多，领导班子日渐老年化；不少农村党员干部对党建工作兴趣不大，工作积极性不高，乡镇党委对村级党组织的管理不到位；农村干部可支配的资源极其有限，经费不足导致村级组织运转不畅，影响了农村基层组织的执行效率。

三是组织协调能力弱化。随着我国市场化改革的不断深入，农村的经济主体、社会阶层和人口结构日益多元化，原本单一的熟人社会日渐复杂化，农村各种利益矛盾交织在一起，使原本简单的农村人际关系更加错综复杂。农村党员干部在处理农村纠纷时，简单粗暴，方式单一，不能及时有效地化解矛盾，有些纠纷表面上看似乎问题解决了，但实际留下了后遗症。实践证明，农村矛盾日益复杂化增大了农村治理的难度，而基层党员干部的组织协调能力弱化又加剧了农村矛盾的激化，这些问题的根源在于基层党组织协调机制不健全和党员干部协调能力不足。

四是社会服务能力弱化。市场经济的本质要求是建立服务型的政府，政府职能转变是一个非常艰难的过程，不少村干部服务群众的意识不强，甚至不懂得如何有效地开展服务工作，满足于现状，不思进取。少数农村党员干部陷于一种“无所作为”或“软弱涣散”的状态，把服务群众与经济利益挂钩起来，有钱就办事，没钱不做事，与民争利，如在土地转让、征地拆迁、项目投资和公益事业建设等重大事项决策上，不公开、违反程序、不征求群众意见，暗箱操作，造成日益严重的利益矛盾和社会冲突。

五是廉洁自律能力弱化。近几年来，农村基层党员干部腐败案件日渐增多，中纪委网站“曝光了131起案例，涉及村支部书记、村委会主任的案件有72起，超过处理总数的一半。”农村干部腐败问题主要表现在利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款、扶贫优抚款、救灾救济的款物和退耕还林、移民、农业生产补贴、宅基地等款项，以及私自出租、转让集体的耕地、林地、矿山、滩涂、荒地等，从中谋利。加上农村党务、村务不公开，招投标程序不规范，村干部趁机捞取好处，群众意见很大。

六是思想政治工作弱化。改革开放以来，农民和农村党员干部对思想政治工作的重要性认识不足，重视不够，认为发展经济才是“务实”，开展思想政治教育是“务虚”的，可有可无。基层党组织对思想政治工作要求不严、标准不高，方法简单。在经济快速发展极大地解放了农民思想观念的同时，助长了拜金主义、享乐主义、个人主义等不良思想倾向，一味追求经济效益，导致观念失衡、道德缺失，这些新情况、新问题给农村思想政治工作带来了极大挑战。

二、新常态下加强我国农村基层党组织建设的对策

第一，大力发展农村集体经济。集体经济是村级基层党组织建设和村级政权正常运转的物质条件。要继续加大农村政策扶持力度。建议各级政府在规定分配非农用地指标时，适当留出一定比例的土地指标，用于村集体发展非农产业，可以尝试将农村商业性土地开发的征用改为土地入股投资方式，使村级集体经济出让土地时一次性收入变成为可持续收入，以保证村级集体经济的源泉。在税收政策方面，各级政府对村级集体的创业项目可给予减征或免征税费，或按一定比例返还税费，扶持村级集体经济发展。对改革开放初期制定的农村土地承包责任制进行适当调整，如土地承包期限可以根据土地用途和经营情况适当缩短或延长，实行灵活多样的农村土地经营模式，如统一经营型、股份合作型、产业带动型、资产运营型、区位开发型等，因地制宜，鼓励农村基层党组织和村级政权组织“大胆创新、宽容失误”，探索出适应新常态下村土地新经营模式。积极探索“集体+农户”“支部+专业合作社+协会”“现代农业+乡村旅游”等经营方式，打造农工贸一体化经营新格局，带动群众发家致富。

第二，加强村级干部的选管工作，提高农村党员干部的执行力。一是多渠道选配农村基层党组织领导班子。建议加大机关事业单位年轻干部下派挂职力度，鼓励机关事业单位退休、提前离岗干部职工回村任职，增强农村基层党组织的战斗力和推动经济发展能力。二是探索实施一村一名大学生的村官计划。鼓励和引导高校毕业生到农村任职，完善和落实配套制度，建立一支专职的村级党务工作者队伍。三是加强村级党员干部的业务培训。注重致富门路、依法行政、农村实用技术、民主协商和沟通能力等业务培训，以提高村级党员干部的综合素质。四是完善村级干部考察制度。建议推行以“年初承诺制、年中督查制、年末评议制”为主要内容的农村党员干部管理机制，将考评结果与个人报酬、年终奖金、评优树模、职务任免“四挂钩”，不断完善村干部的奖惩机制和激励机制。五是加大地方财政转移支付力度。适当提高村级干部的工资待遇，完善村级干部医疗、养老等保障制度。六是坚持村级干部考录公务员制度。大胆探索实践，建立村级干部、驻村干部提拔留任制度，享受非领导职务副科干部待遇，调动基层党组织和党员干部的工作积极性，营造一个吸引人才、留住人才的政治氛围。

第三，创新农村基层党组织设置，实现农村人力资源自由流动。建议打破农村地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒等传统的党建模式，探索更加灵活有效的组织结构设置，可选择一些政治、经济、文化、管理等方面比较好的重点村作为中心村，整合周边若干村的党建资源，实现强村带弱村或强强联合，实现优势互补。建议将市场化运作方式引入党建之中，探索建立村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任等基层干部异地挂职和学习制度，开展经验交流，共同提高。

第四，加强农村思想政治工作，增强基层党组织的凝聚力。一要创新思想政治工作和党员教育的新方式，做到多样化和灵活化，广泛运用广播、电视、录音、光盘等手段和文艺汇演、参观学习、交流等形式，开展形象直观的思想政治教育，做到寓学于乐，增强思想政治工作的科学性、趣味性。二要运用现代信息技术，探索远程教育、微信、QQ群、手机报等新兴传媒，化解农村党员干部集中难、信息闭塞和流动党员教育难等问题。三要注重对广大村民的思想政治教育。做好留守村民的思想政治教育，关注外出务工村民的思想、生活和家庭婚姻等情况。关注青少年的思想动态，帮助他们树立正确的社会主义核心价值观，弘扬积极向上的正能量，为其提供各种信息、帮助他们开拓思维、维护村民的合法权益。采取“一帮一”“一带一”和“重点帮扶”等方式，将农村优秀青年列入党组织的后备人才库。四要通过转变农村党员干部的思想作风和工作作风，着力为村民办好事实事，努力提高党在群众中的威信，增强党对广大村民的吸引力，使全体党员能够紧紧地团结在党组织周围，发挥党支部的战斗堡垒作用。

第五，完善农村干部职务犯罪预防网络。推进农村基层党组织的制度建设，如党员大会制度、民主生活会制度、党员教育管理制度、党建工作目标管理制度、村务和政务公开制度、重大事项决策透明制度、民主管理制度、村“两委会”议事规则和工作程序，以及村“两委”班子办实事承诺制度等，规范基层党组织和党员干部的行为。建立和完善农村职务犯罪预防制度。通过警示教育、以案说法、法律宣传、民主监督等多管齐下，逐步搭起符合农村实际的反腐架构，构建农村职务犯罪预防网络。完善“村两委”的述职述廉制度，接受乡镇党委和党员、村民代表的评议，使农村党员干部管理走上制度化、规范化和常规化。建议建立村级监督委员会制度，不断加大对农村党员干部的监督力度，防范于未然，杜绝村官腐败。

责任编辑：江生亮

作者单位：（中共福建省莆田市委党校）