以科技创新为国土资源事业注入持久动力

■ 刊 评

以科技创新为国土资源事业注入持久动力

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在今年5月底召开的“科技三会”上，习近平主席吹响了为建设世界科技强国而奋斗的号角。遵循指引，贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》，国土资源部在9月上旬召开了科技创新大会，发布了《国土资源“十三五”科技创新发展规划》《关于加快推进科技创新的若干意见》等文件，明确了创新是国土资源事业改革发展的根本动力，为今后一个时期国土资源科技创新工作指明了方向。

当前，我国经济总量全球第二，人均GDP达到8000美元，总体科技实力极大提高。但面临的资源与环境问题越来越突出，制约着新旧动能转换及可持续发展。我国人多地少、优质耕地更少的基本国情没有变；但吃饭与建设用地之间的矛盾越来越剧烈，国土空间同构低质开发问题越来越突出，局部地区国土环境恶化趋势加剧。我国能源资源总量大，但煤多油气少，东部、南方化石能源少，油气大量依赖进口的基本国情没有变；而煤炭消费占比过大导致的环境问题、碳排压力越来越大，一些地区水电无序开发导致的生态环境问题正在凸现，石油（及其他大宗矿产）进口过多导致国际市场波动、过渡依赖进口的安全性问题越来越严重。我国矿产种类多，贫矿中小型共伴生矿多、大矿富矿易选矿少，大宗主导型矿产长期依赖进口的基本国情没有变；但开发成本持续增高，且与环境保护之间的矛盾越来越明显；随着社会经济发展，人均矿产资源消费持续增长与国内供给之间的矛盾越来越大。我国地理地貌、光热水气条件复杂多样，一些地区地质灾害频发的基本国情没有变；但社会经济建设扩张至一些不适宜地区的趋势持续蔓延，不合理国土开发与资源利用造成的环境与灾害问题在一些地区越来越突出。我国经济持续增长的态势没有变；但资源之间的联结越来越复杂，如耕地、建设用地与生态用地，生物能源、全球气候变化与人类健康之间的关系交错盘缠，使得解决任一种资源问题，如果不与相连资源问题结合起来一同解决，都变得十分困难与复杂。

“如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。”面向国家重大需求，破解国土资源领域变局，迫切需要实施创新驱动发展，要有新理念、新设计、新战略。向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题。国土资源部以此为指引，制定了全面实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技（“三深一土”）的科技创新战略，确立了“三深”战略领域跻身世界先进行列、土地科技水平显著提升的目标。

实施地球深部探测，加强深部构造与进程研究，既是解决地学重大基础理论问题的需要，也是预报与减轻地震等地质灾害、应对全球变化、保障能源资源安全、扩展发展空间的迫切需求。实施深海探测战略，探寻打开海洋深处、极地宝藏的钥匙，破解陆海交互进程，应对全球自然事变，是促进国家可持续发展、建设海洋强国的战略需要。实施深空对地观测战略，一方面破解宇宙起源之迷，了解宇宙物质结构并利用其为人类发展服务。另一方面，发展深空对地观测技术，不断提高资源调查监测监管、防灾减灾及支撑生态建设能力。实施土地科技创新战略，是保障我国粮食安全、生态环境安全及支撑生态文明建设的需要。实施“三深一土”战略，要与不断提高自然资源开发利用水平与效益、优化空间布局与提高自然资源治理能力结合起来。

现行的科技管理体制，与实施“三深一土”战略的现实需求不适应，也与中央关于科技体制改革的要求不适应。必须把推进科技创新与体制机制创新一同部署、一同落实、一同考核，下大气力破除制度性障碍，形成充满活力的科技创新管理体制和运行机制。当前，迫切需要围绕战略目标，以破除束缚最重要、最积极因素“人”的积极性的体制机制为核心，培养造就高素质科技创新人才队伍；通过搭建开放、多层次的科技创新平台，形成大协同、大融合、大集成的科技创新格局，为国土资源事业注入持久动力。