创新体育产业发展模式，为建设体育强国探路——槐房国际足球小镇调研报告

中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题组



课题调研

创新体育产业发展模式，为建设体育强国探路
——槐房国际足球小镇调研报告

中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题组

由中共中央党校、中国领导科学研究会、中央国家机关有关部委及企业界代表组成的“中国城市改革与发展系列课题调研专家组”近期到北京市丰台区槐房村进行深入调研。

经过座谈和实地考察，调研组认为，槐房村以五大发展理念为引领，借鉴国际经验，将体育文化和历史文化结合起来，走绿色、健康的新型城市化道路，具有较强的示范意义。

一、槐房国际足球小镇介绍

槐房“国际足球小镇”坐落在北京的南北中轴线上，与北边的奥林匹克公园遥相呼应，弥补了南城缺乏体育文化大型设施的漏缺，填补了北京市足球运动缺乏多用途综合场馆的空白。“国际足球小镇”初步规划占地2200亩，包括足球大厦、足球会议中心、足球风情街、足球博物馆、足球嘉年华、足球狂欢广场、足球奥特莱斯、北京第一座专业足球场等设施，将建设“五人制”“七人制”足球场50片、“十一人制”足球场30片，分为欧式、拉美式、中式等各具不同风格的特色区域，以满足不同年龄段、不同性别、不同职业消费者的需求。

“国际足球小镇建设”将信息技术和人工智能引入竞技体育和群众体育，规划引入同步数据分析系统，通过蓝牙和智能硬件，在运动员训练结束后，即时得到数据分析，帮助提高训练水平，在专业训练和青训体系中，达到事半功倍的效果。开发专门的应用软件，在网上订场和网上约赛的基础功能上，通过摄像机和智能硬件将运动影像回传到每个注册用户，大幅提高设施的使用率，达到线上线下的往复交互，打造京城最大的虚拟和实体交互的足球社区。

二、槐房国际足球小镇的规划设计理念

一是从国家发展需要出发。随着我国经济发展和人民生活水平的提升，对健康的需求日益上升。党的一系列重要会议都对体育的发展作出了重要部署和指示，并制定了具体的实施措施。2015年3月，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》，明确了发展和振兴足球的重要意义，把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。

槐房国际足球小镇正是从国家目前所处发展阶段和未来发展的客观需要出发，致力于将新型城市化和产业现代化两者有效结合起来，加快自身发展速度、提高自身发展质量的同时，发挥首都功能区所应有的示范带动作用，引领新时期的城镇化发展和产业结构的调整升级。

二是充分挖掘利用历史文化资源。槐房村历史文化底蕴深厚，有着悠久的运动历史基因。南苑是元、明、清三代的皇家苑囿，也就是南海的公园，分为内海和外海，槐房村属于内海，一直是国家练兵健身之处。元代是皇家猎场，史称“下马飞放泊”。南囿秋风是明清时代的“燕京十景”之一，明代大学士李东阳的《南苑秋风》诗写道：“秋随万马嘶空至，晓送千骑拂地来。落雁远惊云外浦，飞鹰欲下水边台。”美国前总统尼克松曾到访槐房村。

三是积极借鉴国际经验。槐房村规划前考察学习了世界著名城市功能区转型案例。如英国曼彻斯特是英国的传统工业基地，在二战后经历了从繁荣到衰落，再通过转型重新回归繁荣的过程。曼彻斯特的转型是一次产业经济和社会空间双重转型的深度变革。从上世纪80年代初到如今约30年间，通过政策层面的有效支撑和操作层面的持续推动，曼彻斯特从一个传统的以制造业为主的工业城市转型为一个以服务业经济见长的后工业城市，取得了空间、经济和社会方面的多重效益。其中曼彻斯特东部地区以足球产业为中心进行城市再开发，把落后的制造业地区和低收入阶层居住地区蜕变为以足球和教育为主题的高档居住区；还有德国斯图加特的因地制宜改造模式，斯图加特是德国汽车工业的中心，20世纪80年代后期，戴姆勒-奔驰出资对建成于1933年的老旧内卡尔体育场进行了改造，在周边建设了奔驰博物馆、保时捷博物馆、王宫广场等，打造出了足球和汽车为主题的新兴的旅游胜地。

四是系统规划、稳步建设。槐房村开发较晚，避免了“边拆边建”的零散开发路径，可以整体拆迁、整体规划，对大型项目的容纳能力较强。此外，随着北京地区可开发、可利用土地资源的减少，土地价值也充分得到显现，有助于解决槐房村开发过程中的资金约束，不需再靠大规模的土地出让来进行融资，使稳步建设变得可行。槐房村虽然有较大面积整块土地资源，但总面积也只有6平方公里，在规划过程中坚持了精明发展的理念，对重大项目的谋划和土地使用安排，力求集约，确保质量，统筹兼顾当前经济增长和长远可持续发展。

三、槐房国际足球小镇规划建设的经验及启示

一是总体规划，市场化运作，实现政府和市场机制的无缝对接。槐房村是城镇化改造的试点基地。近年来，槐房村在推进我国新型城镇化建设的战略部署下，积极响应国家政策号召，着力按照产业发展规划国际化、人文化、科技化、高效化的核心思想，在坚持党的领导和不破坏集体所有制性质的前提下，遵循产权清晰、政企分开、业务优化、人员稳定安排和激发活力相结合的原则，按照公司法的要求，成立了符合市场经济要求的法人制企业——北京宏南乡依投资管理有限公司，并调整设立了房地产开发公司、物业公司、园林公司、基金公司、文化传媒公司、体育公司等一批二级企业，克服了集体所有制企业股权的封闭性和“大锅饭”现象，大力引进职业经理人和优秀人才，开展市场化运作，以股份形式量化给村民，利用村民土地与社会各方合作，带动了集体经济的发展，推动了农村经济的结构调整、改造和升级。为实现瓦片经济到楼宇经济再到生态健康经济、小农经济到现代经济的转变做好了机制上的准备。

二是因地制宜，变废为宝，实现低成本转型。槐房的开发是“整拆整建”。坚持因地制宜、就地取材，能改造的改造，能再利用的利用，以减少开发成本。以配套的冰雪谷项目为例，就是废旧工厂的再利用，是典型的“退二进三”项目。槐房国际足球小镇冰雪谷项目场地，原先是消化拆迁垃圾的再生制砖厂，拆迁工作进入收尾阶段后，再生制砖厂完成了它的使命。综合考虑2022年冬奥会场馆需求和槐房地区自然地理环境后，槐房村决定把废旧工厂改造为冰雪运动基地，依托旧厂房设施，最大限度地合理利用已有的建筑设施，减少配套设施的投入，规划建设具有国际标准规格的初级滑雪道、练习道、戏雪区、室内冰场等设施。冰雪谷建成后，有望成为冬奥会指定的专业培训基地，可以开展和普及冬季群众体育活动，用于培养冬季项目人才，同时满足人们日益增长的参与冰雪运动的需求，丰富群众的文化生活，并向更多的青少年传播奥林匹克精神。通过废旧设施改造再利用的方式，不但可以减少浪费、降低成本和风险，还可加快项目建设进程，最大化经济和社会效益。

三是以免费方式，启动体育产业发展新模式。槐房国际足球小镇借鉴互联网商业模式，对大众消费环节实施免费，还原体育设施的公共物品属性，吸引尽可能多的大众参与。同时配套建设和大力发展体育策划、体育体验、体育展示、休闲旅游、足球培训等相关产业，完善体育产业生态链，形成体育产业集群，以体育作为平台和链条，汇集文化、技术、健康、创意、产业等多种元素。靠平台凝聚人气，靠人气吸引资本，靠资本获取收益，以收益反哺平台，采取全产业链运作的方式将体育设施的公益性和商业性很好地结合起来。

四是借用外力，加快自身发展。考虑到一个村的人力、财力、智力资源都是非常有限的，在国际足球小镇的规划和建设过程中，槐房村注意与国内外相关领先企业合作，通过借助外力，加快建设进程，提高项目档次。在整个小镇的设计规划上，槐房与世界顶级体育建筑设计公司Populous和韩国排名第一的建筑设计公司Haeahn Architecture进行合作；在冰雪谷项目的运营和服务上，引进由韩国专业体育公司Sportizen，由其牵头组建国际化团队；在硬件设施开发、建设、运营方面，槐房与国内知名上市公司龙湖地产签署战略合作协议，龙湖地产将与槐房国际足球小镇紧密合作，在全国范围内共同探索以国际足球小镇为特色的体育产业发展新模式。

五是对接高端资源，注意打造品牌和提升国际影响力。槐房已与中国足协达成共识，共建中国足球产业总部基地。目前还与京超、百队杯等民间赛事主办方达成共识，打通从最高端的中国足协到最低端的大众足球之间的渠道，打造以中国足协为龙头的足球产业集群，建设国内第一个以足球为主题的全生态场景。此外，国际足球小镇正与国际、国内有关机构进行接洽，计划与2018韩国平昌冬奥会奥组委携手，举办“中韩冰雪文化节”，计划将2019年国际足联峰会以及世界足球达沃斯论坛这样的足球峰会引入国际足球小镇。

六是设立专项基金，支持基层足球的发展。槐房国际足球小镇准备与体育总局、教育部、足协联合发起基层足球专项基金，并面向社会募集，借助多方政策资源和资本力量，培育和扶持基层和民间的足球教练员和运动员。为宣扬足球文化，传播足球精神，槐房国际足球小镇计划与中国足协联手，开展“最美足球教练员”“最忠诚球迷”等评选活动，挖掘教练、球员及球迷等各群体及他们之间的动人故事，塑造充满正能量的足球英雄人物形象，弘扬社会主义积极向上的人文理念和价值观；拟与北京电视台合作，引进2015年在韩国已取得较大成功的《青春FC》真人秀节目，寻找民间的“梅西”，发现民间因家境贫寒等原因无法绽放足球天赋的足球运动员，给予重点资助，培育足球人才，帮助更多青少年实现足球梦想。

希望槐房村国际足球小镇建设取得更大成功，探索出一条符合中国足球事业和产业发展的特色之路，在中国足球运动复兴并持续走向强大的历史进程中发挥重要作用。

（课题组长：白占群；成员：牛伟宏、吕奕红、欧阳进、董祚继、刘国永、林晓华、王奇、罗雨泽）

责任编辑：李冬叶

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