新常态下农情工作转型创新发展的思考

姜太军，曾梦龙

（湖南省农情分析研究中心，长沙 410005）



新常态下农情工作转型创新发展的思考

姜太军，曾梦龙

（湖南省农情分析研究中心，长沙 410005）

摘 要：农情工作是农业工作的重要内容，是“三农”观察的重要渠道，是生产管理的重要手段，是抗灾救灾的重要方式。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业发展步入转变方式的重要阶段。农情工作必须适应新常态下的新形势、新要求，主动转型，积极创新，全面提高分析研究水平、参谋服务水平，为促进粮食生产稳定发展、农业发展方式转变提供重要的决策依据和有效支撑。

关键词：农情工作 转型 创新 思考

农情工作是农业工作的重要内容。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业处在调整结构、转变方式的重要时期。农情工作如何积极顺应农业发展方式转变、实现自身转型创新，更好发挥资政辅政、参谋服务作用，是当前和今后一个时期必须认识和实践的重要问题。新常态下农情工作必须围绕“三农”中心工作和加快推进现代农业发展的目标任务，完善机制，突出重点，改进方式，加强调度，拓展信息，全面提高分析研究水平，为加强农业生产管理和过程控制、促进农业发展方式转变提供有效支撑，为各级政府和领导掌握情况、判断形势、科学决策和指导农业工作提供依据。

1 农情工作转型创新发展有了坚实基础

经过多年发展，农情工作已经成为各级农业部门进行“三农”观察的重要渠道、生产管理的重要手段。总的而言，当前在推进农业发展方式转变的新形势下，实现农情工作转型创新发展具有较好的有利条件。

1.1 农情调度体系不断健全

目前，湖南已经建起一套独具特色、行之有效、比较完善的农情调度体系。调度系统全部覆盖。全省14个市州122个县市区农情调度实现系统网上直报，建立起连接到部、省、市、县四级的农情调度体系，形成了全面覆盖、纵向到县、快捷高效的农情调度平台。设置了涵盖面广、时效性强、采集密度大的报表调度体系，形成了科学合理、切合实际的农情调度指南，根据重要农时和管理需要适时提供农情调查数据及分析材料。定点监测加快推进。已经建立29个部属农情基点县，相应建立县级种植业数据库。启动农作物长势长相田间定点监测县（户）建设，2014年在8个县开始启动试点，2016年将扩展到34个农情基点县（户）。机构队伍不断加强。省里有农情分析研究中心，市县各级农情工作职能，绝大部分由办公室承担，少部分由信息站或信息中心负责。已经建立一支可信赖、可依靠的农情信息员队伍，市州和农业大县（市、区）农业局各有1人主事农情工作，其他县市区有1名兼职农情员。制度建设日趋健全。初步建立了一套较为完善的信息采集、调度会商、预警评估制度，保障了农情工作顺利开展。

1.2 农情参谋服务不断改进

湖南在推进农情调度体系建设的同时，把加强和改进农情参谋服务作为重要工作来抓。搞好日常农情调度，提供可靠形势分析。按照《农情调度月历》，认真搞好水稻、油料、棉花、蔬菜、玉米等主要农作物面积、长势、产量等农情信息的收集、整理、传递、汇总和综合分析，每年调度155张表格、8万个数据和50余个农情形势分析材料，及时提出生产管理措施建议和政策建议，为及时掌握湖南农业和粮食生产情况提供可信的形势分析，成为各级领导对农业生产实施动态监测、过程管理的重要手段。组织重大农情会商，提供专题决策参考。建立重大农情会商机制，对外加强与气象、调查、统计等部门的交流，对内加强与粮油、经作、科教、土肥、植保、种子等单位的沟通，及时组织开展早稻、夏粮、秋粮、油菜生产形势会商，报送专题会商结果，为准确研判湖南粮棉油生产形势提供专题决策参考，成为农业部门科学预测产量、正确判断形势的重要途径。加强农业灾害预警，提供精准信息服务。与气象、防办、减灾办等部门开展定期不定期会商，发布农业生产气象灾害预警，及时加强灾情调度，提出应对措施，为组织开展农业生产防灾减灾、抗灾救灾提供精准信息参谋，成为各级政府及农业部门及时掌握农业灾情、组织抗灾救灾的重要方式。

1.3 农情支持力度不断增加

领导高度重视农情。农业部种植业管理司设有农情信息处，负责全国农情工作和农业生产救灾工作。农业部主要领导曾指出，行军打仗两个部最重要，一个情报部，一个作战部，农情机构就是农业部门的“情报部”，必须放在突出位置给予支持。湖南省农委主要领导十分关心农情工作，多次作出批示指示，对农情工作给予厚望。湖南省设立有正处级机构农情分析研究中心，主要职责是农情调度、农业抗灾救灾、主办《湖南农业》、新闻宣传等。近年来，农情经费逐年增加。在农业部逐年增加农情工作经费的同时，2012年开始湖南省农委将30个省级农情基点县纳入省级财政专项给予支持，较好地保障了省本级及基点县农情工作的开展。

1.4 农情品牌影响不断扩大

在各级领导的支持下，经过几代农情人的努力，湖南农情调度已成为农业部门信息发布的一个知名品牌。（1）农情调度有品位。农情调度的是最为基础的农业生产动态信息，往往比一些部门和单位的调查统计要早、要全、要快。由于调查全面、分析深入、会商给力，农情研判与法定统计相比，能够做到趋势基本一致，数据基本接近。每一个关键农时，上级领导要了解农业生产情况，问面积、问长势、问产量，第一时间想到的是农情调度。每当干旱和洪涝灾害发生时，人们总能在第一时间听到“据农情调度”的抗灾救灾信息。（2）农情调度有作为。比如有一年冰雪灾害来临前的4 d，经与气象部门会商后，发出冰雪灾害预警，组织大棚业主紧急防灾避灾，有效地帮助减轻了设施农业灾害损失。（3）湖南农情有地位。多年来湖南农情以其出色的工作成绩，在全国树立了良好形象，赢得了普遍赞誉。

2 农情工作转型创新发展有不少方面亟需改进

农情工作是一项古老而基础的工作，经过多年的建设、发展，已经发生了很大的变化，基本能够满足工作的需要。但是与快速发展的农业调结构转方式的任务和要求相比，推进农情工作转型创新，不少方面还不适应，亟需加强和改变。

2.1 农情信息采集来源有待进一步拓展

目前湖南农情信息采集来源，主要是2个渠道。一是农情逐级上报。按照县—市—省顺序层层上报、全面汇总的农情信息，包括生产进度、种植意向、面积落实、作物长势、农业灾情和产量预测等。二是部门情况交流。对外加强与气象、防办、减灾办、调查、统计、粮食、财政、物价等省级部门的沟通，对内加强与粮油、经作、市场信息、综调、科教、土肥、植保、种子、推广等委属单位的沟通，收集有关雨情水情灾情农情，会商重要农情数据，形成专题农情分析。总体上看，现有农情信息采集，能够完成面上农情调度的日常任务，但是由于缺乏点上的典型数据，往往只能做到“统计汇总”，而没有“实例说话”。新时期农情工作既要讲调度数据，又要讲调度依据，必须进一步拓展农情信息采集源，在继续组织好农情逐级上报、部门情况交流这2条线的同时，抓好农情基点县和田间定点监测上报、专家上报这2个渠道，做到横向、纵向、点上、专家信息采集齐头并进，使农情调度数据能够互相印证。

2.2 农情工作要素投入有待进一步增加

人员还要充实。省级农情工作力量有限，没有精力进行更多的深入的农情分析研究。市县两级没有专门的农情工作机构，农情人员流动性大，农情工作比较被动，疲于应付的多，主动分析研究的少。经费还要增加。目前市州、非基点县农情工作没有纳入部省经费支持的范围，工作开展还存在不少困难。装备还要加强。省级农情调度的便携化、即时化、可视化装备建设尚未起步。市县农情工作装备这些年有所改进，但由于缺乏项目投入及办公经费支持，基层农情工作基础设施普遍薄弱。如湘西州120多个乡镇农技站有一半以上没有办公场所，配备电脑的只有1/3，很多时候都是通过电话口头报送信息，信息采集、整理、传递采用计算机处理和传输的很少。

2.3 农情分析研究服务有待进一步提升

农情分析研究成果还要增多。现有农情数据开发利用不够，农情分析主要停留在数据采集、汇总、报送上，尚未专门建立农情产品服务载体，文字信息偏少，尤其是关键农时季节采写的综合分析研究材料不多，不能很好地满足领导对形势研判的需要。农情分析研究范围还要扩大。当前湖南农情分析研究的面还比较窄，视角还比较小，深度还比较浅。水稻形势研究多，旱粮经作分析少；生产环节关注多，加工、流通、消费环节触及少；面上形势综合多，典型案例剖析少；省内形势报送多，外省形势介绍少；规定篇目组织多，创新主题研究少；一般层面分析多，深度观察报道少。必须进一步优化农情分析研究的结构，拓展农情分析研究的广度、维度和深度。农情分析研究水平还要提高。农情数据的准确度不够、数据间的逻辑平衡不强、动态数据的可比性差、重大农情灾情数据的时效性不强等问题都还存在，高质量的精品农情分析研究很少，能引起高层领导关注、批示的重要农情分析少。

2.4 农情部门工作地位有待进一步提高

农情部门是一个头重脚轻的部门，国家层面很重视，农业部设有农情信息处，是种植业管理司的重要综合处室；全国农技推广中心设有标准信息处，配合农情处负责基点县农情、定点监测及有关培训工作。湖南省级虽成立了农情分析研究中心，但承担其他事务多，具体从事农情工作的人员少，声名却不为外人所知。到了市县两级，农情之“腿”就更不硬了，没有专门的工作机构，没有专门的工作经费，除极少数县有专职农情信息员外，大多是兼职农情工作人员。

3 农情工作转型创新发展要提升服务水平

当前，湖南农情工作已经站在一个新的历史时期，面临许多新形势、新要求、新特点。必须紧密结合实际，以不断改进农情监测体系为手段，以切实加强农情分析研究为重点，以全面提升参谋服务水平为目标，扎实工作，奋发作为，不断推进农情工作向更高层次迈进。

3.1 要与时俱进，做到“四个适应”

与时俱进是新常态下农情工作的根本要求。要适应“四化同步”发展新形势。工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”发展，促进了农业规模化、信息化的快速发展。农情工作要顺势而上，更加积极树立最新发展理念，更加注重对农业规模经营主体的信息采集，更加注重先进信息化技术的开发运用，创造性地做好农情工作。要适应农业发展方式转变新要求。转变农业发展方式，需要转变产业发展思路、资源利用方式、农业管理方式、政策扶持体系等。这些都离不开农情监测，相对应的，需要农情监测以更广的视野去审视农业，更新的思维去谋划信息监测，更实的措施去促进农情工作。要适应农业生产发展新特点。近年来，湖南农业生产的区域布局、技术模式、经营主体、经营规模、管理方式、减灾措施等发生了很大变化。农情工作要及时调整调度内容，使其适应农业生产发展新特点，真正为农业管理和农业生产服好务。要适应农情工作机构变化新情况。省级成立有正处级的农情分析研究中心，就要担当主责，投入更多人员和精力进行农情分析研究，提供更多精准的农情参谋服务，实现“有为、有位、有味”的协调发展。

3.2 要转型升级，讲求“四字真诀”

转型升级是新常态下农情工作的鲜明特点，要力求做到“快、准、实、美”。反应速度要“快”。农情分析研究要迅捷、及时、高效，重要农情要早发现、早分析、早报送，实现“第一手情况”、“第一道研判”、“第一道责任审核”、“第一时间报送”的目标。尤其是在农业防灾减灾上，要始终紧绷防灾减灾这根弦，第一时间发布灾害预警信息、报送农业灾情信息、评估农业灾情灾损。分析研判要“准”。要准确理解农情调度指标，客观获取调度数据，根据《农情调度月历》等，实地采集农情数据，减少“经验数据”、“脑门数据”。农情分析定量数据要准确，定性判断也要准确，相关数据信息使用也要正确，不得失密泄密。报送的信息要调查核实，做到准确无误，反映工作进展和成绩要恰如其分，反映困难和问题要客观准确。情况搜集要“实”。要坚持实事求是，根据客观实际作出农情分析判断，减少外界因素干扰。要坚持真实可靠，分析研究要有数据、有典型，做到生动、具体、形象。要坚持全面系统，全方位、多角度、深层次地进行分析研究，反映情况和问题力求有深度、有新意、有观点，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议。信息报送要“美”。信息发展的趋势是可视的、直观的，农情信息服务不仅要有数据、文字信息服务，今后更要有图像信息服务，使农情信息服务“抢眼”、“入心”、“提劲”。

3.3 要实测勤思，实现“四个加强”

实测勤思是新常态下农情工作的突出任务。要加强可视农情监测体系建设。抓好29个农情基点县苗情长势、种植意向、灾情等信息的上报、汇总、分析和运用，抓好省级定点监测平台和61个田间定点监测点建设，采用手持式快速监测设备、无线传感器监测网络等形式，通过现场监测和定点实时自动监测相结合方式，定时收集重点区域农产品的苗情长势、土壤墒情、灾情、产量等信息，利用网络传输影像、图片和数据资料，实现农情信息采集的数字化、可视化。要加强重大农情会商。建立多部门、多系统重大农情沟通会商制度，在春耕备耕、早稻收获、秋收冬种等关键农时季节，积极组织粮食、气象、统计等部门和粮油、经作、科教、植保、土肥、种子等单位专家开展会商研究，分析研判农业和粮食生产形势等情况，在农作物播种面积、产量预测等重大趋势判断上争取形成一致，在主要数据上基本接近。要加强专题农情分析。加强对农情数据资源的开发利用，适时组织专题农情调度和分析，形成更多更有价值的农情专报，为各级领导和有关单位提供观点鲜明、情况真实、文字简练的参考材料。要加强灾害预警和灾情调查。重大自然灾害发生后，及时组织有关专家，深入重灾区开展田间调查，就灾害对产量、品质的影响进行实地监测和分析评估，为农业生产救灾当好参谋。

4 为农情工作转型创新发展提供工作保障

推进农情工作转型创新发展，是时代赋予的重要职责和任务。按照农业发展方式转变的新要求，做好新常态下的农情工作，责无旁贷，必须尽职尽责，积极进取，但更需要领导的重视支持、部门的协作配合、体系机制的健全完善。

4.1 要进一步扩大农情参与机会

农情工作是一项很基础的工作，也是一项涉及多个部门单位、多个环节的工作，不是一家可以出色完成的。目前，统计、农业、气象等部门都在开展粮食等农业生产形势调度分析和趋势预测，农业部门内部有市场信息、农业遥感、生产管理、农技推广等系统开展农作物面积、苗情长势、产量预测等工作，不同部门、不同单位掌握着不同的情况。如果只让一家“单干”，就不能很好地沟通交流不同方面的信息。只有扩大农情人员参与机会，让其主动地参加到农业生产的各个方面，才能更加全面地了解农业生产情况，从而更好地进行农情分析研究，提供更多数量更高质量的参谋服务。在各级农业部门部署开展农业生产活动时，要农情员参与其中，使其能全程跟踪、全面了解、全盘分析。

4.2 要进一步充实农情工作力量

各级领导要高度重视农情工作，确定主管领导，经常过问信息报送情况，重要数据和信息亲自把关。积极创造良好的工作条件和环境，确保各项工作顺利开展。省级要进一步充实农情工作力量，以满足农情分析研究的需要。市州要做到有专人负责农情工作，并为农情人员创造良好的工作条件和环境，使其更好地履行职责，扎实工作。部属农情基点县、农作物长势长相定点监测县，要安排专人负责农情调度、定点监测工作，确保按时、按质、按量搞好数据采集、报送。要适时组织编写农情工作手册，各级农业部门要加强农情信息员培训，提高各级农情信息员的业务工作能力。要改进农情工作装备，推进农情工作装备的便携化、快速化。

4.3 要进一步健全农情工作制度

要建立严格的农情信息报送制度，明确农情信息报送的时间、内容和标准，强化工作责任，增强工作自觉性，杜绝信息报送滞后、拖拉甚至不报等现象发生。

要建立重要农情数据会商审核上报制度，主要农作物面积、产量、灾情等数据，要适时会商，由相关单位审核后，报分管领导初审，经主要领导核准后上报，确保一个声音对外。

要建立农情分析研究机制，针对当前湖南农情现状，明确农情分析研究的时间节点、重点主题、主要内容、成果运用等，集中各级农情的智慧和力量，谋求在一些重大农情问题的分析研究上出成果、出精品。要建立农情工作考核奖励制度，并加大对农情分析研究的考核力度，促进农情工作顺利开展。

4.4 要进一步加大农情经费支持

农业部要进一步加大农情经费投入，管好用好农情调度项目资金，改进农情采集调度系统，推动省级、基点县、定点监测县（户）农情调度的可视化、自动化。要加大省级财政对农情工作的专项支持，加大对农情工作的投入，特别是对县级、乡镇农情监测人员要给予适当补助，调动一线工作人员的积极性。

参考文献

［1］ 陈友权.农情信息工作知识讲座.中国农业信息，2010，（10）

［2］ 李惠贤.广西农情信息采集现状及对策.广西农学报，2010，（2）

［3］ 尹亮.农情信息工作“三必须”.秘书工作，2013，（7）