独立学院教学质量保障体系的问题与对策

姚志琴　吴　锐

(1.南京航空航天大学 金城学院，江苏 南京 211156；2.滁州学院 教育科学学院，安徽 滁州 239000)



独立学院教学质量保障体系的问题与对策

姚志琴1吴锐2

(1.南京航空航天大学 金城学院，江苏 南京 211156；2.滁州学院 教育科学学院，安徽 滁州 239000)

摘要:当前独立学院发展的环境发生了深刻变化，提高教学质量，实现以规模扩张为特点的外延式发展向以质量提升为特点的内涵式发展转变，是独立学院的必然选择。健全的教学质量保障体系，是独立学院成功转型的关键。独立学院教学质量保障体系的建设需重点考虑教学质量保障相关制度、教学过程监控以及教学效果评估等内容。

关键词:民办高等教育；独立学院；教学质量保障

自1998年起，为落实党中央国务院关于进一步扩大高等教育阶段招生规模的重大决策，全国各地高校开始探索试办民办二级学院。2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(以下简称《若干意见》)明确这一类型的学院为独立学院。在该意见的指导下，独立学院蓬勃发展，数量和招生规模在短期内迅速扩大，为我国高等教育事业作出了贡献。但由于办学历史较短，许多工作尚处于探索阶段，面对着我国高等教育环境的剧变，独立学院必须尽快向以质量提升为特点的内涵式发展转变，而教学质量保障体系能起到保驾护航的作用。

一、建立教学质量保障体系的必要性

独立学院产生之初主要依靠举办高校的质量管理体系对教学质量进行监控，经过10多年的快速发展，其内外部环境均发生了深刻变化，因此构建适合自身特点的教学质量保障体系成为一项紧迫的任务。

(一)长远发展的需要

独立学院最初以举办高校民办二级学院的形式存在，没有独立的教学质量管理，这个时期可称之为“完全依附期”。《若干意见》出台之后，独立学院得以正式命名，且“六个独立”的要求使其进入了“规范发展期”。2008年《独立学院设置与管理办法》出台，独立学院又进入“选择过渡期”，面临着对未来发展方向的选择，是完全独立并转设为普通民办高校，或是并入举办高校，还是被撤销？并入举办高校或撤销，独立学院都不再单独存在。若转设成普通民办高校，则真正意义上的“独立”势在必行。脱离举办高校的独立学院要做到真正独立，其培养的人才必须能适应社会和地方经济发展的需要，因此绝大多数独立学院都结合社会和地方经济发展需求，对人才培养目标进行有别于举办高校的差异化定位。无论从独立进行教学管理的角度看，还是从实现长远发展目标的需要看，独立学院都应将构建适应自身发展的教学质量保障体系作为当务之急。

(二)教育主管部门的要求

在独立学院发展的“完全依附期”和“规范整改期”，政府及教育主管部门未把独立学院作为一个独立的高校进行管理，质量监管的责任自然委托给了举办高校。2008年《独立学院设置与管理办法》出台，教育部、各省级教育主管部门开始通过多种方式对独立学院的教学质量进行监督和管理。独立学院学士学位授予权申报及审核工作、专业建设抽检工作等，都是高挂在独立学院头顶的“达摩克利斯之剑”，一旦不能通过检查、评估、验收等，教育主管部门将采取限制招生等行政手段督促独立学院进行整改，势必会对独立学院的社会声誉和招生带来负面影响。政府及教育主管部门的要求是针对独立学院整个群体的，其目的是为了保证独立学院的教学质量，达到“以评促建、以评促改”的目的。即便是单纯为了通过政府及主管部门的检查、评估等，独立学院也应建立起自我监控、自我完善的内部质量保障长效机制。

(三)招揽生源的需要

独立学院产生于高等教育大众化的时代背景下，当时我国高等教育不足以满足人民群众接受高等教育的需要，独立学院充分利用举办高校的优质教育资源和投资者的资金，在短短10多年时间迅速发展，为社会培养了大量人才。近年来，高等教育适龄人口减少，高校之间的生源竞争日趋激烈，有些地区的专科院校已经出现生源危机。独立学院虽在本科层次招生，但生源减少也会对其产生冲击，加上起步晚、底子薄，与公办高校相比，其面临的风险更高，只有培养出高质量的人才，才能不被淘汰。

(四)教学质量评价的特殊性要求

教学的对象是“人”，衡量其质量的指标很难精确量化。如某届学生的质量需要与同类院校横向对比，并与本校的近几届学生进行纵向对比才能有所反映，甚至要到学生毕业后在工作中才能充分反映出来。*潘晓卉、郑家茂:《构建科学高效的本科教学质量监控与保障体系》，《中国大学教学》2005年第1期，第42-44页。此外，衡量人才质量的标准也并不是唯一的，这进一步加剧了教学质量评估的复杂性。本科生的培养周期一般需要四年，培养周期长且培养结果难以精确量化，因此保障学生培养过程的质量就非常重要。独立学院应把可持续发展的目标转化为对教学质量的追求和办学特色的培育，要实现此目标，需要教学质量保障体系保驾护航。

二、现行教学质量保障体系的问题

《若干意见》出台后，独立学院逐步由“完全依附期”过渡到“规范发展期”，多数独立学院开始探索建立教学质量保障体系。从现实情况看，独立学院现行教学质量保障体系存在以下问题。

(一)教学质量保障组织机构不健全

受经费所限，多数独立学院把招生、教学运行、教职工工资等作为第一要务，还未意识到提高教学质量的紧迫性，对教学质量保障的重视程度不足，未设置专门的教学质量保障部门并配备专职工作人员，由此可能导致一系列问题：其一，独立学院各部门都不是教学质量的责任单位，也就没有动力去解决质量方面的问题。如，学风和教风问题对教学质量有重要影响，但各部门相互推诿，未落实职责。其二，一些部门在工作中会承担部分质量监督的职责，如教务部门会组织教学检查、学工部门会考核学生的综合表现、督导部门会通过听课等方式监测课堂教学质量，但职责分散到各部门后容易受到事务性工作的冲击，导致质量监控功能缺失。其三，教师对教学质量监控的作用认识不足，片面地理解为管理部门对自己的监督，且监控结果与教师的经济利益、评优评奖以及职称晋升等简单挂钩，导致产生抵触情绪。加上有些管理部门既是规则的制定者，又是执行者和监督者，其公允性受到质疑，矛盾和纠纷较多。

(二)教学质量保障体系不完备

涉及教学质量的关键性因素和环节较多，但多数独立学院只侧重于对教学的监控，对教学基本条件保障、教学效果评估等环节考虑不周。主要体现在：一是对教学质量重监控、轻保障。教学质量离不开必要的物质性教学资源，在物质前提具备的情况下，高素质的师资队伍、管理队伍是教学质量的关键。*李景宝、陈应侠：《对独立学院构建教学质量监控体系的思考》，《教育探索》2012年第3期，第95-96页。而管理制度、信息化水平是必要的支撑条件。保障是监控的前提，监控需建立在保障到位的基础上。现实中，大多数独立学院都把保障教学质量定位于教学质量的监控和评价，难以从根本上保证教学质量。二是对兼职教师队伍的课堂教学质量疏于监控。独立学院的师资队伍具有专兼结合的特点，有些兼职教师承担的总工作量比专职教师还多。他们具有较丰富的教学经验，但精力投入不足，在落实教学大纲、改革教学内容等方面存在不足。独立学院与举办高校的办学定位和生源层次均不同，因此人才培养方案和教学大纲也有较大差别，而兼职教师由于对独立学院的人才培养理念和学生特点把握不准，加上“临时”观念较重，很难将人才培养理念真正落实到教学中。而独立学院由于师资聘请困难、碍于情面等原因，对兼职教师课堂教学疏于监控。三是教学质量保障经费不足。独立学院办学经费完全以民办机制筹措，且基础设施建设方面还需持续投入，因此对教学质量保障方面投入的经费不足。具体表现在教学保障性投入制度缺失、未设置专门的机构并配备专职工作人员、对监控结果的奖惩匮乏，因而无法调动教师、管理人员的积极性。

(三)教学质量信息反馈主体不全面

教学质量需要较长时间才能完全显现，因此除了严格监控教学过程以保障培养质量之外，还需收集反馈信息，依据信息对教学过程进行适当调整，形成教学质量的闭环管理，促进质量持续提升。独立学院教学质量的信息反馈目前主要依靠教务、学生等管理部门，这种反馈往往是正面的信息反馈居多，且反馈主体过于单一，缺乏相关主体的参与。比如毕业生在工作中经过一段时间的实践检验后，对自身能力的感受是最真实的；用人单位对毕业生的评价也能客观反映毕业生的能力，有助于独立学院调整教学过程，实现教学质量的持续改进。但独立学院往往忽略对毕业生的跟踪调查和对用人单位反馈意见的收集，也就难以真正通过反馈信息实现教学质量的提升。

三、建立教学质量保障体系的对策

针对独立学院发展的需要和现行教学质量保障体系的现状，笔者拟提出以下对策。

(一)建立教学质量保障相关制度和机构

为切实做好教学质量保障工作，应单独设立一个部门并配备专职人员，组织教务、学工、督导等部门齐抓共管，完成教学过程监控、教学效果评估、教学质量反馈等工作。建立健全一整套全面覆盖的、切实可行的规章制度，使独立学院的各项教育教学、服务保障工作有章可循。要重点建设三类制度：一是保障性制度，如教学经费投入与使用管理办法、教师引进与培养制度等；二是标准性制度，如培养方案评审制度、课堂教学质量评估制度等；三是监控性制度，如教学检查制度、教学信息员制度等。

(二)强化教学质量全程监控体系

1.对办学定位和人才培养目标实现情况进行监控。独立学院应与举办高校、民办本科高校及高职院校错位发展，避免同质化办学。目前，大多数独立学院提出“高素质应用型”的人才培养目标，但办学实践是否达到了这个目标，需要通过对毕业生的跟踪调查、服务社会的效益等来对办学定位和人才培养目标的实现情况进行监控，并根据监控结果修正办学定位和人才培养目标，紧跟市场需求。

2.对人才培养方案的适用性进行监控。独立学院的办学定位和人才培养目标需要人才培养方案来落实。要改变在“完全依附期”照搬举办高校人才培养方案的做法，做好调研、论证工作，按照自身实际制订人才培养方案，并对方案的适用性与执行情况进行监控。根据社会对人才培养规格的需求和独立学院的生源特点，不断完善课程结构体系，从而保证人才培养方案的科学性，保障人才培养质量。

3.加强对教学执行过程的监控。人才培养方案的执行过程包括教师教学和教学管理的全过程、学生学习和学生管理的全过程及教学后勤服务保障的全过程。要推进教学过程中各个主体之间的协作和互动，形成合力，共同提高教学质量。教师教学和教学管理过程是完成教学任务、实现教学目标的前提和基础，有助于及时发现并解决问题，确保教学任务的完成与教学目标的实现。教学和教学管理过程要注重调动学校管理人员、教学人员和学生等质量保障主体的积极性，尤其要注重调动一线教师的积极性，在监控体系中引入竞争激励机制，通过政策引导教师自觉改革教学内容、改进教学方法，提升教学质量。*魏红、钟秉林：《我国高校内部质量保障体系的现状分析与未来展望——基于96所高校内部质量保障体系文本的研究》，《高等工程教育研究》2009年第6期，第64-70页。对学生学习和学生管理的全过程进行监控，是为了保障学生学习目标的实现，进而实现人才培养的目标。人才培养质量是通过学生接受教育教学的过程从而实现学习目标来体现的，辅导员、班主任应发挥引导学生养成良好学习习惯、实现学习目标的作用。教学执行还与教学设施等后勤服务保障有关，应加强对教学设施等的监控，及时予以改进和完善。

(三)健全教学质量评价与反馈体系

1.建立教学质量评价体系，对教学效果进行评估。教学质量的评价比较复杂，一方面体现在教学效果很难量化且需要一个较长的时期才能显现，另一方面体现在教学对象为“人”，其特殊性要求评价指标的设定必须考虑“人”的全面发展。为此，教学质量评价体系的关键是指标的设置，应较好地兼顾人才培养目标和学生学习目标的实现，不宜过粗或过细。在评价方式上应将定性与定量相结合，在学生德育、体育和智育等方面采用不同的评价方式，体现出质量的多元化特点。同时，设立评价标准时要践行“以生为本”的教育理念，充分考虑学生的发展需求，采纳学生和用人单位意见，充分吸收和借鉴国内外高校的先进做法。同时，要根据评估情况和社会发展实际定期对体系进行改进，完善评价体系。

2.建立健全教学质量反馈机制，实现教学质量的持续改进与提升。教学质量的反馈可从两个方面入手：一是独立学院外部反馈信息的收集与处理。外部反馈信息包括用人单位关于毕业生的反馈意见、政府及教育主管部门和专业评估机构的检查评估意见、新闻媒体的宣传报道、其他同类院校的教学质量报告等。外部反馈信息可使独立学院在横向比较的基础上对自身教学质量有一个清晰的把握，明确改进目标。二是独立学院内部反馈信息的收集与处理。外部检查、评估与反馈只作用于独立学院办学的某一个时点，且外部反馈需要内部机制配合才能起到良好效果，所以，外部反馈要与内部反馈有机结合。在独立学院内部反馈中，教学部门、学生管理部门和教学督导部门可通过日常工作、专项检查等进行反馈。学生作为培养对象，是教学过程的直接参与者，加之独立学院学费较高，学生教育投资回报意识较重，因此应通过学生教学信息员制度、教学意见信箱、座谈会、问卷调查及网络评教等多种方式收集学生反馈信息，及时发现并纠正教学过程中的偏差，检验教学效果，实现教学全过程的闭环管理，使学校培养的人才得到社会的认可，从而推动独立学院的可持续发展。

(责任编辑毛红霞)

Current Situation and Countermeasures of Teaching QualityAssurance System in Independent Colleges

YAO Zhiqin1& WU Rui2

(1.NanhangJinchengCollege,Nanjing,Jiangsu, 211156,China;2.EducationSchoolofChuzhouUniversity,Chuzhou,Anhui, 239000,China)

Abstract:At present, the environment facing the independent colleges has undergone profound changes. In order to improve the education quality, the inevitable choice for the independent colleges is to shift from the extensional development characterized by scale expansion to the connotative one aiming at enhancing the quality of education. Furthermore, a sound teaching quality assurance system is the key for the successful transformation of the independent colleges. The construction of the system on teaching should focus on teaching quality assurance, process monitoring and quality evaluation.

Key words:non-governmental higher education; independent college; teaching quality assurance

收稿日期:2015-08-30

基金项目:江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目(2015SJD030)；南京航空航天大学金城学院重点教学改革研究项目(2013-ZX-03)

作者简介:姚志琴，女，湖北荆门人，助理研究员，南京航空航天大学博士研究生，研究方向为民办高等教育管理。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.02.005