我国农业科技投入存在的问题与机制创新*

田胜平，秦德辉，肖金平，杨选科

（浙江省农业科学院，杭州 310041）



我国农业科技投入存在的问题与机制创新*

田胜平，秦德辉，肖金平，杨选科

（浙江省农业科学院，杭州 310041）

摘 要：文章总结分析了现阶段我国农业科技投入存在的主要问题，并分别从管理体制、投入机制、投入方向、投入主体等角度提出了农业科技投入机制创新的新思路，以期为今后我国农业科技投入机制的健全提供一定的参考。

关键词：农业科技投入 问题 机制创新

*资助项目：浙江省农业科学院院创新提升工程项目资助

当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国可耕地面积和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，如何巩固农业发展任务，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，成为我国农业能否实现可持续发展亟待思考的问题。通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最根本的出路和措施［1］。面对新形势、新任务，未来农业更加需要依靠科技的引领和支撑。

1 我国农业科技投入存在的问题

我国农业科技投入主要来源于国家公共财政，企业、各类金融和风险机构以及其它社会性资金也占有一定的比例，但额度都相对较小。公共财政作为一项基本的支持和保护农业的政策措施几乎被所有国家特别是发达国家长期利用，对促进农业稳定发展发挥了极其重要的作用［2］。但也存在以下几个方面的突出问题。

1.1 投入经费总量不足

我国虽然一直非常重视农业科技的发展，对农业科技投入的力度也不断加大，但受国家财力的限制和其他因素影响，财政农业科技投入的总量仍十分有限。据中国科技统计年鉴（2011～2014年）统计，“十二五”期间，我国公共财政每年对农业科技的投入只占农业GDP的0.6%，远低于发达国家2.0%以上的比例，与联合国粮农组织建议的发展中国家1.0%的水平也有较大差距［3］。

1.2 投入结构不合理

我国农业科技投入结构的不合理性主要体现在行业结构、功能结构和部门结构差异3个方面。

（1）从投入的行业结构来看，全国农业科技投入的绝大部分用于种植业研究，约占50%以上，农林牧渔服务业处于第2位，约占20%，畜牧业约占10%。国家对畜牧业的投入强度一直处于较低水平，这与畜牧业产值占农林牧渔类产值的地位是不匹配的；另外，政府在农业内部各部门间的投入中，农业科技投入分领域变化也不是很大，仍然维持长期以来的分配格局，而忽视了随着经济发展水平和人民生活水平的提高，居民对食物的需求由传统的粮食作物为主向植物产品与动物产品并重的方向转移，投入结构与产业结构也不相一致。

（2）从投入的功能结构来看，政府的农业科技投入大部分用于应用研究和试验发展，基础研究经费在科研总经费中占比相对较低。2010年以来，基础研究投入仅占约6%，应用研究约占20%～30%，农业科研成果的实验和推广约占60%～70%［4］。由于基础研究经费投入不足，致使我国农业科技创新后劲不足，难以取得原创性科学研究成果。另外，一些高科技尖端领域也因为投入不足而没有强劲的研究实力。

（3）从投入的部门结构来看，我国农业科技的主体主要分为农业研究与开发机构、农林高等院校和大中型企业，政府投入是农业研究与开发机构和农林高等院校的主要科研经费来源。此外，政府投入在大中型企业的研发经费也占据一定比例，康永兴［5］通过对2006～2012年政府对三大主体的科研经费投入水平进行比较看出，企业在政府科技投入中的占比还不到3%。

2 农业科技投入机制的创新

2.1 完善农业科技管理体制

有了充足的财政投入，怎样才能把有限的财政投入用到刀刃上，还得需要完善现行的农业科技管理体制。一要建立项目分类管理的组织实施机制。要对基础前沿项目，公益性项目以及国家重大项目实施分类管理，基础前沿要突出创新导向，聚焦原始创新；公益性项目应着重强化重大需求和应用导向；重大项目应着重围绕国家目标和重大战略需求，解决重大关键问题。二要创新农业科技评价体系。对不同机构、不同项目、不同人员进行分类评价，创新验收模式，建立第三方评价制度，确立使用者的评价主体地位，明确以使用效果为重点的评价标准，强调成果的利用率和覆盖率。

2.2 建立政府稳定支出与灵活退出机制

政府对于农业科技的投入是有限的，这就决定了其投入不可能面面俱到，覆盖所有科技计划的类别，因此，要建立稳定支出与灵活退出的双向机制。对于事关国际民生的重大农业科技项目和社会公益性项目，国家应制定科技专项的中长期计划，确定具体技术领域的重点支持方向，并明确的稳定支出机制。对于基础性、战略性、周期性较强的农业技术领域和关键环节，在不断完善考核机制的基础上，也应给予稳定持续资助。

2.3 建立多元化投入主体的投入新模式

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农业科技投入渠道也正在呈现多元化的发展趋势，大中型企业、金融、保险机构以及其它私人部门也开始逐步成为农业科技投入新的主体，政府应该因势利导，进一步发挥政府农业科技投入的引导作用，综合应用农业科技风险投资、金融性融资、财政性政策、知识产权保护体系等手段，合理引导以企业为主的其他投入主体加大对农业科技的投入，逐步建立起多元化投入主体的新模式。

参考文献

［1］ 蒋和平.推动我国农业科技发展的十项建议.中国发展观察，2012，（2）：15～17

［2］ 陈和明.沈建新我国实施财政支农政策的基本依据分析.南京财经大学学报，2005，（2）：46～48