关于农村土地承包经营权流转的研究

王慧敏（河南省许昌县农村合作经济管理总站，许昌 461100）



关于农村土地承包经营权流转的研究

王慧敏
（河南省许昌县农村合作经济管理总站，许昌 461100）

摘 要：目前，新农村发展存在着土地承包经营权流转的问题，严重影响到新农村的建设质量。因此，必须及时解决这方面问题，为新农村建设打下基础。经大量的调查发现，农村土地承包经营权流转问题，直接影响到农民的切身利益，存在的一些不公平现象，制约着农村的稳定和发展。

关键词：农村土地 承包 经营权 流转

近年来，河南省许昌县农村土地承包经营权流转问题频繁发生，影响到新农村的建设发展，如农村土地承包经营权流转缺乏规范性、经营权流转市场不健全等，面对这些问题，必须制定合理的改进措施。对此，文章主要针对农村土地承包经营权流转展开研究。

1 农村土地承包经营权流转存在的问题分析

当前，农村土地承包经营权流转过程中，经常出现一些问题，影响到农民的切身利益，现以河南省许昌县农村土地承包经营权流转的常见问题为例，展开分析。

1.1 农村土地承包经营权流转缺乏规范性

众所周知，土地承包经营权流转是否规范，与农民的切身利益直接挂钩。从当前对河南省许昌县农村土地承包经营权流转的调查中发现，整体缺乏规范性，例如，主体的不规范、土地流转违背了资源的原则、流转手续不完善等，不利于农村土地承办经营权流转的顺利进行。

1.2 农村土地承包经营权流转市场不健全

农村土地承包经营权流转应有相关的市场体制进行约束，这样才能确保农村土地承包经营权流转顺利进行［1］。而今，在河南省许昌县部分农村调查中却发现，由于农村土地承包经营权流转市场的不健全，小范围的或个别农户之间相互流转，往往出现不签订合同，以口头约定的形式进行，则出现了无序的流转现象，从而影响到农村土地承包经营权流转的正常运行，造成了土地承包经营权流转市场的混乱。

2 关于农村土地承包经营权流转的策略分析

农村土地承包经营权流转问题，是当前河南省许昌县新农村建设和发展中主要的问题之一，影响到新农村建设的稳定进行。对此，必须采取有效的策略，只有建立健全的土地承包经营权流转制度，完善农村土地承包经营权的流转市场体制，才能做好此项工作。

2.1 建立健全的土地承包经营权流转制度

由于土地承包经营权流转缺乏规范性，从而影响到农民的切身利益。对此，河南省许昌县应根据该地区的实际发展情况，建立健全农村土地承包经营权流转制度，切实有效地提高农村土地承包经营权流转效率，避免影响到农民的利益。首先，应完善社会保障制度，解除农民的后顾之忧［2］。其次，要强化责任，即主要领导要亲自抓，切实提高对土地流转工作的重视程度。基层乡镇、村组干部要扮演好土地流转工作中组织者、管理者、服务者的角色，平衡好群众与企业的利益关系，协调好矛盾纠纷，保证群众流得出土地，收得回利润。最后，要加大支持、优化企业投资环境。出台优惠政策，加强对农田基础设施、实施农业开发的扶持力度，激励更多企业开展规模化经营。加大奖扶力度，建立农村土地流转和规模化经营奖励制度。

2.2 完善农村土地承包经营权的流转市场体制

首先，应针对河南省许昌县农村的实际发展情况，依托农村经营管理机构，健全土地流转服务平台，完善县、乡、村3级服务和管理网络，规范土地流转服务主体行为。在提供信息、委托流转服务的同时，禁止层层转包从中牟利，并建立农村土地流转中介服务机构或相关的服务组织等［3］。要重点培育从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，鼓励连片的农田优先流向规模经营农户，从而加快培育新型农业经营主体，促进土地承包经营权流转的顺利进行。其次，中介服务公司应严格按照农村土地承包经营权流转程序，对农村土地的等级进行全面的评定，并按照农村土地承包经营权流转市场供求关系，确定土地流转价格标准，确保土地流转价格的合理性。

3 总结

综上所述，农村土地是农民经济的主要来源，经常或通过经营权流转的方式来获取相应的利益。在对河南省许昌县部分农村的调查中发现，土地承包经营权流转过程中，存在着不足，特别是经营权转让，经常会出现口头约定，缺少纸面合同约束，导致农村土地承包经营权流转市场过于混乱，影响到农民的切身利益。上述，结合河南省许昌县农村土地承包经营权流转的实际情况，提出的改进措施，为土地承包经营权流转的完善，提供一定的帮助，从而促进农村的长远发展。

参考文献

［1］ 都江堰市委党校课题组，姚莉.完善土地流转机制 增强新农村建设活力—都江堰市农村土地流转情况调查.中共四川省委党校学报，2013，（03）

［2］ 李鑫.河南省农村土地承包法律政策落实情况的调查与思考—对422户农户和262名乡村干部的问卷调查. 河南农业，2014，（04）

［3］ 温世扬，张永兵.土地承包经营权入股农民专业合作社法律问题探析.甘肃政法学院学报，2014，（03）