招标控制价准确性的影响因素及应对方案研究

左天君

【摘 要】随着新一轮电源点建设高峰的到来，火电建设项目也在不断扩大建设规模，2015年上半年，全国6000千瓦及以上火电厂装机容量达到93501万千万。准确的进行招标控制价，对于建设项目十分重要。依据目前发展情况来说，由于受到各种因素影响使得招标控制价的准确性具有不确定性。本文主要分析了火电建设中招标控制价准确性的影响因素及应对方案。

【关键词】招标控制价；准确性；影响因素；应对方案

在火电建设项目基建期间，招标控制价的作用越来越明显和重要，其准确性与建设单位和投标单位的成本和效益息息相关。现阶段，不断提高项目招标控制价的水平和力度，积极采取应对措施，在进行项目编制和分析的时候，还是会在一定程度上受到多方面因素影响，因此，需要明确招标控制价的意义，重点分析控制因素。

一、招标控制价准确性的影响因素

火电项目建设具有建设周期长、耗资巨大以及风险大等特点，在招标控制价准确性方面经常会出现一些问题和不足，主要表现在以下几方面：

（一）招标控制价编制难度大

招标控制价主要包括项目措施费、分部分项目工程费、规费、税金以及其他费用等。在上述费用中，分部分项工程费主要由价差、管理费、直接工程费、风险、利润等构成。项目措施费主要有专用项目费用、通用项目费用，规费是通过相关部门规定的符合实际情况的，可以分为安全文明施工费、意外伤害费、工程排污费以及定额测定费；其他费用包括暂定估价、暂定金额、总承包服务费以及计日工等；税金主要是城市维护建设费、教育附加税、营业税。在招标的过程中需要合理的控制价格，进行多元化设计。造价相关人员需要充分掌握专业知识，技术与经济相结合，合理、科学的运用招标控制价。

（二）造价人员水平需进一步提升

具有一定编制能力的工作人员合理进行编制招标控制工程造价。在使用新的招标计量清单的时候，具有相对比较复杂的编制过程，没有十分完善的编制招标控制价依据和相关措施。因此，需要造价相关人员充分了解和分析业务，利用实践经验来处理问题，例如，在计算编制招标控制价的时候，计算人工费用的过程中，需要依据有关施工计划以及实际难易度来确定方案。目前，国家仅仅只有大约十万左右的造价工程师，不能充分满足社会发展需要。

（三）设计图纸深度不够以及资料不足

依据实际施工图纸以及规范进行招标控制价的编制，设计图纸的深度会在一定程度上影响编制质量。现阶段，在火电建设项目中普遍存在边设计、边施工、边调整的“三边工程”现象，因此，使得在设计时间仓促，没有能够符合要求的设计深度和质量。例如，立面图、平面图、剖面图设计的时候不是一致的，结构图纸与施工图纸不符合，没有详细说明设计规格和材料材质，缺少详细结点图。上述因素会在一定程度上不能正确计算项目单价和工程量。除此之外，设计图纸深度不够，会适当增加设计和工程变更费用，从而影响准确性。

（四）企业缺少定额以及预算定额滞后

企业定额或者造价水平是建设单位编制招标控制价的整体原则，依据企业定额编制和预算定额来进行招标控制价。编制招标控制价的基础就是预算定额，控制招标控制价的参考就是企业定额。现阶段，这种定额方式具有一定滞后性，所以，依据预算定额方式计算的控制造价也会存在相应的滞后性，需要进行相应的调整企业定额。但是，由于企业缺少一定企业定额，仅仅只有少部分企业具有相应的企业定额；或者企业形成的造价资料难以形成数据库，无法共享。因此，在控制招标价的时候会出现一定影响。

二、解决招标控制价准确性的应对方案

（一）正确掌握编制招标控制价的方式

在计算工程费用的过程中，不仅需要依据实际施工情况和设计图纸来规范计算工程造价，也需要有机结合相关规范和设计图纸，充分分析项目过程中涉及到的内容，综合分析利润、管理费、风险等，合理计算相关单价，需要重点分析量大的分部分项工程单价。计算项目措施通用费用的时候，需要依据相关招标文件来进行项目计算。在计算项目费用措施专用项目费用的过程中，需要充分分析实际火电项目建设的情况和特点，掌握项目工程的建设条件、环境、气象、安全以及水文情况等。需要根据火电建设项目的实际情况以及图纸设计的深度来合理编制其他项目中的暂列金额。依据市场实际估算价格或者工程造价信息来计算和编制暂估材料，利用不同专业设计规定估算计价来合理编制暂估工程的专业金额，需要实时注意和分析量大价高的市场材料。依据相关规范文件中规定的承包计算需求依据内容来合理的编制总承包服务费。依据火电项目工程建设的相关计算依据和特点来计算日工人工费，通过国家或者省级相关部门提出的实际计算标准来计算税金和规费，并且不当作竞争性费用。

（二）提高造价人员素质

编制规范中适当的增加一些强制规定，需要相关编制人员不断提高自身素质和业务能力，所以，工程造价人员和造价机构需要适当改变观念，积极参加相关培训，保证可以充分了解和掌握造价的操作规范和精髓，不断加强影响造价因素的学习和探索，增加招标人员与造价人员的沟通，全面控制编制造价。此外，相关造价人员需要负责工程造价相关文件，需要对完成的文件进行盖章处理，不仅可以杜绝非造价人员参与，也可以合理的增加造价人员责任心，规范造价工程。

（三）提高监管力度，完善设计图纸

招标控制价基本计算依据就是设计图纸，设计图纸的深度对于整体准确性具有一定影响。在设计图纸的过程中，可以适当引进工程建立制度，严格监控设计图纸的质量，尽量减少“三边工程”，主要就是检查是否具有详细标注、材料规格、结点构造详图等是否明确，是否可以充分符合设计规范。。

（四）建立企业定额体系，完善计价方式

依据合理性和科学性是建立编制招标控制价的依据。所以，需要遵守国家或者省级行业主管部门、行政主管部门的计价规范、计价方式以及计价定额来建立火电项目计价标准。现阶段，针对预算定额滞后的问题，很多地方都采取了一些措施，例如，相关部门定期发布材料、人员、设备等费用和信息。此外，大部分施工企业合理将工艺、机械设备程度以及劳动组织来当作招标控制价的基础编制标准。所以，需要建立一定的定额体系，保障为进行编制招标控制价提供依据。企业要利用好已完工项目造价水平的收集、整理资料，完善企业定额体系。

（五）实行风险分摊和公担的原则

在进行火电项目建设的时候，对于建筑材料价格变动以及地质隐蔽情况，有可能会增加变更工程费用和其他费用。对于施工企业和建设单位来说，具有可预见的建设风险，所以，需要在编制招标控制的时候充分分析风险费用，掌握投资人员需要承担的风险费用和内容，进行定量化，然后合理运用在单价中。加大调研潜在风险市场的力度，掌握现阶段项目建设存在的问题以及潜在风险。通过风险分摊和公担的原则，来实现公平的交易市场，保证具备公平、公正、诚信的经济市场。

三、结束语

总而言之，在今后建设火电项目的时候，建设单位应注重合理的编制招标控制价，以此来对工程量清单进行分析，重点分析在火电建设项目招标控制价过程出现的问题，分析影响因素，并且有针对性的提出合理控制方式，达到降低造价，提高效益的目标。

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