基于元素化管理的“五水共治”信息化系统研究—以奉化市亭下水库为例

戴孟烈

（奉化市亭下水库管理局， 浙江 宁波 315501）

基于元素化管理的“五水共治”信息化系统研究—以奉化市亭下水库为例

戴孟烈

（奉化市亭下水库管理局， 浙江 宁波 315501）

以构建集精细化、标准化和信息化于一体的“五水共治”管理平台为目标，通过分析大型水库“五水共治”建设面临的形势和任务，运用元素化管理理念和方法，解决传统管理方法粗放、效率低下等问题，提出了以元素化管理为核心的大型水库“五水共治”信息化系统建设方案，为推动“五水共治”工作规范化、系统化、信息化作出了有益探索。

元素化管理；五水共治；信息化系统；亭下水库

1 问题的提出

“五水共治”是复杂的系统工程，需要各地、各部门协同配合，其中作为流域控制性工程的大型水库在治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等方面发挥了重要作用。如奉化市亭下水库，平均每年向下游供水约1.6亿m3，占甬江支流剡江流域径流量约40%，为亭横渠道主要水源地之一，影响着奉化、鄞州、北仑、镇海等地防洪灌溉及生产生活用水安全。目前水库“五水共治”工作缺乏顶层设计，存在信息孤岛现象严重等问题，需要运用先进理念和信息化手段改变现状。为此，有必要运用元素化管理技术，把“五水共治”管理职责和任务细化为元素，每个元素落实责任人，利用计算机网络等手段，使各级管理人员随时掌握工作动态，及时发现和消除存在的问题，避免由于疏漏细节造成失职、渎职现象，为全面推进“五水共治”工作提供现代化管理工具。

2 元素化管理模式

2.1 元素化管理理念和方法

17世纪英国科学家玻意耳在《怀疑派的化学家》小册子中写道：“现在我把元素理解为那些原始的和简单的或者完全未混合的物质”。这样，元素的概念就表现为组成物体的原始的和简单的物质。为了弄清管理工作中最基本的内容，达到化整为零、逐一解决的目的，引入了元素概念[1]。所谓元素是指把1个单位工作职责和管理对象分解、细化后的相对最小单位。元素化管理就是把细化后的元素，逐一落实责任人，利用计算机网络等手段，使各级管理人员随时掌握工作动态，避免由于细节疏漏造成失职、渎职现象。元素化管理适用于行政管理、技术管理、精神文明建设管理等，凡是有管理责任和任务的都可以通过元素化管理实现目标。

2.2 元素化管理应用案例

2006年初，针对水库安全生产管理中存在的“责任落实不彻底、隐患排查不全面、管理行为不规范、长效机制难建立”等难题，亭下水库管理人员首创了元素化管理模式，把水库管理职责和对象细化为497个元素，实现了“摸清家底、规范管理、掌控动态、排除隐患”的目标。10 a来，通过安全生产元素化管理，亭下水库共排除各类安全隐患470余个次，未发生安全生产事故。亭下水库管理局和电站分别获得全国首批水利安全生产标准化管理一级单位和全国农村水电站安全生产标准化管理一级单位称号。

2.3 元素化管理优点

元素化管理与其他管理模式相比，有以下优点：一是顶层管理。从1个单位职责着手，建立横向到边、纵向到底的责任体系，管理内容涵盖所有硬件、软件和任务执行过程。二是摸清家底。把管理职责和对象以元素形式一一罗列，使原来模糊不清的管理内容看得非常清晰。三是彻底落实责任。在同一个时间维度内，每个元素有指定的责任人，并把履职情况反映在系统上。四是组织检查。通过元素待查设置功能，相关领导把本人管辖的元素设置到待查状态，系统会自动告知相关责任人，要求重新确认元素状态，发现有隐患的启动处理程序。五是关联一把手。系统把所有元素设置为待查状态的权限赋予单位负责人，使系统应用状况与单位负责人的重视程度直接挂钩，促使形成良好的元素化管理工作氛围。该系统获得发明专利，列入了水利部和浙江省水利厅重点推广项目，目前已在省内外30余家大中型水库和交通运输单位推广应用。

3 建立以元素化管理为基础的“五水共治”信息化系统

3.1 总体思路

按照元素化管理理念，把水库“五水共治”工作职责和管理对象层层分解、细化为元素，每个元素落实责任人，运用物联网、大数据、标准化管理等手段，把元素所处状况、存在问题及整改措施及时反映在网络上，使各级管理人员随时掌握工作动态，及时发现和处理存在的问题，使“五水共治”各项工作有序推进。

3.2 主要建设内容

依托浙江省水利工程标准化管理规范，把“五水共治”相关事权与职责细化为元素，建立元素化管理流程，并部署工程、水位、雨量、流量、水质、滑坡体、视频监控等相关的物联感知监控网络。建设以责任落实、巡查监测、维修养护、数据分析和应用为核心的“五水共治”管理平台。

3.2.1 确定管理元素

把“五水共治”相关的职责和管理对象层层分解、细化为元素，即从单位层面出发，逐级细化到各部门、各岗位，每个元素指定唯一责任人和相关监管人，形成“事权 — 职责 — 元素 — 人员”紧密结合的管理链条。

3.2.2 明确元素分类和管理流程

（1）元素分类。元素是管理职责和对象分解、细化后的相对最小单位，分为职责类元素和对象类元素，其中职责类元素以文档形式呈现，规定应该做什么、怎么做和违规需要承担的责任等，具体为制度、预案、操作规程等；对象类元素分为场所、设备、设施、物品、物理量、网络软件、偶发事件等7类，以空间上可分离为原则确定元素。

（2）元素管理流程。一是文档类元素，主要反映制度、预案、操作规程的合规性和适用性，日常工作中发现问题及时反映在系统上，由元素责任人修订完善；同时，每年进行1次全面梳理，识别最新的法律法规和规范要求，使各项规定符合管理要求；二是对象类元素，主要反映元素状态是否正常、责任人是否按规范开展检查和维修保养，发现异常情况及时提交和处置。

3.2.3 物联感知网络建设

建设物联感知网络，将相关的传感器与监测网络、互联网连接起来，实时监测水文、水质、工程、视频等信息，便于实时、客观、准确地了解工作状况。元素物联感知网络的建设可划分为工程监测、水位监测、雨量监测、流量监测、水质监测和视频监控等6大部分。

（1）工程监测。工程监测感知水库大坝位移、变形、渗漏等参数，保证24 h把数据发送到监控中心。工程监测点主要布置在大坝坝基、坝体两端、坝顶及泄洪设施等。

（2）水位监测。通过水位监测感知水资源量，严格按照批准的控制运行计划调度用水总量，节约用水。水位监测点主要布置在水库上游主流支流、坝前及下游河道重要断面。

（3）雨量监测。通过雨量监测感知实时降雨量，提高防洪节水调度能力。雨量监测点按照水文布点要求，在库区陆地范围内合理安排。

（4）流量监测。通过流量监测预测蓄水量和水位上涨趋势，提高用水效率。监测点布置在上下游重要河道断面。

（5）水质监测。通过水质监测感知水污染状况，保障饮用水安全。监测点布置在取水口附近，主要监测参数包括温度、浊度、pH值、溶解氧、化学需氧量以及一些有毒物质，如氰、砷、铅、铬、镉、汞和有机农药等。

（6）视频监控。视频监控作为元素物联感知的辅助系统，可实时监控元素状态，提高管理水平。视频监控点主要布置在河道重要断面、取水口、大坝、管理区等场所。

3.2.4 元素监控中心

元素监控中心是信息汇集、存储与管理、交换和服务的中心，通过数据资源中心、网络安全设备、数据交换平台、地理信息系统平台等信息化资源基础的建设，实现对元素数据集中存储，加强对信息资源的融合和基础数据的集中管理，建立数据模型及数据标准，一体化地解决信息资源融合与应用系统集成问题。

3.2.5 应急响应管理系统

应急管理系统服务于突发灾害事件时的管理工作，充分利用信息采集与传输的应急机制、数据存储的备份机制和监控中心的安全机制，针对不同类型突发事件提出相应的应急响应方案和处置措施，最大程度地降低灾害事件带来的损失。应急管理系统主要包括应急资源管理、应急预案管理、应急调度管理等3个子系统。

（1）应急资源管理子系统。主要提供对应急资源信息的管理，包括对应急组织机构、人员、物资等元素信息的查询、查看、在GIS上定位其所在位置等操作。

（2）应急预案管理子系统。通过预案的模型解析、加载运行以及事件列表和任务列表等综合分析判断，形成事件的现场处置方案。应急预案管理子系统针对突发事件，提供一种快速处置的辅助决策信息支撑平台，做到事前预案储备、事中反应快速、事后总结提升。

（3）应急调度管理子系统。应急调度管理是应急指挥管理的信息沟通模块，包括应急态势的监控、处置任务的分派、处置活动的记录以及处置执行报告等。

4 结 语

元素化管理是亭下水库首创的集精细化、标准化、信息化于一体的管理工具，应用于“五水共治”管理工作，能切实改变传统管理模式下工作粗放、效率低下等问题，达到“摸清家底、落实责任、掌控动态、持续推进”的目标，构建起以信息化集成平台为基础的“五水共治”长效机制。建议在大中型水库及水行政主管部门推广应用。

[1] 戴孟烈.浅析安全生产元素化管理模式[J].中国经贸（学术版），2007，7(127)：39 - 40.

（责任编辑 郎忘忧）

摘自中国水势网

TV697

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1008 - 701X(2016)06 - 0074 - 03

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.023

2016-07-25

戴孟烈(1964 - )，男，高级经济师，大学本科，主要从事安全生产管理、水资源保护等工作。