对我国惠农政策与法制一体化建设的思考

易　君

湖北省社会科学院政法研究所，湖北　武汉　430077

对我国惠农政策与法制一体化建设的思考

易君

湖北省社会科学院政法研究所，湖北武汉430077

摘要：惠农政策是国家政府为了扶持农业发展，增加农民经济收入，提高农民生活水平，促进农村经济可持续发展而对农民、农业与农村实施的政策倾斜与优惠。惠农政策法制化是促进惠农政策有效落实的一种可行手段，在农村、农业发展与农民生活水平不断提升的今天，惠农政策法制化已成必然。而本文笔者则在进一步概述惠农政策及其法制的基础上，给出了促惠农政策与法制一体化建设的几点建议。

关键词：惠农政策；法制一体化建设；思考

中国是个农业大国，但不属于农业强国。“三农”问题属于农业经济发展中较棘手的综合性问题，不单单关系农民根本利益，也关系到整个社会经济的全面发展[1]。因此“三农问题”的解决是当前国家农村问题治理的首要任务。而惠农政策作为解决三农问题的重要手段，在全面推进依法治国的背景下，其颁布和实施的过程也必须在法治轨道中运行，二者均引起了相关部门与人员的高度重视，进一步深入研究惠农政策与法制一体化建设意义重大，对笔者实际工作的开展有一定的指导作用。

一、对惠农政策与惠农法制的认识

惠农政策为1978年我国改革开放后国家出台的“一号文件”的相关政策内容与精神统称。惠农政策包含农村政策、农业政策、农民政策，因被称作“三农”政策。至今，我国已有的惠农税费政策、惠农医疗政策、惠农低保政策等在促农村生产力发展中发挥了重要作用。但仅有政策的引导是不够的，还需法律发挥应有的作用，为政策的落实提供强有力的后盾。因此只有将法制与政策保持一致，(通过法律这一有利手段对三农相关事务进行治理，)方可真正让惠农政策在“三农”问题解决中发挥实质性作用，进而维护农民权益、保护农民利益，促社会主义新农村建设工作有序进行[2]。

二、对我国惠农政策与法制一体化建设的思考

(一)多种惠农政策法制化

首先，惠农补贴政策法制化，农业补贴政策法制化需考虑我国基本国情，结合当前我国农村经济发展与农民真实需求，制定较明确的程序性规定确保补贴政策的落实，强化监督考评立法，做好对金融、财政与保险部门等与惠农补贴政策实施相关机构的监督工作，将法律融入补贴政策实施的整个过程中，严厉打击不利于惠农补贴政策实施的违法行为，确保惠农政策的实施；其次，农业市场法制化。现代农业已逐渐迈入市场化轨道，要保证惠农政策的有效落实，促农村经济稳步发展还需建立起覆盖农产品生产、流通与销售整个环节的一系列法律体系，依法规范农产品市场化过程；最后，农技推广法制化。2012年，我国中央“一号文件”明确指出需进一步完善农业科技创新条件。而农业科技创新本质目的是为了科技研究成果能在农业发展中得到大力应用，而农业推广是为农民传递科技成果的最佳手段。因此需结合惠农政策，不断完善现有《农业技术推广法》，依靠法律开展农技推广项目，进而促进强农惠农政策的落实。

(二)农业保险法制化

国外农业惠农政策实施过程中非常重视农业保险。日本的《农业灾害补贴法》、美国的《联邦农作物保险法》、加拿大《农作物保险法》等均在农业保险方面作出了较明确的规定。同时，部分国家政府还配套实施了保费补贴、农业灾害救济与农业信贷等一系列举措，这些法律法规政策的实施维护了农业生产者的利益，减少了农业风险[3]。我国一直以来都是通过惠农补贴政策来弥补农业灾害发生后造成的损失，也就迫切需要制定、健全与完善可保证惠农补贴政策有效实施的农业保险法。《农业保险法》立法时，需坚持强制及资源结合、政府与市场结合、政府扶持、基本保障原则，多听取农民意见，根据“发展生产保供给、提升效益增收入、提高能力保安全、防范风险促安全，改革创新增活力”要求，将惠农政策上升成惠农法制，促惠农政策与法制建设有新突破。

(三)开展送法下乡活动，让其与惠农政策与法制一体化建设的实施“接轨”

惠农政策与法制一体化建设的核心是不断提升农民素质，提高农民法制意识，消除农村愚昧、落后思想，在农村地区开展普法活动，全面宣传惠农法律法规，力求实现“政策与法律进万家”。通过一系列措施，如为农民发放法律常识小手册、成立咨询站，解答农民遇到的问题，每日通过广播为农民播放普法栏目，开展送法下乡活动，活动内容应是与农民切身利益相关的，满足农民实际需求的法律知识，提高农民法制意识，让农民懂得如何通过法律武器维护自身合法权益，以加快惠农政策与法制一体化建设进程。

此外，完善惠农政策制度的考核评价体系、健全惠农资金的使用机制和财务问责制度、优化惠农政策听证制度、学习和借鉴国外惠农政策与惠农法制结合的先进做法等都将有利于我国惠农政策与法制一体化建设，为三农发展保驾护航。

总之，自各项惠农政策与惠农法制实施以来，取得了一定成效，不过也有许多需要解决的新问题。我国农业惠农政策与法制一体化建设任重道远，在新历史时期，需进一步严格把握惠农政策制定、实施、监督、反馈等多个环节，将部分深入民心其有较好成效的惠农政策上升成惠农法制，使农民放心，结合我国现已颁发的《中华人民共和国农业法》，逐渐开辟农业法制化道路，让各项惠农政策与法制在促“三农”发展中真正发挥作用，最终实现农村繁荣、农民富裕、农业发展伟大目标。

[参考文献]

[1]程利英.国家支农惠农政策述论——以中国古今国家支农惠农政策为例[J].开发研究，2010(03)：97-100.

[2]王俪燕.我国惠农政策与法制一体化建设基本状况调研报告[D].山西大学，2012.

[3]陈晋胜，马志勇.我国惠农政策与法制一体化建设的一般要求[J].法制与社会，2012(31)：208-209.

中图分类号：D922.22

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)11-0178-01