创新试错容错纠错机制

杨英杰

中国经济进入新常态，无论是表现为经济增速由高速转向中高速，还是发展方式要从规模速度型转向质量效率型、增长动力向体制创新和科技创新转舵、产业结构由第二产业主导转向第三产业，等等，可以说是从问题和方向两个层次界定了新常态的基本内涵。表面看表现为增速的下滑，经济下行压力持续;深层则表现为结构优化和动力转化。

解决问题的方向很明确，关键是如何落实。2016年经济工作的五大重点任务是在着力推进供给侧结构性改革的指导思想下实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。完成此五大重点任务，关键之处是要调动各方面积极性，特别是各级领导干部和市场主体的积极性，协力同心，勇于面对各种困难和挑战。尤其是要正确认识当前的供给侧结构性改革面临产能结构性过剩和流动性结构性过剩之交织错叠的局面，以及由此而带来的改革之艰巨性、复杂性对各级领导干部之严峻挑战。

所谓产能结构性过剩，是指一方面以钢铁和煤炭两个行业为代表的产能严重过剩。但是，我们在钢铁产量严重过剩的情况下，一些特殊品类的高质量钢材仍然需要进口。正如李克强总理最近在山西调研时所说，圆珠笔头上的“圆珠”，目前仍然需要进口。这种产能的结构性过剩本质上是既往粗犷式增长方式的必然后果，必须着眼于经济发展方式的转变来彻底改变此种局面，否则，一旦国际国内形势稍有好转，一些不符合国家产业政策的低端产业仍然会蜂拥而起。

实体产能的结构性过剩，反映在金融体系中，则是流动性的结构性过剩。所谓流动性的结构性过剩，是指一方面金融体系流动性总量过剩，一方面结构性短缺。总量过剩是指商业银行在中央银行存放的存款准备金数量总量很高，实际存款准备金率也很高，银行体系的流动性供给大于流动性需求。结构短缺是指，小型银行的流动性是短缺的，需要向中央银行或其他商业银行融入资金。由此导致信贷资源相对集中，有国资背景的企业拥有信用保障的先天优势，而绝大部分民营中小企业则处于弱势，它们从银行借贷融资过程中需要提供抵押、担保等增信机制，财务成本、时间成本也较高。

在这样一个产能结构性过剩与流动性结构性过剩交织叠加的大背景下，实施全面深化改革，没有体制机制的全面创新，将步履维艰。“五大重点任务”的具体内容非常多，但无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。只有进行顶层设计创新、体制机制创新，不失时机进行技术创新，才可能有效推动此次重大的结构性改革。特别是要从创新试错、容错、纠错的机制出发，为改革创新保驾护航。

试错，就是要允许创新中出现风险和失败。在提升国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中，许多事情没有先例可循，只能是摸着石头过河，不可能一帆风顺，肯定会出现这样那样的问题。这种状况之下，必须有一个允许创新的环境和机制，让各级领导干部在全面深化改革的过程中，不因为怕犯错误而出现各种懒政怠政。现在在一些领导干部中出现了不干事怕干事的错误思想，究其根源，就是怕犯错误。改革过程中，新事物新现象层出不穷，应对新问题新挑战，就需要试错机制。

容错，就是要允许在试错的过程中出现一定的经济社会风险之后，启动相应的程序，将这种经济社会风险控制在合理的范围，对相应的责任人实施豁免。当然，容错的前提是法治，即改革中的试错应是在一定的法律法规和制度框架范围内的试错，而非违法违规式的试错。另外，容错机制的设计不仅仅是经济社会中如何防范风险的技术问题，也是一个文化问题，即要在全社会形成一种容错的文化氛围，这是鼓励各级领导干部创新经济社会管理模式和激励大众创业万众创新所必需的。

纠错，就是在风险发生之后，能够有一种机制和程序自动启动，对产生风险的源头、过程及后果进行科学评估，找出原因，修正体制机制设计，及时引导创新方向，消除路径依赖，防止出现棘轮效应。完善的纠错机制是我们始终保持正确改革方向的重要前提，也是我们始终保持战略定力的基础。纠错机制的设计和完善不仅依赖于前瞻性的顶层设计，更依赖于地方政府和市场主体、社会主体的勇于探索、互动博弈。

（作者系中央党校副教授）