地质调查与科学研究一体化探析——关于推动地质科技创新的认识思考

■ 后立胜

（中国地质调查局油气资源调查中心，北京 100029）

地质调查与科学研究一体化探析
——关于推动地质科技创新的认识思考

■ 后立胜

（中国地质调查局油气资源调查中心，北京 100029）

推动地质科技创新，必须实现地质调查与科学研究的高度融合和紧密结合，推进地质调查与科学研究一体化是其关键举措。地质调查工作阶段的双重性特点是导致地质调查与科学研究脱节的根源；同时当前推进地质调查与科学研究一体化工作中思想观念、项目部署和工作机制方面也存在突出问题。加快推进地质调查与科学研究一体化的建议：(1)切实树立“地质调查过程就是科学研究过程”的理念；(2)从项目组织实施入手强化地质调查与科学研究一体化工作机制改革；(3)加强既熟悉地质业务又具备科研能力的复合型人才培养；(4)建立各级层面上的制度保障。

地质调查；科学研究；科技创新；一体化

1 概述

2016年5月30日，国家主席习近平在全国科技创新大会上强调，在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角[1]。9月5日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源系统科技创新大会上明确提出，全力实施“三深一土”国土资源科技创新战略，强调地质调查要与科学研究高度融合、与地质科研紧密结合，并将“地质调查与科学研究脱节问题”作为制约国土资源科技创新的一个必须解决的突出问题[2]。抓好地质调查与科学研究的紧密结合与有机融合，必须推动地质调查与科学研究一体化，这是加快推动地质科技创新的必然选择。然而地质调查与科学研究结合问题作为长期以来的一个重要论题和重大难题，其根源何在？当前在推进地质调查与科学研究一体化工作中存在哪些突出问题？应当采取什么措施？本文拟尝试对此做一个分析和回答。

需要特别指出的是，提出地质调查与科学研究一体化，并非是说地质调查工作缺乏科学性或科学研究过程中不需要地质调查工作基础，而是一方面突出强调当前地质调查工作在解决、凝练和发现科学问题上不够，地质调查的科学性、创新性不足；另一方面突出强调当前地质科学研究在解决基础地质和资源环境问题上的针对性不够，对地质调查工作的科技提升和创新引领作用不足。

2 地质调查与科学研究脱节的根源分析

《地球科学大辞典》对地质调查的定义是：泛指一切以地质现象为对象，以地质学及其相关科学为指导，以观察研究为基础的调查工作[3]。一般来讲，一项地质调查工作，是包括从野外采用各种现代化手段和综合性方法查明各种地质现象，到室内深入研究这些现象的发生、发展及其规律，并在此基础上编制一系列基础地质图件等的完整过程。野外调查过程中，必然要带着调查目的与需要解决的地质问题，但在调查结束后，认识很可能会提升甚至发生改变。这说明地质调查并非仅仅是简单的野外调查，还必须有野外工作结束后的综合研究和集成提升过程，室内工作也不只是提交野外工作总结，室内的研究提炼、提升、提高都非常必要和重要。

研究地质调查工作过程，很容易发现其具兼体力劳动与脑力劳动、室内工作与室外工作的双重性特点。依据这个特点，地质调查工作可以划分成以体力为主的野外调查阶段和以脑力为主的室内资料整理与综合研究阶段，而且这两个阶段在一定程度上可以出现空间上不一致和时间上不连续。划分为这两个阶段，并不是说野外调查过程中没有科学研究，或者说室内研究时缺失了调查基础，只是相对强调实际工作中存在以体力劳动为主和以脑力劳动为主的不同阶段。所谓地质调查与科学研究脱节，实质是贯穿地质调查的工作思路发生了脱节，前期的野外调查与后期的室内研究在工作目标、科学思维、问题导向等方面没有贯穿起来。

地质调查工作阶段的双重性和时空分离的特点，是引发地质调查与科学研究结合问题的内在原因。为了更好地分析这个问题，可以将一项完整的地质调查工作分解为四个相互关联的组合要素（表1）。为便于表述，分别以A、a、B、b代替。

表1 地质调查工作的分解

从“事”的角度来看，一项完整的地质调查工作包含了野外调查为主阶段和室内研究为主阶段，也就是必须先后完成A+B，才是完整的地质调查工作。如果仅仅是完成了野外工作，就算编写了野外调查报告而没有进行室内研究的综合提升，那么这项工作也不能算是真正完成。同样，如果仅仅进行室内的地质科学研究，而脱离了野外调查，那么这项研究也不属于真正的地质调查的科学研究。

从“人”的角度来说，做好一项地质调查工作，参加地质调查野外工作和室内研究的人员，在整体工作思路上必须是一体化的、连贯的，否则也会出现脱节问题。如果a=b，也就是说从事野外调查的人员与从事室内研究的人员只要是同一支队伍，工作的思路和研究的目标就能很好地从一而终，野外调查与室内研究自然就不会出现脱节。但如果a≠b，由于从事野外工作与室内工作分别为不同的人员，就难以保证整个地质调查工作有一以贯之的完整思路，调查与研究的脱节就难以避免。

简言之，地质调查工作的完整性，从事地质调查队伍的连续性，从事地质调查工作的人与事的一贯性，是推动地质调查与科学研究一体化、保障地质调查工作得以顺利进行并取得预期目标的先决条件。当然，取得的成果质量和水平，在很大程度上依赖于这个主体人员和工作团队的能力水平。甚至一些高水平的具有丰富野外工作经验的专家，即便野外调查参与不是很全面，也可能依靠个人能力，取得较好的工作效果，但无疑这是个别现象。

3 当前在推进地质调查与科学研究一体化中的几个突出问题

地质工作有关部门和从业人员历来重视地质调查与科学研究的结合，也采取了一系列卓有成效的做法。但在当前实际工作中，以下几个突出问题或者做法，需要引起高度重视，进行认真研究，尽快加以解决。

3.1 在思想观念上将野外地质工作简单化

近十几年来，地质工作任务繁重，野外工作一般都雇有大量劳务工人。临时工、劳务工作为野外人力资源的补充本无可厚非，但是在实际工作中为了快速完成野外工作任务，逐渐发展成让这些临时人员去承担一些本属科技含量很高的专业工作（如化探采样、物探施工甚至地质路线观测等）就甚为不妥。这就将野外地质工作视同为一项可重复性的生产工作，简单化为纯体力性劳动，从而忽视了地质现象和问题的现场观察与认知，大大影响了地质工作的成果质量与研究水平。

3.2 在项目部署上重前期野外地质调查轻室内综合研究

由于野外实物工作量易于量化考核，而成果质量和水平不易量化，因而在实际工作中更多地将精力用在野外地质调查任务的完成上，对于成果报告的综合研究与认识提升重视不够。按照目前一项地质调查工作三年的滚动周期来说，往往针对野外期间的工作部署很充分，时间多达两年多甚至两年半，而针对室内研究工作的时间安排很短，导致凝练提升的时间有限。这也造成尽管开展了较多的野外工作，但高水平高质量的综合研究成果却并不多的矛盾现象。严格来说，这种花费了大量精力在野外调查但室内工作很不充分的做法，实质上是一项不完整的地质调查工作。

3.3 在工作机制上未能实现地质调查工作中人与事的一体化

为了加强地质调查与科学研究的结合，中国地质调查局从项目部署的源头上采取了一些积极措施。一种是将一些以研究为主的项目针对性增加了野外实物工作量。然而，由于这些实物工作量有的并不符合原项目工作思路，野外调查与室内研究并没有实现一体化。另一种就是采取“图幅带专题”办法，针对各类填图项目明确专题研究任务。然而，由于这些项目在具体工作中又常常分解为不同小项目由不同人做，最终地质填图与专题研究一体化效果也难如人意。为了进一步推进地质调查与科学研究的融合，自2016年开始，中国地质调查局要求所有地质调查项目必须设立科技目标，并且严格管理下设子项目和课题，抓住了要害。但只要从事地质调查室内与室外两个阶段没有做到骨干人员的一体性和连续性，调查与研究就依然会貌合神离，出现脱节。

4 加快推进地质调查与科学研究一体化的建议

4.1 切实树立“地质调查过程就是科学研究过程”的理念

地质调查的过程就是科学探索的过程，地质调查的本质就是科学研究[2]。众所周知，大矿的突破都是从最基础的地质工作做起的，野外调查是科学研究最重要部分。野外工作并非“下里巴人”，从事野外地质调查为主的单位，不能认为野外工作只是生产性劳动，在主观上就觉得自己做不了或做不好研究。科学研究也未必就是“阳春白雪”，以科学研究为主的单位，切忌瞧不起基础性工作。大科学家如果不做基础填图、基础地质等工作，就会忽略重要的地质现象。观念决定行为，对这些错误认识必须首先予以纠正。中国地质调查局提出用科技创新引领地质调查，把地质调查的过程变成科技创新的过程，全面提升依靠科技创新解决资源环境问题和基础地质问题的能力[4-6]，这个思路应当在实际工作中切实贯彻下去。

4.2 强化地质调查与科学研究一体化的工作机制

推进地质调查与科学研究一体化，抓手是地质调查项目，必须从项目的组织实施入手进一步强化一体化工作机制。一是在项目部署安排上，要防止人与事分离的现象。当前采取项目必须设立科技目标的方式是非常可行的举措，但实际操作中还必须保证项目负责自始至终统筹整个项目，原则上不允许再下设子项目、子课题等，确保一个大脑统一指挥，防止野外调查与室内研究各行其是。二是在项目工作时间上，建议三年周期中按两年野外一年室内进行安排。必须给室内总结提升留出充裕时间，保障地质调查总体工作的完整性。还应严格控制项目负责人承担的项目数量，确保其有足够时间对调查现象和问题进行深入思考和认识分析。三是在项目人员组成上，力争打破单位之间分割、单位内部部门分割。例如对于中国地质调查局来说，局系统29个单位是一个有机整体，要允许根据项目需要跨单位、跨专业、跨学科统筹组织项目人员，在工作思路、工作方法、科学问题等方面达成一致前提下进行有机组合，并在项目负责的统一指挥下开展工作。

4.3 加强既熟悉地质业务又具备科研能力的复合型人才培养

人才是推进事业发展的第一资源，人才队伍的能力与水平是决定地质调查成果质量与水平的关键因素，培养出一批既熟悉地质调查业务又具备地质科研能力的复合型人才是一项非常重要的工作。当前，地质工作业务中坚力量缺乏，加强领军人才尤其是年轻人才培养更是重中之重。一是要注重发挥中老年骨干“传帮带”作用，在身体条件许可前提下赋予其带队伍方面的相应责任。二是要对业务人员尤其是年轻人每年出野外的时间做出明确要求，鼓励真正走向野外一线，在实际工作中锤炼提高。三是要加大业务人员的挂职、借调等多种形式的交流力度，尤其要促进调查为主单位人员与科研为主单位人员的交流。此外，优秀的地质人才，既要经得起野外风霜雨露的劳苦，又要耐得住伏案冥思的寂寞。培养人才，既要从工作机制上入手，又要从工作待遇上保障，还需要培养其理想信念和工作情操。

4.4 建立各层面上的制度保障

任何措施要发挥出长期有效性，必须在制度上予以保障。从国家财政部层面来说，必须力争相关政策的支持。地质调查主管部门要让财政部官员深入理解地质工作特点，从而在政策上做出相应调整。比如，应争取财政部以地质调查工作周期来整体评估项目的性质，而不是简单地以是否含有实物工作量来定性甲乙类属性。从地质调查组织实施层面来说，必须探索建立一系列保障制度。比如，中国地质调查局应进一步研究如何更好地统一调度局系统资源，探索允许局系统人员跨单位参与项目工作，引导形成跨单位组合项目人员的管理模式和制度保障等。从单位内部层面来说，必须针对具体环节采取有效措施。比如，单位内部要允许项目负责人从整个单位统筹选择项目参与人员，并在工资绩效、人事管理、年终考核等方面制定相应的保障措施。

5 小结

(1)一项完整的地质调查工作包括野外调查为主和室内研究为主的两个阶段，这种时空分离的特点为地调科研实际工作中的独立开展提供了现实可能；不同人员分别从事野外工作与室内工作，难以保障整个工作思路的一体化，导致出现调查与研究脱节现象。

(2)地质调查工作的完整性，从事地质调查队伍的连续性，从事地质调查工作的人与事的一贯性，是实现地质调查与科学研究一体化，保障地质调查工作得以顺利进行并取得预期目标的先决条件。

(3)当前在推进地质调查与科学研究一体化中的突出问题，一是认识上将野外地质调查简单化为生产劳务工作，二是部署上地质调查工作整体进行的不完整，三是机制上从事地质调查工作的人与事的分离。

(4)加快推进地质调查与科学研究一体化，必须切实树立“地质调查过程就是科学研究过程”的理念，深化地质调查与科学研究一体化工作机制改革，加强地质调查与科学研究复合型人才的培养，并力争在各个层面形成制度保障。

[1]习近平.为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[R].北京：新华通讯社，2016.

[2]姜大明.在全国国土资源系统科技创新大会上的讲话[R].北京：国土资源部，2016.

[3]地球科学大辞典编委会.《地球科学大辞典》（应用学科卷）[M].北京：地质出版社，2005：581.

[4]钟自然.在2015年全国地质调查工作会议上的讲话[R].北京：中国地质调查局，2015.

[5]钟自然.在2016年全国地质调查工作会议上的讲话[R].北京：中国地质调查局，2016.

[6]钟自然.在地质科技创新培训研讨班上的讲话[R].北京：中国地质调查局，2016.

The Integration of Geological Survey and Scientifc Research—Understanding and Thinking of Promoting Scientifc Innovation in Geological Industry

HOU Lisheng
(The Center of Oil and Gas Resources Survey, China Geological Survey, Beijing 100029)

This paper points out that we must achieve the high and close integration of geological survey and scientifc research in our efforts to promoting geological technological innovation. This integration is the key step for us. And then, it is analyzed that the duality appeared in the stage of geological survey work is the source of disconnection between geological survey and scientifc research. At the same time, some prominent problems can be seen in the attitude of mind, project deployment, and working mechanism. In response to this, this paper suggests that we should be in an effort to fostering a strong understanding of “geological survey process is the process of scientifc research”; strengthen all-round effort to reform the working mechanism of the integration of geological survey and scientifc research starting with organizing the implementation of the projects; enhance efforts to train the versatile talents who are familiar with geological business and have the ability of scientifc research; and establish an institution guarantee system of all levels.

geological survey; scientifc research; technological innovation; integration

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0020-04

2016-10-01；

2016-10-09

地质调查发展路线图与管理政策研究（DD20160087）

后立胜（1971-），男，江西省进贤县人，中国地质调查局油气资源调查中心副研究员，自然地理学博士，主要从事地质调查发展战略与管理、土地经济、地球化学勘查等方面研究工作。