坚持五个结合 做好河北水土保持工作

田卫堂， 韩小强

(河北省水土保持工作站，河北 石家庄 050011)



坚持五个结合 做好河北水土保持工作

田卫堂， 韩小强

(河北省水土保持工作站，河北 石家庄 050011)

[关键词]水土保持；生态文明建设；五个结合；河北省

[摘要]作为生态文明建设的重要基础内容，水土保持既面临着良好的发展机遇，又面临着更高的要求和更大的挑战。河北省水土保持工作只有在“改革、发展”上谋思路、想办法，才能适应新形势、新发展、新要求。新形势下河北省的水土保持工作对策是务必坚持五个结合，即：在工作谋划上，坚持解放思想和实事求是相结合；在资金投入上，坚持用好存量和争取增量相结合；在项目安排上，坚持整体推进和重点突破相结合；在组织协调上，坚持借势发力和发挥自身能动性相结合；在营势造场上，坚持既有模式和有效创新相结合。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，十八届三中全会进一步提出生态文明制度体系建设，生态文明建设的步伐不断加快。水土保持作为生态文明建设的重要基础内容，既面临着良好的发展机遇，又面临着更高的要求和更大的挑战，必须顺应形势发展要求，在“改革、发展”上谋思路、想办法，以新的思路、新的举措、新的状态，适应新形势、新发展、新要求。

1在工作谋划上，坚持解放思想和实事求是相结合

解放思想、实事求是就是要正视水土保持工作的客观情况，打破工作中存在的思想禁锢，不断推进河北省水土保持工作实现科学发展。如习近平总书记提出的京津冀协同发展战略，明确将张(张家口)承(承德)两地定位为京津冀水源涵养功能区后，河北省顺应形势发展需要，牢牢把握重大机遇，打破“一亩三分地”思维禁锢，从冀京地理区位、水资源、水环境状况出发，积极与北京市沟通，谋划实施京冀合作建设密云水库上游生态清洁小流域试点，目前已取得初步进展。项目实施后，将对京冀共同保护张承地区水源涵养功能区提供有益经验。再比如河北省平原水土流失问题，因资金制约和法律法规不明确，多年来没有开展水土保持工作，城镇水土保持也尚处于起步探索阶段。河北省在认真调查研究，全面摸清平原区水土流失现状的情况下，通过修订《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，将平原区和城镇纳入河北省水土保持规划范围，平原和城镇水土保持工作从此将按规划逐步实施。

2在资金投入上，坚持用好存量和争取增量相结合

目前，中央每年投入河北省水土保持的资金有3亿元左右，治理投资标准为10万～30万元/km2，但据实际测算，目前治理投入需要100万元/km2左右，显然现有资金投入水平与经济社会发展需要不相适应。为此，今后一段时间内我们必须做好如下两方面工作：一是用活用好现有资金，二是积极争取增量资金。

(1)用活用好现有资金，提升资金使用效益。采取绩效考核、稽查等方式，将资金投入与项目效益挂钩，把有限的资金集中向当地政府重视、治理效果好、群众积极性高的地区倾斜，在总量不变的情况下，提高治理标准，提升资金使用效益。

(2)拓宽资金筹集渠道，积极争取增量资金。一是继续争取中央对河北省水土保持的支持力度，充分利用河北省环绕京津的区位优势和水源优势，及时把握国家水土保持等生态项目的投资政策和投资方向，争取中央对河北省国家水土保持重点建设工程、京津风沙源治理项目、坡耕地水土流失综合治理项目、21世纪首都水资源可持续利用规划项目等生态建设项目的后续支持力度，积极谋划新项目，增加后续项目储备，适时争取中央投入。二是充分发挥财政资金的公共财政主渠道作用，省级财政根据水土保持需要和财力情况，努力增加资金投入。根据国家各项水土保持建设项目的资金性质和政策要求，积极落实省级配套资金。各设区市、县(市、区)也要根据水土流失防治任务，切实落实本级水土保持建设资金。三是积极探索建立水土保持生态补偿机制，进一步完善生产建设项目水土保持补偿费制度。省政府应根据国家有关规定，研究建立河北省水土保持生态补偿制度，从煤炭、石油、矿山开采、电力开发，大中型供水工程收益中提取一定比例的资金，专项用于水土流失预防和治理。积极探索开展京津周边及上游区域的生态补偿试点工作，实施清洁小流域建设、坡耕地水土流失综合治理、水源保护、生态造林等工程。

3在项目安排上，坚持整体推进和重点突破相结合

在依托中央和省重点项目，完成水利部和省政府下达的年度目标任务基础上，根据河北省不同区域社会经济功能定位，重点打造一批示范片区和精品工程。

(1)建立环京津水土保持生态环境保护示范区。重点围绕张承环京津地区，加速实施官厅、密云和潘大水库上游水土保持生态建设工程和水资源保护工程，全面增强京津冀山丘区涵养水源能力，提升生态环境质量和水环境承载能力。

(2)建立坡耕地水土流失综合治理示范区。重点围绕京津周边和太行山贫困地区，全面推进坡耕地水土流失综合治理，改善农业生产基础条件，发展优质高效农林产品，为群众脱贫致富，促进区域经济发展奠定基础。

(3)建立饮用水水源地水土保持示范区。重点围绕燕山水源涵养区，开展水土保持生态建设，有效改善水源地面源污染状况，保证群众饮水安全。

(4)建立水土保持精品工程示范区。紧密结合农村面貌改造提升行动，优先安排在主要交通干线两侧、城镇周边及水源地上游开展水土流失综合治理，培植一批典型和精品工程，达到示范引领、辐射带动、整体提高的效果。

4在组织协调上，坚持借势发力和发挥自身能动性相结合

水土保持是一项综合性、系统性工作，这就决定了在今后的工作中，我们必须充分发挥山、水、林、田、路综合治理的优势，以良好的生态、经济和社会效益，扩大自身影响、提升自身实力。再就是要善于借势发力，协调各种资源投入水土保持生态建设。

(1)依靠当地政府。水保部门要积极与当地党委、政府领导沟通，把水土保持工作纳入当地经济社会发展全局中去。有条件的，要积极推动恢复建立各级水土保持委员会，由政府领导挂帅，农业、林业、国土、发改、财政等部门参加，加强对水土保持工作的统一领导和综合协调。要根据水土保持法的要求，推动落实在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，不断提升水保部门的影响力。

(2)协调相关部门。一方面，要积极争取将地方水利建设基金等水利部门有较大分配权的资金投入水土保持。按照河北省水利厅将各市水土保持工作纳入全省水利科学发展考核体系的做法，各市、县也可相应建立健全考核机制，将水土保持工作纳入到考核中去。另一方面，要充分发挥水土保持综合性系统工程优势，树立大水保工作思路，推动县级政府积极整合农业、林业等涉农资金投向水土保持项目建设，共同推进实施山、水、林、田、路水土流失综合治理，实现经济、生态和社会效益相统一。

(3)引导社会参与。制定鼓励民间资本投资水土保持的优惠政策，试行以奖代补、先干后补、资金直补、民办公助、低息贷款、信贷担保等方法，减免水土保持施工企业和种植企业、大户相关税收，扶持单位和个人按水土保持规划以资金、技术、实物、劳力等投入水土流失治理。各地结合本地实际制定政策，鼓励单位和个人以购买、参股、租赁、承包等方式，综合开发利用废弃矿山和弃渣，加快矿山生态恢复。

5在营势造场上，坚持既有模式和有效创新相结合

多年来，围绕水土保持中心工作，河北省开展了形式多样的宣传活动，取得了较好效果。今后一个时期，随着信息传播方式的不断创新、受众群体的不断变化，要在坚持好的宣传理念、形式基础上，创新宣传思路、方式、手段，确保群众更愿看、更爱听、更加乐于接受。

(1)创新宣传理念。要转变过去在深山搞水保的传统宣传观念，让水保宣传“下山进城，进村入户”，把水土保持宣传扩展到高速公路两边、城镇周边等人们看得到的地方。要紧紧围绕京津冀持续雾霾天气、华北地下水污染严重等当前社会关注的热点问题，找到与水土保持的结合点进行深入宣传。要着重利用中央和省级媒体进行宣传，达到领导重视、群众支持的效果。

(2)创新宣传方法。当前，水利部正在大力推动的水土保持进党校活动是宣传水土保持的重要途径。河北省正积极制订推进方案，组织石家庄、承德两个试点市开展形式多样、行之有效的宣传活动，旨在切实把这项工作落到实处。其他地市在开展宣传工作过程中，也可积极与当地党校沟通，探索开展各种形式的宣传活动，不断提高水土保持工作的影响力。在此基础上，学习、借鉴有关省份打造水土保持科技示范园区和生态文明工程的先进经验和做法，按照标准和要求积极打造一批示范工程。在坚持正面宣传的同时，要敢于利用反面典型进行宣传，对一些破坏水土保持设施的大案要案，通过新闻媒体予以曝光，以典型案例进行教育，增强宣传效果。

(3)创新宣传媒介。充分学习借鉴其他省份的先进经验和做法，进一步创新宣传媒介，积极尝试利用微信、微博、微电影、移动传媒等新兴媒体进行宣传，不断拓宽宣传渠道，丰富宣传形式，覆盖更多的受众群体，营造出更好的水土保持工作环境。

(责任编辑张培虎)

[收稿日期]2015-09-10

[作者简介]田卫堂(1973—)，男，河北安新县人，高级工程师，学士，长期从事水土保持工作。

[中图分类号]S157

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)02-0006-03