南京市太湖水污染治理工作回顾及对策建议

薛琼

摘 要：通过对南京市2008年以来太湖水污染治理工作主要内容和建设成果进行梳理，总结目前南京市太湖水污染治理工作中存在的普遍问题，提出后续工作的对策建议，为更好地开展此项工作提供借鉴。

关键词：南京市；太湖水污染治理；工作回顾；对策建议

中图分类号 X524 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-110-02

太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69万km2，人口稠密，经济发达[1]。20世纪80年代以来，太湖流域经济社会快速发展，污染物排放量不断增加，太湖水质污染不断加剧，总氮常年劣于V类，富营养化趋势不断加强，蓝藻几乎年年不同程度暴发[2]。

根据2009年编制的《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》，南京市太湖流域是指高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。2012年12月6日，省政府作出《关于同意南京市江宁区等纳入省太湖流域综合治理范围的批复》（苏政复[2012]108 号），批准江宁区、雨花台区、秦淮区纳入省太湖流域综合治理范围。

本文在回顾2008年以来南京市太湖流域水污染治理工作的基础上，总结共同经验和普遍存在的问题，并提出了后续工作的对策建议，为我市更好地开展此项工作提供借鉴。

1 南京市太湖水污染治理工作回顾

2007年无锡太湖蓝藻事件之后，南京市迅速成立了南京市治太工作领导小组，按照党中央、国务院和江苏省委、省政府关于太湖治理的决策部署，始终坚持把太湖治理作为经济社会发展和生态文明建设的重中之重，围绕国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》和江苏省《太湖流域水环境综合治理实施方案》，抓住全省太湖流域水污染治理的契机，作出了实施“2234”治水计划的重要战略部署，在全市范围开展新一轮水环境治理与保护。

1.1 注重结构调整，全面落实总量减排 每年年初，我市分别向各区下达了COD、氨氮排放总量年度减排任务，要求各区制定COD、氨氮排放总量年度减排计划，并按计划实施减排工作。各区均按时序要求展开工作，基本都完成了年度减排任务。同时，各区大力引进高新技术产业，积极发展现代服务业，加大产业转型升级力度，鼓励企业实施技术革新改造，产业格局进一步优化。

1.2 综合整治，提升水环境质量 在河道管理上，以全面实施河长制管理为抓手，通过“一河一策”，切实做到规划、项目、资金、责任“四落实”。2013年，以市、区政府主要负责人为河长，全市共落实32条河道的市级河长制管理。以此为基础，在对全市主要河流水环境信息进行全面摸底调查基础上，共筛选出107条水环境功能区不达标河道纳入市、区二级河长制管理，基本实现了河长制管理的全覆盖。在饮用水源地建设上，加大投入，高淳、溧水长江引水工程主干管网项目顺利完工。同时通过采取河湖底泥清淤、坡岸治理、自然岸线修复、水生态植物群落重构、合理疏通恢复河流水道等措施，实施太湖河网水系综合整治，继续实施百家湖水体整治等工程。

1.3 注重打牢基础，加快基础设施建设 我市坚持加大污水处理基础设施投入、建设力度。截至2011年，溧水区已建成8座生活污水处理厂，污水处理能力达5万t/d；建成污水管网126km，建制镇建成区基本实现污水管网全覆盖。进一步完善垃圾收运和处理系统，提高生活垃圾收集和处理率，加快垃圾处理设施的建设。通过生活垃圾集中转运处置、分类回收等手段，生活垃圾实现了减量化、无害化、资源化处理，切实减少生活污染物对于水质的影响。

1.4 注重严格执法，强化工业污染治理 我市结合“三高两低”企业关停整治专项行动，组织市发改委、市监察局、市环保局等部门继续加强督查太湖流域企业的污染治理工作。2013年，江宁区大力推进“两高一资”企业整治、污染化工企业关停工作，关停2家“两高一资”企业和5家化工污染企业，完成多家企业的强制性清洁生产审核，切实减少企业污染排放。严格执行限批政策，引导传统产业升级改造，鼓励引进先进制造业；认真贯彻落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度，环评率和“三同时”执行合格率均为100%。

1.5 落实项目，控制農业面源污染 依托农业规模化优势，大力推广和应用测土配方施肥、低残留生物农药等现代农业新技术，大力实施秸秆还田、生物能源等综合利用。积极推进畜禽养殖污染防治，加快畜禽养殖粪便资源化、能源化利用，推动农业循环经济发展，着力降低农业面源污染。

1.6 注重生态修复，实施环境综合整治 实施了生态修复行动计划，启动了关闭（退出）重污染企业、涉重企业污染场地的生态修复工作。强化矿山开采秩序，严格控制开采范围，压缩开采总量，严禁在重要生态功能区、交通干线沿线开采矿山资源。大力实施生态修复行动，推进废弃露采矿山环境治理工程。

2 南京太湖水污染治理工作存在的问题

南京太湖治理虽然取得了初步成效，但形势仍然不容乐观。一是总体上我市太湖流域水环境形势依然严峻。我市太湖污染控制断面-胥河落棚湾断面水质虽然达到省政府年度考核标准，但是2014年新纳入的太湖流域重点考核断面仍存在不稳定达标现象，断面污染控制、水质持续改善的任务仍十分艰巨。二是建设资金上存在一定的困难。市太湖流域综合治理范围扩大至秦淮、雨花台、江宁及溧水、高淳5区后，环境基础设施的建设、水环境的综合治理等需要更大量的财政投入，面对更严格的污水排放标准，更高的污水处理工艺，有限的资金难于平衡环境保护建设和经济发展的需要。三是环境治理水平有待进一步提高。我市太湖流域环境基础设施滞后，城镇污水收集管网覆盖率仍不高，部分乡镇接入水量不足，运行仍不正常。农业面源污染防治的长效机制尚未建立，尽管建成了一批农业面源治理示范工程，但一定程度上存在着“重建设、轻管理”的现象。同时由于资金投入不足，面源污染防治项目的规模和覆盖面尚不能满足治理需求，不能发挥应有的环境绩效。

3 南京太湖水污染治理工作对策建议

（1）确保饮用水源地安全。加强水源地周边环境综合整治，对集中式水源地实施全天候监管监控，确保城市集中式饮用水水源地水质和自来水厂水质100%达标。继续加快安全供水工程建设。

（2）强化督查，全面推进治太目标责任管理。根据新出台的《江苏省太湖治理工作督查考核办法》，建立督查工作机制，配备督查人员，强化督查和考核工作。

（3）按照国家治太工作新要求，坚持改革创新、标本兼治，强化环境制度刚性约束，着力破解治理难题，不断巩固提升太湖水污染治理工作水平。

参考文献

[1]于忠华，秦海旭，路云霞，等.产业生态化视角下南京太湖流域污染减排研究[J].安徽农学通报，2013，19（10）：77-79.

[2]沈建荣，严飞，彭宇.无锡太湖治理工作回顾和加强基础性研究的建议[J].环境监控与预警，2014，6（2）：49-51.

（责编：吴祚云）