推进供给侧结构性改革的有效途径

冯志峰



推进供给侧结构性改革的有效途径

冯志峰

［摘要］推进供给侧结构性改革是适应经济发展新常态的内在要求与有效举措。在推进供给侧结构性改革进程中，必须廓清对供给侧结构性改革的认识误区，围绕改革重点领域，加快破除体制机制障碍，从产品供给侧管理的需求层面、要素层面、产业层面、制度层面和社会层面寻求改革突破，提出供给侧结构性改革的有效路径。

［关键词］结构性改革；认识误区；改革路径

一、供给侧结构性改革的认识误区

自2015年12月中央经济工作会议提出“推进供给侧结构性改革”以来，学术界对之进行了各方面的解读，产生了一些对供给侧结构性改革的“认识误区”，导致广大干部产生“不敢为、不想为和不能为”的消极行为，严重制约改革的效果。

（一）“误读”供给侧结构性改革的“改革内涵”

对供给侧结构性改革的理论内涵缺乏真正理解，使得一些人产生两种“片面”认知。一种观点认为供给侧结构性改革是“炒概念”，属于“新瓶装旧酒、换汤不换药”。这种观点看到了我国改革的延续性，但却忽视了我国改革过程中的新问题、新矛盾和新趋势，未能把握供给侧结构性改革的理论实质。另一种观点认为供给侧结构性改革属于新生事物，是我国在借鉴西方供给经济学基础上的改革创新。这种观点对供给侧结构性改革进行字面拆解，简单地将“供给侧”等同于供给经济学，“结构性”等同于结构主义，“改革”等同于制度主义。用西方经济学理论来“剪裁”中国改革实践，实际上是将供给侧结构性改革等于简单的“减税、私有化或政府管制”等，没有抓住我国供给侧结构性改革的核心任务，混淆了供给侧结构性改革的真实目标、内在逻辑和理论机理。

（二）“误用”供给侧结构性改革的“改革方式”

供给侧结构性改革旨在减少政府对经济的过度干涉以激活微观机制，提高企业生产效率，进而解决供需失衡的短期宏观经济问题。在政府引导企业发展过程中，由于从微观效率改进到宏观产出增长两者之间存在着较长的传导过程，必须积极发挥政府的作用。而政府作用的发挥必须运用计划手段，促使政府更为深入地干预企业生产，致使行政权力扩张，进而产生权力“寻租”或权力腐败行为，导致“萨伊定理”逻辑链条的“中断”。因此，现实社会中许多人简单地将供给侧结构性改革视为由政府计划或政府主导来确定供给结构，提供供给要素，增加产品供给，提高供给速度。这不仅达不到提高全要素生产率的效果，反而会引发更为严重的“权力寻租”问题，扭曲市场运行机制。不能让供给侧结构性改革回到计划经济或产业规划的老路上，而要发挥市场对资源配置的决定性作用。

（三）“误解”供给侧结构性改革的“改革逻辑”

有学者认为供给侧结构性改革是对“需求侧管理”的“纠偏”，因而将供给侧与需求侧对立起来，并以期消除产能过剩的问题，促进供求均衡。这种认识错误地将供给侧结构性改革的范围局限于“减税收、减管制、减垄断、减通胀”，忽略了需求侧管理的作用发挥，忽略了我国供给侧结构性改革的丰富内涵。例如，片面地认为供给侧结构性改革就是去库存，未能正确处理好去库存与增储备的辩证关系，只做“减法”不做“加法”。这就必须对供给侧结构性改革的重点与相应的政策配套予以区分。实际上，我国当前经济发展问题与美国经济危机的“滞涨”有着本质上的区别，应对方法也就不能仅仅采用美国供给学派开出的片面强调供给侧的“供给经济学”药方，而应积极促进需求侧管理与供给侧管理的有机结合，促进经济协调发展。

（四）“误导”供给侧结构性改革的“改革重点”

有些人简单地将供给侧结构性改革判定为就是生产质量好的商品，诸如日本马桶盖、欧洲名牌包和美国苹果手机等。这种将供给侧结构性改革仅仅集中于生产名牌商品和提供优质服务的改革认知，极大地缩减了“改革范围”，将会误导企业仅仅生产屈指可数的几种政府引导的产业。因此，若单纯强调增加商品或劳务供给，这就必然会导致新一轮产能过剩，如近年的太阳能、风能、汽车等产能过剩就是前车之鉴。实际上，供给侧结构性改革的力量不仅来自商品、要素投入或劳务供给，更来自包括供给主体培育、要素投入、全要素生产率提升等组织管理方式。为此，改革必须调动企业家的积极性和创造性，激发市场活力，在淘汰落后产能的过程中培育新兴产业和新的经济增长点，促进供求均衡。

（五）“误判”供给侧结构性改革的“改革动力”

供给侧结构性改革旨在通过生产组织的变革，激发经济发展新动力，促进产业转型，这就必须把供给侧结构性改革与产业转型升级区别开来、与产品升级换代区别开来。但有的学者往往混淆它们之间的区别，进而混淆生产要素与全要素生产率之间的区别，不加区分地对待劳动力、资本、土地、创新、组织、制度等要素。实际上，它们并非同一层面因素，劳动力、资本和土地是生产要素，创新和制度是影响全要素生产率的因素。而且，生产要素投入量的增加与质的提升有所不同，劳动力、资本、土地等要素主要是通过投入量的增加来实现经济增长，而技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级是通过提高生产率来实现经济增长。通过正确区分生产要素的性质与功能，才能有的放矢地推进制度改革，优化产业结构优化，提高全要素生产率。

二、供给侧结构性改革的实践路径

习近平总书记指出，“推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。”“要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系。”①这“五对”关系强调是要把握好改革的起点、重点、难点、焦点和着力点，做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的工作。因此，推进供给侧结构性改革，必须将人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节。

（一）注重个人层面创意需求，提升供给质量，激发经济发展的原动力

需求与供给之间的内在互动是创新的源泉，也是经济社会发展的原动力。供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，必须在供给侧和需求侧两端推进结构性改革。面对供给结构老化和来自外部的新供给新动力挑战，供给侧结构性改革就必须从财富的原点再出发，创新发展理念，不断回应需求信号，发掘经济增长的真动力。现代社会是信息社会，必须促进数字化与实体经济的有机结合，“推动中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变”，②积极发挥消费引领作用，通过读书、娱乐、体育、休闲、健康、终身教育、信息、金融等各类知识消费，发展新经济，形成以人为中心的创新驱动能力，提升传统产业、创造新兴产业、打造品牌产业，释放财富源泉的动力。

国内消费“外溢”的现象表明，我国居民收入不断增加，消费方式不断升级，消费有效供给不足，供需错配现象较为严重。这就要求我们必须客观地审视数字时代特征，发挥市场的决定性作用，促进传统制造业向数字制造业的转型，让人们参与产品的决定权，跟紧市场潜在需求，将产品生产由“小众”变为“大众”，使产品满足多元化、多层次的需求，实现产品由大批量定制向个性化生产转变，通过“市场导向”将新产品即时“导向市场”，将产品兴奋点转移到智能手机、移动互联、移动自媒体、手机打车软件、新电影等新产品、新业态、新商业模式上，拓展“众创”空间，带动实体经济。在个性化生产成为制造业发展主流的时代，必须通过不断满足人们的内在需求来提高产品的创意设计水平，才能创造新供给满足新需求。

（二）注重要素层面改革创新，培育供给体系，强化要素配置的带动力

一是培育人力资源市场，服务企业发展。推进以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度建设。加强公共就业服务信息网络建设和专业化队伍建设，形成省有数（人力资源总体数据）、市有库（人力资源和就业、创业、培训实名制信息库）、县有档（人力资源、技能培训、农村劳动力转移和城镇新增就业档案）、乡镇（社区）有台账（就业创业人员信息资料台账）的人力资源信息网络体系，为实体企业发展提供有效的人力资源供给，缓解“用工难”问题。

二是改革土地制度，健全土地市场。根据节约集约利用土地的原则，建立用地指标挂钩制度，增加土地供应主体，建立土地动态监控机制，按照“供一宗、录一宗、备一宗、示一宗”的要求，将供地率与建设用地计划指标相挂钩。③要统一城乡土地市场，赋予农民自主的土地出让权和抵押权，建立农地产权流转交易市场，④盘活土地资源，提高供地能力，真正实现农村土地和城镇土地的“同地、同价、同权”。

三是推进金融改革，发展多层次资本市场。针对金融市场的结构失衡问题，必须着力推进金融改革，健全多层次资本市场体系，构建多层次、广覆盖、可持续的开发性金融、农村金融、绿色金融、科技金融等服务体系。探索以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融制度，加快发展服务小微企业的中小金融机构，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，发挥好金融的杠杆作用。通过发展多层次股权市场，深入推进并购重组市场化改革，规范发展债券市场，稳妥推进期货及衍生品市场发展，扩大资本市场双向开放，为支持中小微企业发展搭建综合金融服务平台。积极利用互联网等手段，通过“投贷联动”“投保联动”等服务机制，促进企业与银行、证券、保险、私募、资管、担保、保理等金融业态合作，形成“投智+融资”的平台，促进资本市场更好地服务实体经济。

（三）注重产业层面转型升级，提高供给效率，培育企业发展的竞争力

一是以创新推动产业结构优化升级。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理维持社会稳定和推进结构性改革的关系，兼顾需求侧管理，深入实施创新驱动发展战略，依靠创新加快调整优化产业结构，带动产业转型升级，提高产业整体竞争力，化解产能过剩。积极发展集约节约工业型体系，促进工业结构向特色优势型、循环经济型、创新驱动型转变，提高资源开发效益。坚持走现代科技农业发展道路，积极发挥“生态+”优势，积极推动农业生产经营科技化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，维护我国粮食产能安全。积极落实“互联网+”战略，完善信息基础设施、推动服务业发展与消费需求高水平对接，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。

二是推动科技体制机制创新。实施创新驱动发展战略、提高全要素生产率是发展生产力的根本之举。构建市场导向的产学研用协同创新体系，推进产学研用协同创新，强化企业新主导地位，聚焦科技创新关键领域研究突破，实行严格的知识产权保护制度，推进创新链与产业链、资金链有机衔接，促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

三是建立健全企业家培育机制。供给侧结构性改革的主体是企业。政府应提升企业家法律地位，加快建设职业化、现代化、国际化的高素质企业家队伍。通过“清廉执政”“亲近服务”的方式构筑新型政商关系，营造市场化的经营机制和投资环境。激发企业家的创新精神、市场敏锐性和商业智慧，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，形成新的增长点，实现新的商业价值、新的需求、新的市场，进而形成新供给和新动力。

（四）注重制度层面简政放权，降低供给成本，释放市场机制的驱动力

首先，完善现代市场机制。结合当前企业的实际情况，应以自贸区建设为标杆，根据“负面清单”原则，推动全国统一的行政审批标准化改革，建立全国性信息信用系统，执行统一的市场监管规则，重点在“减权、清权、行权、制权、控权”五个方面对行政审批制度改革下功夫，全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，最大程度地减少社会交易成本。通过价格杠杆激发市场主体的积极性和创造性，着力形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系的“三自一清”市场，提高市场配置效率。放宽市场准入，按照机会均等原则，通过并购、重组等形式，降低成本，促进国企民企平等竞争。依法有序放开具备竞争条件的商品如水、电力、交通、电信及自然资源等领域价格，让人民群众在改革中受益。

其次，改革财政税收制度。就宏观调控来看，从以货币政策为主转向以财政政策为主，通过货币政策“从紧”和财政政策的“从宽”的“松紧搭配”，以短期负债扩大来支持降成本，引导市场预期，推进经济新业态发展，达到“减税是为了加税”的“拉弗曲线”目标。各地应公开预决算，实施全面规范、公开透明的预算制度。清理、规范、整合省级财政专项资金，大力压缩财政专项资金的规模和种类。推进财税体制改革，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，落实小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策，⑤适当降低社会保险费率，降低企业债务负担，提升企业产品竞争力。

再次，强化法治保障。必须坚持法治化思维，依法预防、化解和处置。应对错综复杂的风险隐患，要坚持民意为先、以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准简政放权，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，着力发展问题。要通过加强党风廉政建设，清除政府权力不良行为，解决重点领域的突出矛盾，激发市场活力和社会创造力。

（五）注重社会层面发展共享，完善供给机制，增强政府治理的调控力

推进供给侧结构性改革，必须统筹好“政府、社会、市民”三者之间的关系，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，着力形成“结构改革、民生短板和社会稳定”相互促进的供给机制，形成全面建成小康社会的强大合力。

着力完善社会保障和救助机制。推进供给侧结构性改革难免会带来“阵痛”，必须坚持“共享发展”的原则，充分发挥微观改革政策措施的灵活性，实施精准扶贫工程，让广大人民群众有更多获得感。积极完善政府公共福利政策和养老保障体系，全面实施城乡居民大病保险制度，增加公共产品与服务供给，普及高中阶段教育，为人民群众编织一张社会安全网。

［注释］

①习近平：《一手抓结构改革 一手抓补民生短板》，《解放日报》2016年3月9日，第1版；

②张建龙：《推动“三个转变”唱响质量主旋律》，《中国国门时报》2014年9月15日，第3版；

③冯志峰：《提高城市园区土地资源利用率的三个维度》，《长江论坛》2012年第1期，第17页；

④周天勇：《中国土地制度的进一步改革和修法》，《财贸经济》2011年第2期，第11页；

⑤卢轶，岳才轩：《房地产税等将成县市主体税种 深化预算制度改革》，《南方日报》2014年11月12日，第3版。

（本文作者：中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任）

责任编辑：李冬叶

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