青海祁连动物防疫费收缴改革调研报告

王海兄

（青海省祁连县畜牧兽医站，青海祁连810499）

青海祁连动物防疫费收缴改革调研报告

王海兄

（青海省祁连县畜牧兽医站，青海祁连810499）

青海省祁连县是一个以草原畜牧业为经济支柱的牧业县，位于青海省东北部、海北州西北部，北邻古丝绸之路的首要通道甘肃河西走廊，故有青海“北大门“之称。全县土地面积近140万公顷，辖4乡3镇45个行政村，总人口4.6万人，其中农牧民人口3.69万人。拥有草原面积1 763.7万亩，占全县土地总面积的80%。2014年，全县存栏各类牲畜117.8万头（只），其中绵羊100.21万只，占85.28%；牛16.48万头（只），占14.02%；马、驴、骡0.81万匹，占0.69%。畜牧业既是传统的民族经济，又是全县主导基础产业，具有巨大的开发前景。由于长期以来严重超载，草场退化，生态环境脆弱，畜牧业抵御自然灾害能力极为有限，加上周边地区动物疫情复杂，使本县动物疫病控制异常艰巨。10年前在地方财政没有足够保证动物防疫所需“防疫费”，10年前到目前，防疫费收取工作，经历了从不收到收至取消过程，从混乱到逐步规范的艰难历程，取得了一定成就，也出现了不少实际问题，值得总结和思考。

1防疫费收取工作回顾

1.1收取防疫费的依据早期依据［86］青牧医字第292号《关于印发我省兽医检疫、防疫、医疗收费标准的通知》，其后省物价局、财政厅根据国家物价局、财政部《关于审定行政事业性收费若干问题的通知》（〈1992〉价费字452号），结合本省实际制定了《全省畜牧系统行政事业性收费项目及标准》［省青价费（1994）164号］，成为我县收取防疫费主要依据。

1.2历史回顾早在1989年祁连县人民政府就转发了《关于印发我省兽医检疫、防疫、医疗收费标准的通知》，但由于种种原因，没有很好地得到贯彻执行，直到1994年省价费（164）号文出台后，我县防疫费收取工作才开始起步。当时由于省上标准显高，实际操作存在不少困难，故做了一定下浮。造成各乡收费标准不统一，从最低每羊单位0.20元到0.50元、0.80元不等；牲畜基数主要依据1984年作价归户时承包数为准，有的乡镇防疫费中包括了用于常规疫病防治药费，有的乡则不包括药款。

1.3收费机制的建立与完善初期由乡镇政府经管站代为收取，除支出民间兽医工资和必要的防疫支出外，作为乡政府预算外资金，由乡上支配，基层兽医站基本上无权过问。到《动物防疫“双轨”目标责任制》推行后，把防疫费收取和使用列为责任制考核内容后，这一情况有所改善。落实“双轨”责任制以后，又经过10余年实践，海北州制定出了《海北州动物防疫费收缴管理暂行办法》，规定了防疫费使用、收缴办法和标准（每只羊0.80元，每头牛2.00元）。同时祁连县也制定了《祁连县动物防疫费收取使用管理办法》，使防疫费收缴、管理和使用进一步得到规范。

防疫费收取由乡政府统一组织，乡兽医站业务人员配合进行，并于每年10月30日前统一上交县农牧局，然后按州“管理办法”规定的比例返还。这一工作成为动物防疫“双轨”目标责任制主要考核内容之一，行政业务分别逐级签定目标责任书，形成了一套较为完整的管理体系和收缴机制。

1.4防疫费使用根据州动物防疫费收缴管理暂行办法规定，各乡（镇）所收缴动物防疫费的10%由县农牧局统一管理，用于重大动物疫情应急资金，同各级财政拨付的重大动物疫情处置费捆绑使用；5%返还给县兽医站主要用于疫苗的调运、储存费用、防疫监督、监测费用、防护用品的购置，防疫设备的维护，防疫交通工具的维修、燃料费；40%返还给乡（镇）兽医站用于疫苗储运，防疫员培训，注苗器械、消毒药品的购置，防疫设备的维护费，防疫交通工具的维修、燃料费，防疫消毒等费用；20%返还给乡（镇）政府用于负责组织、协调、配合注苗、收缴防疫费，防疫交通工具的维修、燃料等必要费用；5%返还给村（社）用于组织免疫注射劳务费、防疫交通工具的维修、燃料费用；20%的防疫费由乡（镇）兽医站管理并根据防疫进度、密度、效果、收费情况综合评定后对防疫员兑现工资、防疫交通工具的维修、燃料费、防护用品购置费用。

2问题思考

2.1防疫费收取所依据的牲畜基数问题海北州“管理办法”中规定按实际防疫数字收取防疫费，县政府“管理办法”中仍按1984年作价归户时的牲畜基数收取。1984年牲畜基数约75万头（只），而2012年实际已达117.8万头（只），产生了43余万头（只）缺口，而实际收取额与规定标准相差甚远，只有三分之一左右。

2.2实际饲养量与统计数字之间的矛盾由于群众对于税收所产生的戒备心理，隐瞒牲畜数字，造成实际存栏远远大于官方统计数字，实际存栏数难以掌握，给疫病防控工作带来不少隐患，也不利于防疫费足额收取。

2.3畜牧业经营模式变化自1984年按人均作价归户至今已历30个春秋，畜牧业经营发生了巨大变化，约有15%的牧户由于经营不善而成为少畜户和无畜户，约10%的牧户牲畜成倍增长而成为养畜大户，因而出现了草场出租，牲畜出租等一系列发人深思的问题，少畜户和无畜户防疫费无从收起，而养畜大户防疫费又无法足额收缴成为实际问题。2.4群众思想工作不到位以前由于部分群众对防疫费的作用和意义认识不足，往往采取抵触行为，拒交防疫费现象较为普遍，在法律上又缺乏制裁依据，造成不少负面影响，增加了收取防疫费工作难度。

3对策

3.1随着国家《畜牧法》，《家畜家禽养殖档案管理办法》，新《中华人民共和国动物防疫法》等配套法规的颁布和实施，必将大大促进养殖业管理，这是一个复杂的系统工程。随着社会的发展，陆续省上一系列实施细则和办法出台和实施。只有国家法律法规得到不折不扣的实施，防疫监督职能充分发挥，才能解决目前难以解决的问题。

3.2切实转变基层兽医站服务职能，改善工作作风，使基层动物防疫工作，做到干部尽职、群众满意，同时加强宣传力度，消除群众顾虑。

3.3将防疫经费纳入财政预算，做好重大动物疫病防控工作，健立健全防疫监督体系，发挥防疫监督职能。

总之，动物防疫费收取工作经历了将近20多年的历史进程。如今步入了取消征收防疫费和部分微型企业（小型屠宰场）的检疫费，给牧户减轻了负担。进一步完善健立健全动物防疫长效机制，任重而道远，只有政府将防疫经费纳入财政预算，从管理制度和机制上不懈努力，才能保证我县畜牧业持续稳定发展，保护人民身体健康为构建社会主义新农村、牧区服务。

2015-11-12