三门县农村污水治理工程管理的实践与对策

占 亮（三门县水利局，浙江 三门 317100）

三门县农村污水治理工程管理的实践与对策

占 亮
（三门县水利局，浙江 三门 317100）

农村生活污水治理工程是“五水共治”工作的重要环节。结合三门县农村治污工程建设管理的经验，简要分析了当前农村治污工程的建设和运行管理中存在的问题，并提出了建议。

农村污水治理；工程措施；运行管理

1 问题的提出

三门县的农村污水主要以生活污水为主，夹杂着零散的以家庭为单位的畜牧养殖废水，工业污水所占比重较少。在开展“五水共治”前，建成了一批农村污水处理设施，但大多数没有发挥作用，主要存在雨水污水未有效分流、洗涤废水和餐厨废水未能有效纳管、化粪池和管网渗漏严重、已建污水处理设施与已建污水收集管网不匹配、污水处理设施建设标准偏低等问题，未能有效发挥作用。

2014年初，浙江省在全省范围内实施“五水共治”战略，这是浙江省有史以来范围最大、规格最高的环境整治工程和民生工程。各地都认真贯彻落实这一战略，把农村污水治理作为县政府民生实事来抓。在此背景下，三门县结合自2011年起实施的“清水绿廊”工程，制定《三门县农村生活污水治理三年行动计划》，决定在3 a内实现476个村生活污水治理基本覆盖，农户受益率80%以上，农村污水排放基本达标。三门县的主要做法是对具备条件的农村生活污水采用截污纳管的方式进污水处理厂集中处理；对不能纳管进场处理的，采用建设分散式农村生活污水处理设施就地处理之后排放[1]。

2 农村生活污水治理工程存在的问题

2.1 设计、施工、监理等技术力量不到位

污水治理管道安装工程在三门县面广量大，涉及全县的各村庄。在开展之年，多村工程纷纷上马，仅2014年全县就有167个村同时进行污水处理工程建设，使工程设计单位业务饱和，技术力量严重紧缺，未到实地踏勘，设计不符合各个项目村的实际情况，凭想象画图纸，把众多问题带到施工中，造成频繁的设计变更，严重影响工程进度。

施工单位很少有具备资质的施工技术人员，导致现场施工程序欠规范，铺设管道漏洞多，质量无法保证，有些工程甚至出现推倒重做的现象[2]。现场监理存在同样的问题，很多监理一人身兼几十个村，无法经常到施工现场。设计、施工、监理单位技术人员不到位是造成质量问题的最直接原因。

2.2 质量监督部门未明确

代表政府层面的质量监督部门不明确，质量监督的职能缺失。三门县“五水共治”办公室仅代表县委、县政府牵头管理农村治污工程，而质量监督部门未明确，直接造成工程质量监管的规范化、制度化欠缺。另一方面，县治水办技术力量不够，到工程现场指导次数有限，且各村治污工程实施的标准不一，提出指导意见也不统一，致使施工图专家会审把关不严、现场指导意见不统一的情况出现。

2.3 各部门的协调工作不够

污水主管线与自来水管、天然气管道、道路等基础设施的主管部门协调不够，有些地方但凡污水主管道碰到上述基础设施时，直接被相关部门叫停，等待协调处理，造成工程损失，给正常施工带来困难。

2.4 基层政府的管理水平不高

各乡镇成立了“五水共治”办公室，工作人员基本是涉农办公室的人员，除了自己的本职工作，还要管理农村污水治理工程，工作压力大；驻村干部负责帮助协调政策处理等工作，但由于不懂技术，使得工作效果大打折扣。另外，各项目安排的村内监督员缺位现象严重，非但没有真正参与到治污工程中，部分村干部和村民还对工程的施工漠不关心，甚至阻碍工程施工。

3 加强农村生活污水治理工程管理的建议

3.1 结合实际进行规划

由于各地的地理位置、地形条件、经济发展的差异等不同，采取的治污方案也不近相同，建议从规划方案开始给予建设单位（乡镇）足够的自主权，提高项目村内参与度，采取适合各自的农村治污方案和布局；做好近期、远期的衔接工作，尽量保证新建设的设施能够同时满足近期和远期的需要，避免重复建设和资金浪费。

3.2 规范工程设计、施工管理过程

在施工图设计阶段，必须要求设计单位深入村庄内、农户内，在充分调查摸底的基础上进行施工图设计，避免将问题遗留到施工中；在工程监理人员力量投入不足的情况下，建议监理人员由乡镇聘任，由乡镇直管，并要求持证上岗；对施工单位，切实减少施工企业挂靠现象对工程的影响，对于由建设单位提供的管材、一体化污水处理设施（甲供）等，在县内出台相关标准的基础上，介入质检，要求同批次的管道由乡镇委托质检中介机构进行检测，合格后方能投入使用。

3.3 尽快明确质量监督部门

建议明确主管部门为农村治污工程的质量监督部门，并挂牌成立质检站，代表政府对工程施工过程中质检环节实行监督。

3.4 加大宣传培训力度

农村治污工程需要民众的广泛参与，充分利用电视、农村广播、手机微信、“掌上三门”等宣传媒介，将标准规范和基本的技术知识向全社会公布，使广大农村居民都懂得农村污水治理的重要性和一些管道铺设的工序及技术要素，方便群众参与社会监督；针对农村干部治污热情高涨，但相关知识技能储备不足的情况，组织乡镇（街道）分管领导、业务人员、村级干部举办农村生活污水治理专题培训班，进行相关专业知识培训[3]。介绍建设过程中的重点难点问题并加以解决。

4 结 语

农村污水治理工程建设事关三门县生态环境和37万农村居民生活环境的改善，专业性强，资金投入大，社会关注度高，要做好这项系统工程需要上级政府的重视和支持，需要各级政府的不懈努力，需要大量的社会力量投入，更需要全县人民群众的积极参与。

[1] 范彬.日本农村生活污水治理的组织管理与启示[J].中国建设信息：水工业市场，2010(1)：2 - 5.

[2] 姜海，李成瑞，梁永红，等.农村生活污水治理难题与对策研究—以江苏太湖地区为例[J]. 农业环境与发展, 2013(2)：1 - 6.

[3] 周树勋，孔朝阳.浙江省农村生活污水治理研究与思考[J].新农村, 2011(3) ：1 - 5.

（责任编辑 郎忘忧）

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1008 - 701X(2016)06 - 0053 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.017

2016-04-06

占 亮(1981 - )，男，工程师，大学本科，主要从事水政与水资源管理工作。E-mail：zhanliang3321@163.com