我国农村图书馆可持续发展的治理结构创新

●范继荣（广西民族大学图书馆，南宁　530006）

我国农村图书馆可持续发展的治理结构创新

●范继荣（广西民族大学图书馆，南宁530006）

［关键词］治理结构；农村图书馆；利益相关者；制度创新

［摘要］农村图书馆主要问题归结为农民文化信息需求与供给在数量与质量结构上的失衡，实质上是农村图书馆利益相关者的利益失衡，是知识公益性供给制度的短缺。其解决之道应以系统理论为指导，从制度创新入手。提出多元化产权创新、治理结构创新等策略，构建良好的价值网络。最后介绍研究了尼泊尔READ libraries的创新经验。

尽管农家书屋工程建设总体取得了很大成绩，不过部分农家书屋仍存在不少问题，如书籍不足、场地狭窄，设备落后、管理粗放、读者流失、资金缺乏等；有的农村图书馆也大体如此，使得农民的文化信息需求与供给存在数量与结构上的双重失衡。其解决之道，除了从顶层设计入手外，图书馆（书屋）及利益相关者应该通过产权、治理结构、营销与服务创新，共同利用图书馆这个平台与机构进行价值创新，把“蛋糕”做大做强，方能达成新的均衡，实现图书馆（及农家书屋）高水平的持续发展。

1　农村图书馆多元化利益相关者价值分析［1　-3　］

1.1利益相关者价值模型

为方便起见，文中把乡、镇、村级图书馆和书屋工程中的书屋统称为农村图书馆。从系统论看，图书馆就是相关者的价值网络及其运动。价值是主客体关系的范畴，它是价值客体对于主体人的效用、功用或好处，价值的度量是客体满足主体需要的程度。农村图书馆是社会的文献、信息和知识处理转换与服务系统，涉及多要素的投入与产出组合，因而涉及价值的选择、生产与交换等活动，这就是农村图书馆相关者利益价值模型。

1.2农村图书馆多元利益相关者及其价值诉求内容

农村图书馆的价值关联方主要包括以下个人、群体和组织。一是用户或读者，即对数据、信息、知识等精神产品和体验的需求者，通常是希望以平等、免费或低成本（经济、时间、精神成本）方式自由获得，目的是解决某一问题，同时希望其隐私权益得到尊重。二是内部馆员，为读者提供服务的人员，包括前台直接与读者接触交流的人员和后台支持的人员。总体而言，他们都不同程度地具有马斯洛所称的五种需要，直接和间接地借助工作组织来得到满足，这就是农村图书馆的职业生涯平台价值。三是外部关联方，［4,5］包括以下四个方面。（1）资源供应商。农村图书馆的资源有各种类型的数据、信息，主要来源于国内外的出版社、图书音像公司、数据集成商（如中国知网）、作者等，他们希望版权受到保护。（2）政府及社区。政府是农村图书馆经费来源的主要支撑者，它希望资金得到高效合法使用。乡村社区也可能会要求农村图书馆对本地区的问题给予关注和提供解决方案。（3）联盟组织。在资源采购和服务提供方面具有互补性的组织及其联合，如其他农村图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆等。借助联盟，农村图书馆能够缓解资源不足的局面，放大资源的价值，提高服务能力，降低成本，提高效率和效益。（4）需求替代者或读者争夺者。［6］读者有阅读之外的其他多种需要，能够满足读者这些需要的组织即为农村图书馆的需求替代者。同时，由于读者的金钱、体力等资源是有限的，用于其他需求的资源更多，因而用于农村图书馆的资源就减少，可能导致读者的流失。

1.3农村图书馆利益相关者价值失衡的动力结构分析［7－9］

在一定时空条件下，农村图书馆在利益相关者系统发生各种“流”现象，有人员流（读者流、书屋从业人员流）、资金流、资源物资流（文献、设施）、信息流（管理信息、读者需求信息）等。“流”的转换

及其关系能否给其中的主体带来价值满足，影响系统各层次的结构均衡与演化。目前，农村图书馆的问题就在于价值流的失衡并低水平循环，制约书屋走向可持续发展。

从供给来看，到达用户的资源与信息服务的数量与质量主要取决于其投入、加工与传递是否符合和超越用户期望，它影响用户当前的使用体验和后续需求。其中，政府投入的资金和文献，其规模与质量受制于财政体制；数据商供给文献，其行为服从盈利逻辑；基层以上图书馆及文化信息机构尽管具有专业技术与管理经验，但缺乏对无隶属关系的书屋智力支持的动力；商业性组织行为也以利润为主导逻辑，尚未成为投入的重要力量；非政府组织（非盈利组织）自身力量薄弱；农村社区除投入土地场所之外，资金投入不足，此问题在经济不发达或贫困的农村地区比较突出，因而也缺乏参与监督管理的动力与能力；农村居民，如教师、村干部、农民等既使出于自愿参与书屋的管理与服务活动，但由于缺乏经济与精神的激励与约束，使得书屋并不能成为职业生涯平台，也不能产生长期性职业化的行为（据调查，一些地方的书屋书籍排架混乱，毁损丢失严重，场所常常无人值守），从而影响书屋的服务质量，最终供给并不能满足用户需求。

从需求来看，到访率、借阅量和停留时间等都不理想，图书馆并未成为村民的常去之地和社区信息中心，这表明存在书屋资源和信息服务的需求不足与需求错位。进一步分析，信息需求受到农民的年龄、文化程度、家庭结构、经济状况等个体因素影响，也受到农村社区的经济结构、信息基础设施、生活方式等影响。此外，信息只有能够解决用户的问题，改善他们的生活质量的时候才会显示其价值，并再次引发需求。因此，知识与信息的扩散和利用环境对其需求有重要影响，比如缺乏资金、相关产业政策、流通渠道等支持，农业技术信息难以真正被农民利用投入生产经营过程，转化为经济增长的催化剂，这也是农业生产技术书籍在有的书屋少有问津的原因。

总而言之，目前由于图书馆产权决定的不良治理结构对书屋的资源投入在数量与质量上的低水平导致服务水平的低下，不能满足用户的需求，无力促进社区发展，也不能对相关者给予回报，即治理结构决定了书屋的价值运动低水平循环。

2　农村图书馆发展的多元化产权与治理结构创新

制度经济学认为，产品与服务的供给效率与效益取决于制度约束。图书馆的发展受制于产权和治理结构。产权是所有制关系的法律表现，治理结构是由组织所有权派生的利益相关者之间关于决策、执行和监督等权利、义务、责任的制度安排，是图书馆运营过程中的价值识别、资源投入、价值生产、价值传递和价值反馈等运营过程中人们的结构性关系的体现，对图书馆的“商业模式”具有重要影响。图书馆治理结构如图所示。

图　图书馆典型治理结构

2.2图书馆治理结构的影响因素、选择与未来趋势

一般而言，按照所有制的不同，图书馆或农村书屋治理结构有以下类型。

（1）全民所有制。所有或50%以上资产为政府财政投入，实际由各级政府来完成，如我国各级公共图书馆。此所有制决定的治理结构，图书馆高层管理者由政府部门任免，重大事项的决策、执行和监督在行政框架内运行，面向全国或行政区域内全体公民提供免费服务，具有雄厚的资金、人才和专业知识基础，但存在对上负责、代理链条过长而难以充分发挥作用等弊端。［10］（2）私人所有制图书馆。资产由个人投入，规模一般较小，高层管理人员由资产所有者自任或聘任他人，决策、执行和监督往往三者合一，委托－代理链条短，机制灵活快捷，多面向特定人群提供服务。但资金来源单一，个人财力和专业能力有限，图书馆在管理、文献、技术与服务等多方面的发展受到制约。（3）社区或集体所有制。资产由社区或集体投入所有，规模不大，面向社区居民提供服务。高层管理人员由社区集体决定任免，各种资源来源有限，人员素质和管理水平主要取决于社区的成熟度，如果社区经济落后，组织性差，图书馆的服务绩效往往不尽如人意。（4）混合所有制。通常由各方投入资金或其他

资源折成股份，共同持有股份，按照股份共同决定高层管理结构。出资方既有政府、也有社区（通常以土地形式）、个人、企业、非盈利组织，甚至国际组织，来源多样化，规模大，有利于在全社会范围吸引、聚集和利用各种优质要素来发展图书馆事业。混合所有制图书馆资产的流动性强，在决策、执行和监督等责、权、利的配置上，各方人员相互合作与制衡，服务人群广泛，效率相对较高。

2.1治理结构创新——价值运动模式

治理结构受多种因素影响，主要有该国或该区域的文化传统、政治法律制度，经济阶段、人力资本市场成熟度、产权形式（所有制关系的法律表现形式）、信息技术与信息化水平等。没有“放之四海而皆准”的治理结构，每种形式都有优点与不足，应该综合考虑，寻找与环境最适合的类型。下面列出各类治理结构与环境变量的对应关系。

表　治理结构与环境变量对应

从表可以看出，若图书馆治理结构的某一环境变量不能得到满足，治理效率与效果就会大打折扣，比如政府主导治理结构，经过层层委托代理，容易出现贪腐、组织目标模糊化等弊端，因此对主管部门和图书馆高管人员要求很高。农村图书馆是被国家有关部门定位为“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的公益性文化服务设施，而恰恰在不少农村社区，由于农民的自主管理能力和意愿非常薄弱，直接造成了书屋管理不力的尴尬局面，因此，农村图书馆的发展必须通过创新，扬长避短，弥补各类治理结构的短板。

由于信息环境的复杂多样性，决定了在不同地区信息需求也具有差异性，如有的地区只提供基本的阅读材料就可以满足，而另外一些区域则对深层次情报服务具有更强烈的需求。在国家公有产权的图书馆为全民提供基本的信息服务之外，其他产权形式的图书馆也会在不同地区根据不同的需求互补性地成长与发展，在某些方面后者的效率可能并不比前者差，因此由产权不同而派生的各种治理结构的图书馆（室）就会产生。这一点，早已在世界其他国家得到验证，在我国则需要从宏观的法律制度及经济层面予以进一步推进。

3　农村图书馆治理结构创新的案例研究——READlibraries在尼泊尔的成功与复制［11　,12　］

READ（Rural Education And Development）图书馆项目在尼泊尔的开展与推广在这方面可称典范。该项目由比尔和梅琳达·盖茨基金会与尼泊尔社区图书馆协会发起，在尼泊尔农村和偏远地区建设和发展社区图书馆及资源中心，旨在为人们创造一个生活、学习和繁荣的充满活力的地方，促进当地的社会经济转型。

每个READ中心服务于整个社区的所有成员，至少提供以下教育资源：一个拥有3000～5000种文献的图书馆；一个拥有计算机、互联网和计算机技能培训的信息通信部门；一个女性能力发展部门，为女性提供课程与培训以及基本的医疗检查；一个幼儿教育部，配备方便儿童使用的家具、教育玩具和读物；一个多媒体通信部，配备电视、视频播放、电话传真等设施；一个培训与会议中心，用于工作人员与社区合作者开展会议与项目。借助平台，中心为每个社区提供识字、生活技能、信息技术、女性能力与人畜健康的培训项目，帮助村民走向经济独立和自信。比如Agyauli社区图书馆开展学生问答比赛、征文比赛等读书活动、妇女子宫脱垂问题研讨，帮助一位农民获得技能培训和贷款种植蘑菇发家致富；也有妇女从Deurali社区图书馆受到培训并借入资金从事蜡烛制造，赚得了人生的第一桶金；Jhuwani社区图书馆开展献血、妇女节日活动和牙医营、艾滋病毒/艾滋病的宣传教育以及农业技术（蘑菇种植、养蜂、淡季蔬菜栽培）培训等项目。

READ项目在过去20多年中成功推广到尼泊尔不同地区，共建设了50多所社区图书馆。调查表明，社区图书馆改变了用户把图书馆仅视为藏书之处的刻板印象，许多用户现在已经产生了图书馆是“知识与信息宝库”、“社区发展中心”、“社区问题的解决之道”等新认识。

READ图书馆项目取得成功的原因是多方面的，

主要有以下四点。（1）社区图书馆和资源中心的价值定位。为用户提供及时而适当的服务，并创造性地与众多志愿者、社区、基金会、政府等组织合作开展各种项目，项目中心由当地选举或提名出来的委员会志愿管理，也得到各地分委员会成员的自愿协助和指导。（2）社区所有权与参与。科学合理的产权具有良好的激励、约束、资源配置、协调等功能，如不包括土地，在Agyauli社区图书馆和Jhuwani社区图书馆总投入中，当地社区分别占28%和69%的份额；后者是尼泊尔READ项目组与当地青年组织利用剩余的桥梁建筑材料共同建设而成的，这样形成的社区有利于激励本地参与，为当地带来积极的变化。（3）自我可持续发展能力。当地社区管理对项目持续发展很重要，包括物质可持续性，即图书馆拥有自己的基础设施和场地；社会可持续性，图书馆在政府登记注册，与当地组织合作，构建相互信任关系；财务可持续性，即培植持续盈利的企业和合作关系作为财务保证，如Agyauli图书馆有一楼店面，Jhuwani图书馆拥有移动通信塔、救护车和客房供出租等，Deurali图书馆经营着当地社区捐赠的1.36公顷土地里的姜黄企业。（4）整合发展。图书馆不再仅仅是阅览室，而已经演化为服务社区教育、生活机遇、社区活动参与、女性权利等综合性的资源中心，在社区生活中扮演着重要的角色。

4　结语

作为系统，农村图书馆的各要素的投入、转换与输出受制于产权、治理结构和营销活动的影响，形成了不同的价值网络形态。如今农村图书馆面临的环境日趋复杂，利益相关者之间原来的关系模式正在瓦解和重组。重新认识和定位农村图书馆，进行多元化的产权、治理结构和营销创新，实行三者之间及其与外部环境的最适匹配，是书屋（室）摆脱困境，充分实现自己的价值从而可持续发展的必然选择。

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［12］Sanjana Shrestha.The Changing Role of Community Libraries：Emerging Centers forSustainableDevelopment.［EB/OL］.［2014－04－01］.http://library.ifla.org/216/1/150-strestha-en.pdf.

［收稿日期］2014－07－16 ［责任编辑］王岗

［作者简介］范继荣（1974－），男，讲师，研究方向：图书馆管理。

［文章编号］1005－8214（2015）03－0057－04

［文献标志码］A

［中图分类号］G258.23