对贯彻绿色发展理念开展浙江省中小河流综合治理的思考

章哲恺，涂成杰，刘俊威，王 挺

（浙江省水利发展规划研究中心，浙江 杭州 310012）

对贯彻绿色发展理念开展浙江省中小河流综合治理的思考

章哲恺，涂成杰，刘俊威，王 挺

（浙江省水利发展规划研究中心，浙江 杭州 310012）

党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，围绕人与自然和谐共生的重大关系，为实现永续性发展作出了科学回答。在此背景下，浙江省顺应经济社会发展中不断涌现的新需求，积极地转变中小河流的治理思路，探索形成“绿色规划”“绿色治理”“绿色管理”的中小河流治理新模式，在部分中小河流治理中得到体现。

绿色发展；中小河流；综合治理；绿色治理

1 问题的提出

党的十八届“五中”全会提出的绿色发展理念[1]，围绕人与自然和谐共生的重大关系，为实现永续性发展作出了科学回答。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，它以环境资源为社会经济发展的内在要素，以实现经济、社会和环境的可持续发展作为目标，以经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为主要内容和途径。绿色发展理念体现在中小河流治理中，就是在充分衔接相关行业规划的前提下，结合区域经济社会发展阶段和发展特色，以更加注重生态可持续的治理措施，综合发挥生态、市政、交通、旅游、休闲、景观等功能，在展现不同中小河流风貌的同时，促进经济、社会、环境的可持续发展。

2 浙江省中小河流治理现状和存在的问题

根据浙江省水利普查资料，全省流域面积50 km2以上的河流共865条，干流河长约22 500 km[2]。其中，山丘区河流流域面积50 ～ 200 km2的河流共390条，干流河长8 824 km；流域面积200 ～ 3 000 km2的河流共122条，干流河长7 044 km；流域面积大于3 000 km2的河流共14条，干流河长3 319 km。平原区河流338条，干流河长5 013 km。

浙江省“五水共治”开展2 a多来，中小河流的外源性、输入性污染得到了有效控制，内源性污染也大幅削减，但防洪薄弱环节仍然存在，特别是以水生态环境整治为主的中小河流综合治理需求日渐凸显。问题主要表现在：以流域为单元的河流综合治理尚未全面开展，干流与支流之间，水资源利用与生态环境改善之间等统筹程度不高，水利治理工作与城镇建设、美丽乡村建设、生态旅游经济发展等结合程度不够，与水污染防治工作同步性尚需加强等。

3 “十三五”期间浙江省中小河流综合治理对绿色发展理念的体现

3.1 以“绿色规划”为顶层设计，发挥规划引领作用

“绿色规划”是指能够平衡经济、社会、环境3方面关系的规划[3]。在中小河流治理中，“绿色规划”发挥顶层设计作用，注重衔接与融合，突出规划的跨行业协调性和相关控制指标的约束性，谋划与流域发展相适应的综合治理措施体系，并从系统治理角度提出对相关行业的约束要求。

具体来说，编制“绿色规划”要充分解读与流域治理相关的规划文件（上位规划、水利规划、其它行业平行规划），明确其对流域发展的总体定位和控制性要求，以便抓住事关流域发展的重要问题和关键环节、不突破其约束条件，谋划与流域发展相适应的综合治理措施体系。①上位规划解读与衔接。解读主体功能区规划、经济社会发展规划等上位规划对流域发展的总体定位和控制性要求，提出衔接原则和主要内容；②水利规划解读与衔接。解读流域综合规划、防洪排涝规划、水资源配置规划、水功能区划等水利规划对流域综合治理的总体布局和控制性要求，提出衔接原则和主要内容；③其它行业规划解读与衔接。解读国土、环保、建设、交通、旅游等其它行业规划中与流域综合治理相关的内容，提出衔接原则和主要内容。

以壶源江为例，在治理规划编制过程中，对接主体功能区规划、《钱塘江流域综合规划》《壶源江流域综合规划》、国土空间布局及水功能区水环境功能区要求，积极衔接并充分吸纳国土、环保、建设、交通、农业、林业、旅游等规划成果，多阶段、多层次地广泛听取各方面的意见和建议，综合平衡上下游、左右岸和各行业各部门的利益和需求，最终形成指导性、可操作性强的综合治理规划，最大限度发挥“绿色规划”的作用。

3.2 以“绿色治理”为解决途径，推动经济、社会、环境可持续发展

广义的“绿色治理”是指各社会主体对生态环境问题的共同治理[4 - 5]，在中小河流治理的语境中，“绿色治理”指在“绿色规划”的指导下，包括水行政主管部门在内的相关行业主管部门、相关企事业单位、社会公众对河流进行生态治理，实现生态效益的外部化，促进经济、社会、生态的协同可持续发展。

壶源江的“绿色治理”立足水利，着眼于全面可持续发展，重点降低自然灾害损失，保护水生态环境，加强生态环境修复，通过水系、绿带等构筑生态廊道，提高河道生态流量，并为适度发展生态农业、低影响工业和生态旅游业，促进城乡居民收入稳步提高提供科学合理的保障，严格控制开发强度，避免过度治理，划定生态红线，保障生态系统的良性循环，促进人口有序转移和集中。

以壶源江干流（东岭源汇合口下游）的水生态环境治理为例，由于流域内农业种植以高山蔬菜、水果、有机茶为主，生活污水大多未经处理沿河就近排放，农业种植施肥方式还较粗放等原因，造成河流受到农药化肥及农村生活污水的污染。针对这一现状，采取“绿色治理”措施，主要体现在以下5个方面：

（1）衔接相关部门，布置农村生活污水处理工程。针对农村生活污水的特点，结合流域内各地农村地区的经济发展水平、地形地貌等实际情况布置石响村农村生活污水处理工程等31项。

（2）多措并举，加强农村垃圾收集。一方面，加强宣传，改变村民对于垃圾的观念和习惯，巩固和深化“户集、村收、镇转运（填埋）、市处理”四级运行模式；另一方面，开展农村垃圾减量化、资源化试点并逐步推广；同时，建立农村生活垃圾长效管理机制，各村设置保洁员1名，保洁方式为“一日一扫”，做好农村生活垃圾处理设施维护，确保其正常稳定运行。

（3）强化农村面源污染防治。一方面，通过推广生态循环农业、施用有机肥为基础的测土配方施肥和病虫草鼠综合综合防治，减少化肥和农药的施用量；另一方面，通过节水改造、河道整治、坡耕地改造、农田田间污染控制等工程措施，减少径流冲刷和土壤流失。

（4）衔接相关部门，规范农家乐排放。与城市规划、旅游等部门充分衔接，控制“农家乐”发展的经营户的数量和规模，全面覆盖农家乐特色村污水处理设施，充分考虑各村的地形、地貌，农家乐发展现状，旅游发展前景和环境承载力，要求新发展农家乐集中区块尽快建成污水处理系统工程，已建成的要进一步提升改造污水处理设施，重点区块应采用单户、联户微动力处理模式。

（5）调整和优化产业布局，治理工业污染。一方面是适当提高虞宅水晶工业园区的准入门槛，通过严格项目管理、优化区域布局、加快落后产能淘汰，推进行业转型升级；另一方面是兴建污水厂中水回用管网工程，将中水集中配置给园区内工业企业利用，实现中水资源有效利用，同时加快推广工业用水重复利用技术、冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术、洗涤节水技术和工业给水和废水处理节水技术等先进节水技术，鼓励低耗水产业发展。

3.3 以“绿色管理”为制度保障，助力实现流域“绿富美”

“绿色管理”是以追求生态环境的改善为根本目标，逐步降低人类给予大自然的环境承载负荷的一系列管理活动的总称[6]，是重视社会发展同生态环境相协调，以实现可持续发展的管理[7]。“绿色管理”体现在浙江省中小河流治理中，主要是对流域管理责任主及相关责任方权责边界的明确，从而有针对性地从机制建立、机构设置、制度约束及保障等方面，提出流域管理措施，特别是提出集约化、市场化、专业化、社会化的水利工程管理体制改革要求，助推全流域实现“绿富美”目标。

中小河流的“绿色管理”体现在以下3个方面：

（1）注重制度建设，推行“河长制”。“河长”直接对相关分管河段负责，包括牵头水环境整治方案的制定、论证和实施，强化各级行政力量的协调和调度。责任部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能，负责河道治理方案的具体落实。在河道管理中，加强对“河长”的考核，出台“河长制”管理考核办法，将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。

（2）注重可操作性，强化宣传教育和专业人才培养培训，强调协同管理和公众参与。对社会公众，重点开展水情特别是水安全短板的教育宣传，提高公众意识，使全社会自觉支持河流治理工作；对决策者，重点进行经济发展与环境治理相互关系的宣传发动，使决策者正确地处理两者之间的关系，形成水土资源的合理利用和环境整治“双赢”的局面；对企业，重点进行“谁污染，谁治理，谁受益，谁付费”的宣传教育，使企业遵纪守法， 自觉进行水污染源治理，实现达标排放；对农户，重点进行生态农业，循环经济方面的教育，提高农业废弃物综合循环利用，促进农村循环经济的形成和发展。

（3）注重创新，在中小河流治理中探索采用PPP等模式拓宽项目投融资渠道。以丽水盆地易涝区防洪排涝好溪堰水系整治三阶段工程为例，该工程采用“项目投资、建设和运营一体化+政府购买服务”的运作方式，由社会资本与政府指定机构合资共同组建项目公司，发挥互补优势。

4 结 语

在“绿色”发展理念的指引下，浙江省部分中小河流已经对“绿色规划”“绿色治理”和“绿色管理”进行了探索，对于提升中小流域防洪减灾能力和水资源安全保障程度，治理环境污染，有效保护和修复生态系统，促进经济社会可持续发展具有极好的示范价值。

[1] 人民日报评论员.以“五大发展理念”引领新的变革[N].人民日报，2015 - 11 - 27(05).

[2] 浙江省水利厅，省统计局. 浙江省第一次水利普查公报[R].杭州：浙江省水利厅，2013.

[3] 胡宏，彼得 · 德里森，特吉奥 · 斯皮德.荷兰的绿色规划：空间规划与环境规划的整合[J].国际城市规划， 2013(3)：19.

[4] 杨立华，刘宏福.绿色治理：建设美丽中国的必由之路[J].中国行政管理，2014(11)：8.

[5] [美]詹姆斯 · N.罗西瑙．没有政府的治理[M]．张胜军，刘小林译．南昌：江西人民出版社，2001.

[6] 胡春材.新世纪跨国公司的竞争焦点：绿色管理[J].科学管理研究，2001(6)：28.

[7] 贺恒信，祁明德.论人本管理的新发展—谈谈绿色管理[J].科学经济社会，2001(4)：50.

（责任编辑 姚小槐）

TV212

B

1008 - 701X(2016)06 - 0021 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.06.006

2015-12-22

章哲恺(1982 - )，男，工程师，硕士研究生，主要从事水利发展规划的编制与管理相关工作。