新形势下浙江省水利信息化发展的几点思考

姜小俊（浙江省水利信息管理中心， 浙江 杭州 310009）

新形势下浙江省水利信息化发展的几点思考

姜小俊
（浙江省水利信息管理中心， 浙江 杭州 310009）

从信息化共享和服务本质出发，结合当前互联网+、大数据等国家战略形势和全国水利信息化现状与要求，分析了浙江省水利信息化工作在数据基础、应用深度、智能化水平等方面的不足，提出了互联互通、共建共享、无缝接入、数据为本、服务为上、安全无束的发展建议。

水利信息化；大数据；共享

信息化是以现代通信、网络、数据库等技术为基础的新型生产力，具备信息获取、传递、再生、利用的功能。信息化被认为是数据化的升级，更加注重数据分析和决策支持。信息化与大数据概念相辅相成，社会信息化与信息社会化成为不可分割的2个方面，前者指人类活动以信息化的方式解读，后者指这些解读信息以社会化的方式对外提供服务，共享和服务成为信息化的2个重要本质。

水利信息化，实质就是信息化技术在水利行业的应用，浙江省水利信息化工作经过20余年的发展，在数据建设、业务应用、政务发展、信息服务、管理机制等方面取得了长足进步，有效地支撑了全省水利事业的发展，但仍然存在基础薄弱、应用不深、保障不够等问题。对此，结合当前形势，提出浙江省水利信息化发展的几点想法，促使信息化工作更好地为全省水利事业服务。

1 水利信息化背景

1.1 国家形势要求

1.1.1 互联网+

“互联网+”的国家战略要求传统行业结合互联网，实现转型升级；互联网要深入传统行业，助力传统行业发展[1]。“互联网+”可理解为概念更加宽泛的“信息化”，就是要求传统行业借助于信息化手段，通过互联网技术推广产品与应用，实现线上线下一体化，提高效率、升级产业、完成创新；信息化的生命在于行业应用，充分发挥互联网技术优势，为传统行业服务，方能发挥信息化本身的战斗力。

1.1.2 大数据

容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的大数据成为国家重要基础性战略资源。大数据战略要求推动政府信息系统和公共数据互联开发共享，建成国家政府统一数据开放平台，促进大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式[2]。大数据应用的核心在于发现数据之间的相关性，并进行预测[3]。与传统数据中心相比，大数据既包括了智能化的数据采集端，又包括了多样化的决策应用端。大数据的“大”一方面是指以PB、 EB、ZB计算的数据量，量之“大”；另一方面不是指非单一抽样数据而是全部数据，范围之“大”。

1.1.3 水利信息化要求

目前从全国层面来讲，水利信息化尚存在基础设施发展不平衡、信息共享困难、业务协同不够、保障体系不健全等问题，需要从数据采集、网络优化、资源整合、数据融合、大数据分析等方面入手，面向水利业务应用体系，全面提升信息保障和决策支持能力，推动“数字水利”向“智慧水利”转变[4]。

1.2 浙江省水利信息化现状

信息化作为提升政府服务和监管能力的手段已深入人心。浙江省水利信息化自20世纪90年代起步，取得了显著的成绩，有效地支撑了全省水利事业的发展，但还存在着以下不足[5]：

（1）水利工程信息化基础不足。由于目前水利工程信息化建设尚未形成标准规范，未纳入水利工程基本建设程序，特别是中小规模水利工程，信息化基础设施不足，建设运行管理数据采集不畅，信息化工作难以有效开展。

（2）信息化与水利业务融合不深。信息化与水利业务融合不深主要有2方面原因，一方面由于部分水利业务尚未建立标准化流程，难以实现信息化。另一方面由于信息化数据基础质量不高，缺乏有效维护、更新机制，难以全面支撑水利业务发展需要。

（3）信息化系统性与智能性不高。全省信息化项目未能实现统一规划，建设分散、相互独立，难以集成形成规模。同时大多数项目基本停留在数据采集、展示、统计等层面，大数据和决策支持力度不够，难以满足“智慧水利”的建设要求。

（4）信息化保障不够。全省来看，水利信息化投入资金、人员等保障明显不足，资金投入约占水利总投入的1% ～ 2%，除杭州、温州、宁波、金华等市设有专门水利信息化机构外，县区信息化建设与管理人员基本以兼职为主，难以满足水利信息化工作发展的要求。

2 发展建议

面对上述新形势、新要求，提出以下关于全省水利信息化发展的几点想法。

2.1 互联互通是信息化建设的基本前提

当前全省水利系统主要有省电子政务外网、水利信息网、互联网等3种网络环境，省电子政务外网与水利信息网物理隔离，二者均与互联网逻辑隔离。根据目前浙江省水利厅统一安排，应用系统基本部署在省电子政务外网，水利信息网联通水利部，主要服务于视频会商和防汛指挥系统。这种部署方式目前遇到2个问题：一是省电子政务外网尚未连接至桌面，特别是市县管理部门，需要通过VPN方式登陆，由于运营商、操作系统等方面兼容问题，VPN会出现连接不畅的问题，为部署于该网络的多个应用系统普及增加了难度；二是水利部一般是在水利信息网上统一部署系统，而浙江省现有应用系统基本在省电子政务外网，虽然二者之间可通过网闸实现数据交换，但业务协同难度较大，一定程度上影响了国家统一部署系统的协同办公。因此，打通省电子政务外网、水利信息网，保障国家、省、市、县等应用节点互联互通是浙江省水利信息化建设的迫切要求。

2.2 共建共享是信息化发展的重要保证

信息化节点不是孤立分散的，而是一个具有庞大规模、自上而下、有组织的信息网络体系，顶层设计非常关键。对于信息化发展而言，问题集中于管理体制层面，能否做到突破部门、行业壁垒，做到数据与服务的创建、发布、更新均由归口部门独立完成，其他应用共享接入，这样的数据与服务才是有源之水，才能实现真正意义上的共建共享。水利信息化只提供平台， “玩家”应是各级水利业务部门的管理者，通过他们的深度介入，实现水利信息化与水利业务的深度融合。比如水资源管理专题数据，如果能够实现“由且只由”水资源管理部门创建、维护，其他部门、行业可以协商共享，无论是对于整体的资源节约，还是保证专题数据唯一性、权威性，都有极大的意义。信息化重复建设和“信息孤岛”之间互不兼容，已经让从业者饱尝其苦，建立一个“一数一源、建管同源”的共建共享机制是取得信息化全局胜利的关键所在。

2.3 无缝接入是信息化应用的必要条件

信息化主要目的是提高效率，作为信息化入口的接入方式直接决定着用户体验效果。目前虽然移动互联网已经反超互联网成为用户最多的接入方式[6]，但轻量级的移动互联网应用仍无法满足较为复杂的行业应用，因此，移动应用与桌面应用应实现无缝接入，二者需要基于“统一用户、统一数据中心、统一安全保障”等方面进行协同服务。用户选择任何一种接入方式，均可方便地开始或继续工作，信息化的生命在于应用，如果进门都难，其推广应用就无从谈起。

2.4 数据为本是信息化实现的关键基础

信息化的全面实现归根到底离不开高质量的数据基础，离不开数据获取、处理和服务等全过程的信息化。信息化推进过程所遇到的困难，大多数与管理规范化执行不到位有关，最直接的反映就是数据不规范，具体表现为数据内容错误、关系缺失、层次混乱、更新不及时等。因此，建立完整的水利数据标准化体系是全省水利信息化提升的必然要求，在此基础上全面梳理全省现有水利相关的基础地理数据、水利工情数据、河流水系数据、水文水资源等专题数据，形成一个面向全省水利应用的数据中心[7]，为水利大数据分析提供有力支撑。

数据为本关键是要建立可持续的数据维护更新机制，数据库或数据中心建设不是“一锤子买卖”，信息化工作要想茁壮成长，数据必先生根落地，不同数据需要根植于不同业务领域，其有效性、一致性必须由该领域的第一手资料来维护。数据采集、更新过程可与物联网、移动互联网、大数据等技术紧密结合，对于大量的传感器自动采集数据，需建立完善数据处理体系以保证其准确性，对于少量人工输入数据，应建立相应规则体系以确保其有效性。

2.5 服务为上是信息化提升的主要目标

随着遥感、物联网等技术的飞速发展，各类水利数据呈几何级数增长，从某种意义上可以说，当前不缺数据，缺的是知识、提供知识的服务，从数据到知识再到服务的过程就是数据挖掘的过程，也是大数据分析的过程。未来信息化发展也许已经不再以建立某一个软件系统或平台为目标，而是建立一个网络化的服务体系。作为信息化的供给侧，需要知道用户在哪里、他们的需求是什么、如何才能有效地满足需求；作为信息化的需求侧，用户需要知道自己的需求是什么、如何描述需求，不需要知道自己的需求是如何被满足的，这就类似于在搜索引擎中查找某个主题。因此，信息化发展需要面向服务，从人性化角度去研究各类水利管理需求，厘清职责分工，把多样化的用户需求翻译成标准化的程序代码，并以简单、直观的服务呈现给用户，方便用户管理操作。如百度的搜索服务、阿里巴巴的购物服务、腾讯的社交关系网等，都是个性化需求的具体呈现，都能获得较好的用户体验。

2.6 安全无束是信息化普及的一般要求

安全保密一定程度上被误认为是信息化发展的障碍，实则是在为信息化工作保驾护航。安全保密是信息化建设中必须考虑的，但不应成为降低用户体验的借口。以阿里巴巴支付宝为例，它并没有像银行一样要求必须使用U盾等硬件安全辅助设备，并且部署于最常用的互联网或移动互联网上，把复杂的安全验证策略和技术方法隐藏于后台，极大地方便了用户使用，也促成了它的迅速普及。在推进水利信息化过程中，必须以此为鉴，结合现有相关法律法规、政策制度，深入研究，借助于现代信息技术，建立完备的安全体系，但不能把安全验证工作强推给用户，没有良好用户体验的服务，是无法真正得到推广应用的，也一定会反过来制约信息化的进一步发展。

3 结 语

水利信息化发展需要注意2个方面：一方面信息化是手段，目的是提高效率、辅助决策。不能把手段当目的，认为搞了信息化，管理上的问题就会迎刃而解。管理规范化是信息化的重要保证，信息化的实施可以倒逼管理工作的规范化；另一方面信息化是工具，它的生命力在于行业应用。信息化只有与应用模型结合起来，面向用户、提供服务，才能形成良性循环，从而切实有效地促进全省水利工作的发展。

[1] 国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 07/04/content _ 10002.htm，2015.

[2] 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 - 09/05/content_10137.htm，2015.

[3] 维克托.大数据时代[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[4] 曾焱,王爱莉,黄藏青. 全国水利信息化发展“十三五”规划关键问题的研究与思考[J]. 水利信息化，2015(1)：14 - 19.

[5] 浙江省水利信息管理中心.浙江省水利信息化建设十三五规划报告(咨询稿)[R].杭州：浙江省水利信息管理中心，2016.

[6] 徐瑛.2015中国互联网发展报告[R].北京：北京国双科技有限公司，2016.

[7] 蔡阳.关于水利信息化资源整合共享的思考[J].水利信息化，2014(6)：2 - 6.

（责任编辑 郎忘忧）

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2016-04-07

姜小俊(1978 - )，男，高级工程师，博士，主要从事水利信息化研究。E-mail：jiangxj@zjwater.gov.cn