加强森林资源保护 促进生态环境建设

杨水英（中国林业科学研究院沙漠林业实验中心，内蒙古巴彦淖尔 015200）



加强森林资源保护 促进生态环境建设

杨水英
（中国林业科学研究院沙漠林业实验中心，内蒙古巴彦淖尔 015200）

摘 要：森林资源的保护是一项生态工程，关系到国家经济的可持续发展。林业是国民经济和社会发展的重要组成部分。改革开放以来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，实现了森林面积与蓄积的“双增长”，森林覆盖率有了很大提高，各项林业工作不断深入。林业既有不可替代的生态效益，又有十分显著的经济效益。

关键词：林业资源 生态保护 环境建设

1 创新林业经营体制改革

正确处理林业多种经营与森林资源保护之间的关系，须正确把握以下3个方向：（1）在林业发展中，必须坚持以科学发展观统领全局，创新林业经营体制改革，提高林地生产力，实现兴林惠民与绿色增长的协调发展；（2）坚持运用辩证唯物主义观点，正确处理林业多种经营与森林资源保护之间的关系；（3）在社会主义市场经济条件下，对于森林资源保护的问题，应当重视市场手段的运用。

森林资源的经营管理，要以科学发展观为指导，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为方针，实现森林可持续经营为宗旨，坚持依法治林、科技兴林，不断深化改革、创新机制，全面提升森林资源经营管理水平。

2 突出抓好林业重点工程建设

林业工程建设应着重从以下几个方面入手：（1）在平原农区实施高标准农田林网的绿化工程，提高农田防护功能和抵御自然灾害的能力。（2）突出抓好退耕还林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落实和兑现补偿政策，加大造林地管理和管护投入，建立健全管护队伍，调整结构和开发特色产业，解决退耕农民的长远生计问题。（3）认真抓好天然林保护工程，重视集体林的管护，通过公益林建设、封山育林、飞播造林等措施，进一步保护、恢复和发展天然林资源。同时，开展多种经营，开发新产业，妥善安置富余职工，维护林区稳定。

3 加快建设高效林业产业，实现兴林富民

在社会主义新农村建设中，林业具有重要作用，特别是林业特色产业发展潜力巨大。一定要处理好兴林与富民的关系，处理好生态与产业的关系，把发展林业和林农致富紧密结合起来，把生态建设和林业产业发展紧密结合起来，把生态效益和经济效益紧密结合起来，在改善生态的同时，促进农民增收，促进农村经济发展。（1）发挥资源优势，大力发展森林旅游业，提高服务质量和经营水平，加大对现有森林旅游景观的整合，形成森林旅游文化特色，不断提高吸引力和竞争力，努力增加经济收入。（2）实施种苗工程，发展林木种苗产业。对已建成的现有苗圃，积极引导，通过机制创新和改革，使其成为面向市场、规范有序、集约经营、富有活力的林木产业基地，带动种苗生产、销售产业发展，建设具有比较优势和特色的种苗，培育新的林业经济增长点。（3）大力发展名、特、优、新经济林产业，积极推广优良品种，推进规模化、规范化经营管理及标准化生产，不断提高产品质量和市场占有率，创名优绿色品牌产品，提高商品附加值。（4）加大招商引资力度，制定优惠政策，重点引进培育龙头企业，培育林业后续产业开发，重视引导农民开展林药、林草，发展森林野生食品采集业，使森林发挥最大效能。建设和完善森林资源保护体系，强化森林资源管理，不断完善和建立资源管理法规体系，通过立法，完善法规，做到以法治林、依法治林。

4 对策措施

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力发展生态林业、民生林业，着力增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能和应对气候变化的能力，努力推动我国的林业走上可持续发展道路。

4.1 狠抓资源保护管理，严守林业生态红线

科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约、集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。

4.2 狠抓森林科学经营，提升森林质量效益

建立森林经营规划制度，形成国家、省、县三级森林经营规划体系。完善森林经营补贴制度，加强森林抚育和低产低效林改造。重点推进国有林区和国有林场的森林经营工作，带动全国森林经营工作科学有序推进。逐步停止东北、内蒙古重点国有林区森林主伐，促进天然林资源的休养生息。大力发展速生丰产林、工业原料林及珍贵大径材林，加快推进木材储备基地建设，不断增强木材和林产品的有效供给能力。

4.3 建设和完善森林资源保护体系，强化森林资源管理

加强资源监测，逐步实现森林资源林政管理的现代化、数字化，提高森林资源管理的决策水平。要不断完善和建立资源管理法规体系，通过立法和完善法规，做到以法治林。加强林政资源管理机构建设，完善林政稽查队伍和木材检查站的规范执法，改善护林队伍办公条件。建立健全林地林权、森林资源和退耕还林制度，完善国有林场管护站、木材检查站、森林公安派出所、林业调查设计队、乡镇林业工作站的办公条件，提高现有装备水平。加强林业信息网络建设，用现代化手段，实现信息、技术的快速传递和办公自动化的要求。