我国农业大型水源工程建设信息化应用探析

杨春丽

摘 要：国家要发展，农业是基础，农业要发展，水源是核心。利用现代先进的信息技术优化我国农业大型水源工程管理，提高我国农业水源管理信息化水平是我国发展现代农业的关键。文章以云南省祥云大型水源工程项目建设信息化应用为例，阐述了农业大型水源工程信息化系统的主要功能，剖析了云南省祥云大型水源工程项目建设信息化应用过程中存在的问题及其原因，并有针对性地提出了有效的对策与建议，以期提升我国农业大型水源管理信息化水平。

关键词：大型水源工程信息化 现状 问题 对策与建议

中图分类号：F303.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-017-04

云南省祥云大型水源工程项目以信息化手段为支撑，打造了一个涵盖工程建设监管、水资源开发利用和灌区作业管理为一体的综合管理信息平台，供政府、烟草、施工方、监理方和审计部门共同使用，实现在工作中协同，在过程中监管，最终达到规范建、智能管、有效用的建设目标，该系统的成功运用开创集工程建设监管、水务水情监测，到农业大田运用为一体的管理模式的先河。因此，对大型水源工程项目信息化应用进行研究，无论是对行业援建大型水利项目管理水平提升还是对国内整个农业水利项目信息化管理提升都具有重要意义。

一、农业大型水源工程信息化系统简介

农业大型水资源工程信息化系统是随着工程项目管理理论和方法、信息技术、通讯技术的发展而发展的，是为实现对大型水源工程建设的全程管理，对水源有效管理和利用，以及对水源、灌区进行实时监测、预警和分析的，为政府管理部门及时提供水资源建设、管理和利用等信息的重要信息系统。该系统包含工程建设监管中心、水资源监管中心、灌区监管中心和基础信息管理四部分，涵盖了水源工程建设管理和水源、灌区监测管理等方面，按照决策层、管理层、业务层三层应用架构设计，形成了管理应用的上下贯通与分析，并与水情监测、节水灌溉等作业层系统实现数据集成，是支撑管理、信息整合和分析的中枢平台。工程建设监管中心以资金监管为主线，以工程建设进度、质量、安全的过程监控为核心，以项目审计管理为重点，通过将管理制度转化为流程，将流程融入系统，按明确的岗位职责、权限进行应用，确保制度的有效落实和监管到位。水资源监管中心和灌区监管中心基于物联网技术，实现水源和灌区的可视化、自动化、智能化的管理，提升抗旱、用水、节水能力，更好地服务于现代农业。系统应用先进的工作流引擎信息技术，将制度转化为流程，将流程固化于系统，流程按照不同单位、不同岗位的职责进行设置，规范流程流转，确保制度的有效落实，工作的规范开展，这样就使得以前的事后管理转变为现在的过程监管，确保了各项工作规范运作，监管到位。

农业大型水资源工程信息化系统实现了水源工程“建、管、用”的一体化管理。特别是在工程建设管理中，以模板化进行设置和定制工程建设管理内容，实现管理模式的可复制性；通过工作流应用，将规范管理延伸到参与工作建设的各协同方面等，均是同类应用系统中的首创。在相似的系统中，首次实现了基于物联网技术应用进行水情、土壤商情等信息监测，同时将可利用水资源与气候气象、土壤墒情等信息结合，进行区域旱涝形势分析，为现代农业的生产提供信息支撑，是以信息化推动农业现代化的有益探索。

二、云南祥云大型水源工程项目建设信息化应用现状

云南省祥云县素有“云南之源、彩云之乡”的美誉，地处云南西部，是通往滇西各地州及东南亚的咽喉要道，同时还是全国优质烤烟生产基地之一。色香味具佳的祥云烤烟以其独特的“清、甜、香、润”而闻名全国，是许多知名品牌卷烟的首选原料，也是当地主要的农业支柱产业。2009年入秋以来，云南遭遇了百年不遇的特大干旱，祥云县的旱情尤为突出，致使全县12座水库、1453个坝塘、64个水池、5377个小水窖的蓄水量仅有常年的三分之一左右，青海湖和973个坝塘、42个水池、3568个小水窖全部干涸。其持续时间之长、程度之深、造成损失之大，均为祥云历史上罕见。特别是进入2010年，情况更为严重，生产用水、人畜饮水全面告急！持续恶化的旱情严重威胁着46万祥云人民的生存和发展，建设水源工程，改善生存环境已刻不容缓。

云南旱情引起了党和国家领导人的高度关注，给予了云南极大的关怀和厚爱。云南省委、省政府和烟草专卖局高度重视此项工作，积极组织专家深入云南对当前烟叶生产和抗旱情况进行了专题调研，全面了解了云南烟区严重缺水的现状，并经过多方调研，严格评审，最终决定在祥云县实施中国烟草云南祥云大型水源工程建设项目，总投资3.4434亿元，由中国烟草全额援建，着力解决祥云干旱缺水的问题。历经四年，依据农业大型水资源工程信息化系统，终于全面建成了祥云县大型水源“一湖、一库、一河、四片区”系统工程，将大型水源（青海湖）及下游输配水系统（中河）的控制和管理、田间灌溉系统纳入到智能化控制的范畴中来实现自动化控制，将工程建设、资金监管、基础信息管理纳入统一平台，实行资源共享、信息互通，业务互动，是一项集水利工程、农业、信息化、自动化技术为一体的系统工程。

1.水源工程建设信息化应用进度管理评价。在工程项目的实施过程中，信息系统工程监管中心从工程实施计划采集录入、工程实施进度情况统计，依据工程进展情况拨付项目进度资金。同时，通过工程实施计划与工程实施进度相对照，及时发现各标段工作进展情况，并有针对性地对进度缓慢的工程进行及时纠偏，从而实现对工程进度的督促管理，确保整个工程项目按计划、有步骤、协调一致快速推进。根据工程进展情况，也可以提醒相关人员对下步工作事先进行准备。利用网络对项目进度实现信息管理，其目的是控制和节约工程实施时间，协调工作进度。在网络管理的设置中，利用关键路径法设定工程项目各标段时间计划，以实际进度作为管理参数，这样便于管理者一目了然查看各子项目工作进展情况，结合实际对计划进行必要调整，以便增强整体项目推进的协调性，节约项目完成时间。就中国烟草云南祥云大型水源工程建设来说，投资大，工期短，在实施过程中为确保工程进度，指挥部将整个项目分为17个标段进行实施。为实现对17个标段的进度管理，如果不利用信息系统的功能，单凭人为控制，那不知道要耗费多少人力，要形成多少纸质材料？特别是对于管理者来说，要实时掌控各标段以及相关配套物资就位情况这确实不是一件容易的事情。通过系统的运用和信息资料的实时查阅，对工程进度管理提供了方便。

2.水源工程建设信息化应用质量管理评价。质量管理蕴于工程项目建设整个过程。包括决策阶段、施工前、施工过程以及竣工后的质量管理。

决策阶段的质量管理，主要内容是在大量搜集资料、调查研究、分析、对比，确定项目的可行性并选择最佳方案。

施工前的质量管理，主要是对施工队伍的资质进行重新的审查，包括各个承包商的资质审查。如果发现施工单位与投标时的情况不符，必须采取有效措施予以纠正。二是对所有合同和技术文件、报告进行详细的审阅。如图纸是否完备，有无错漏空缺，各个设计文件之间有无矛盾之处，技术标准是否齐全等等。

施工过程中的质量管理，主要包括：一是工序质量控制，包括施工操作质量和施工技术管理质量；二是设置质量控制点 对技术要求高，施工难度大的某个工序或环节，设置技术和监理的重点，重点控制操作人员、材料、设备、施工工艺等；针对质量通病或容易产生不合格产品的工序，提前制定有效的措施，重点控制；对于新工艺、新材料、新技术更需要特别引起重视；三是质量检查。包括操作者的自检，班组内互检，各个工序之间的交接检查；施工员的检查和质检员的巡视检查；监理和政府质检部门的检查。

工程完成后的质量管理，按合同的要求进行竣工检验，检查未完成的工作和缺陷，及时解决质量问题。制作竣工图和竣工资料。维修期内负责相应的维修责任。

3.水源工程建设信息化应用资金管理评价。资金管理是工程项目管理中关键环节之一。“军无粮草难行”。祥云大型水源工程涉及资金庞大，使用周期短，施工单位多。如何有效管好资金流动，也是管理者较为关心的一件事。在项目信息系统设计之初，就充分考虑到这一问题。主要做法：一是根据《中国烟草云南祥云大型水源工程建设项目援建资金监管办法》、《中国烟草云南祥云大型水源工程建设项目货币资金及银行账户管理办法》所规定的流程、权限设定资金审批支付流程，严格执行申请、审批、拨款制度；二是专款专用，专户管理，专账核算制度；三是建立项目资金管理领导责任制和会计核算制，在流程上设置财政、纪检、审计和财务主管部门的日常监督管理权限，将每一笔资金的使用都纳入管理和监督之下。有效杜绝个人说了算、擅自变更项目预算、截留、挪用和坐支项目资金的风险；四是由资金管理组参与项目工程资金阶段审计和验收审计，定期不定期地开展项目资金专项检查，全程跟踪检查各项项目资金的拨付、使用情况，对发现的资金管理方面的重大问题及时上报。

4.水源工程建设信息化应用安全管理评价。安全管理是为确保工程项目安全实施而开展的管理活动。对于工程项目来说，施工现场的安全管理是项目安全管理的核心。而施工现场的安全管理，重点是落实安全管理决策与目标，进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，以消除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失。该信息系统紧紧围绕现场安全管理这一核心环节，一是根据安全责任书明确的安全管理职责，在系统中设置相应的岗位、流程，建立工作表单，确保日常工作的开展；二是建立任务指派和落实反馈、资料归档流程，解决关键问题和临时性事件；三是建立现场视频监控系统。通过现场视频监控系统，对施工现场、重点物资仓库、人员、资料室等重点部位进行监控，确保人财物的安全，同时对施工安全的符合性可适时进行监控管理，可及时进行纠偏；四是建立安全知识教育平台。进行安全教育、训练，不仅使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的行为。知识平台还可以为安全管理人员提供查询、学习安全管理知识，使操作者了解、掌握生产操作过程中，潜在的危险因素及防范措施。使操作者逐渐掌握安全生产技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象；五是确保整改及时。对发现问题的整改坚持“三定”和“不推不拖”，不使危险因素长期存在而危及人的安全。系统设置了时限提醒，对安排的整改如果不在规定时间内完成则系统出现预警提示，确保不把整改的责任推给上级，也不拖延整改时间，以尽量快的速度，把危险因素消除。

5.水源工程建设信息化应用效率评价。经济效益是评价管理信息系统的优劣的一个重要指标。通常来说，评价一个信息系统的经济效益可分为直接经济效益和间接经济效益两个大的方面来评价。

直接经济效益来看，通过信息系统的建设运用，一是节约了人力投入，如果把系统能够完成的事宜与人工能力比较的话，至少可以节约60人半年的劳力投入，这就减少了工资及劳动费用；二是节约时间，最能体现的是在决策层和管理层上，节约了大量的时间，方便查阅资料，为决策管理提供依据；三是节约管理费用，还能够堵塞资金漏洞。严格的资金审批管理，全自动化的资金支付操作，从账户到账户，无现金流动，有效规避了资金安全风险；四是能够完整地留下过程痕迹资料，为项目审计提供较为完整的依据，为方便事后查阅提供条件等。

间接经济效益主要体现在以下几个方面：一是通过对水源的有效控制和调度，可以提高水资源的利用率，特别是在应对近几年天气干旱带来的农业季节性用水紧张、困难方面，起到了积极的作用；二是对下游四个农业示范区的农耕用水、灌溉调节用水起到巨大作用，根据祥云县人民政府的统计，青海湖建成后，当年四个示范区的年产值达到了960万元；三是在建立网络系统之后数据的共享和数据传递的及时性、准确性大大提高，管理效率和数据集中管理方面效果显著，企业管理工作自动化、基础数据现代化、管理体制合理化、管理决策科学化、管理效果最优化等方面都一定程度受到影响。

6.水源工程建设信息化应用功能评价。从定量指标来看该项目总投入为404.773万元，其中：水情自动测报系统投入26.64万元，闸门自动化控制系统投入111.9万元，视频监视系统22.06万元，墒情测报系统13.54万元，中心系统网络及综合软件投入105.58万元。约占工程项目总投资3.4434亿元的1.18%。与其产生的经济效益相比，效益明显。从定性指标来看：宏观上，一是中国烟草云南祥云大型水源工程现代农业水资源开发利用信息系统是在工程建设领域引入信息化技术，是水利信息化和农业信息化相结合，集水利工程、农业、信息化、自动化技术为一体的系统工程。通过该信息系统的运用，企业的综合管理能力得到提升，经济效益和竞争力得到提高。能有效降低劳动强度，提高劳动生产率；二是管理模式和业务流程有所创新，为企业乃至行业工程项目建设管理提供借鉴。微观上，一是该信息系统为企业、政府、施工方等多部门、为决策层、管理层、实作层等提供信息服务，其价值不可低估；二是提高了资源特别是水资源的开发和利用率；三是提升了企业的信息化程度，从而提升了员工素质，进一步推动企业信息化发展步伐；四是信息收集、传递、处理速度得到提升，为企业决策管理作出快速反应奠定基础。

三、云南祥云大型水源工程建设信息化应用存在的问题分析

（一）设计问题分析

1.设计与运用上的适应性有待进一步提升。祥云大型水源工程项目信息系统通过招投标选择了一家专业公司进行设计。虽然是专业的设计单位，但由于一方面设计单位对烟草行业运行体制机制、管理制度等不熟悉，设计时候在岗位权限、流程环节上都不同程度存在缺陷；另一方面，由于设计工期短，时间要求紧凑，对整个系统没有足够的时间来试运行、进一步调整完善。第三，对使用人员没有进行培训，也导致在运用过程中由于对系统的不熟悉，部分人员用起来觉得不方便。第四，由于系统涉及面较为宽广，客观上导致系统维护困难。存在因为网络、数据等问题而影响工作的开展。

2.设计研发成本偏高。由于没有任何的基础，通过自主研发的方式来开发应用信息系统，所涉及的人力、设备设施、管理维护等等方面，对于大型工程项目的管理来说具有一定的价值，但如果工程项目的整体量不是太大，研发这样一个管理系统其本身的价值就不能充分得到展现。

（二）流程环节问题分析

1.在流程环节的设置上尚未能与实际管理制度很好的结合，存在冗余环节。比如，在工程项目建设监管里面，资金支付审批流程已经涵盖了业务部门、财务主管部门、监督管理部门，但我们仍然还要在资金监管系统中走一遍资金使用监管流程，这就形成了一个多余的资金管理。

2.为保存相应的痕迹资料，在实际操作过程中，往往采取发起流程的同时纸质资料也同样尾随流程来走，这样就造成实际操作环节的重复，让大多业务人员都颇为不满意。

3.流程审批环节缺少灵活性。按照流程的设置，上一环节没有签字则下一环节不能签字。往往在实际操作过程中，经常出现仅仅因为某环节相关人员不在其位而导致流程停滞。而当这个环节人员在岗的时候，可能下一环节的人员又不在岗，再次导致流程停滞不前。照这样流转下去，要走完一个流程有时需要很长时间。

4.从业务运用人员实际运用情况调查了解到，偶尔存在因系统故障而导致发起流程无法自动送达下一环节的情况等等。这些问题，充分说明我们系统在流程环节设置上仍有很多需要改进的地方。

（三）实作运用问题分析

经实地调研云南祥云大型水源工程建设信息化应用情况，用鱼骨图表示如下：

从上图中可以看出：对于信息系统运用来说，存在问题最关键的环节因素是来自系统设计本身，其余都是由于系统设计之后续以及相应设备、环境等造成的影响。而人员的因素其实涵盖了整个过程，因为任何事情都需要人去操作。

系统设计方面，主要在于对应岗位职能的熟悉程度，这是以流程驱动为主的信息系统设计架构最基础的环节；另外是系统功能的架构，功能对于事项的满足程度。这两个方面同时影响了在实际运用环节中与实际要求是否相符，或者说其符合程度，符合程度越高，系统冗余环节就越少，符合程度越低，系统冗余无用环节就越多。系统架构起来以后，设备的选择配置是保障系统正常运行的必然要求，硬件本身的好坏决定其运行质量，其次是相关人员对信息系统的设备及系统运行维护。人员、方法、环境中的这些因数，其实主体都是围绕着人的素养、协调、外在不可控因数等方面表现出来。

四、云南祥云大型水源工程建设信息化应用的改进对策与建议

（一）设计提升

如前所述，设计的优劣从根本上决定了信息系统本身运用的符合程度。因此，就云南祥云大型水源工程建设信息化应用情况来说，要使农业大型水资源工程信息化系统能够在不同工程项目管理中推广运用，就必须进行设计提升。根据原因分析，主要有以下几个方面需要完善：

1.结合运用方组织机构、岗位设置、管理制度进一步明确流程驱动过程中的职责划分，做到“以事找人”的流程驱动不出现错位。这就需要我们设计方要对运用方组织结构、人事、管理模式等基础信息要熟悉，在设计过程中要充分听取运用方的意见建议，最好是要有运用方组织人事、信息管理、综合管理等方面的人员全程参与设计，通过设计把建和用有效结合起来。建议今后如进行类似信息化项目设计，最好成立一个专业设计领导小组，小组成员由甲乙双方、施工方、管理参与方相关人员，根据主体及参与程度分别指派不同层级1人或多人参加组成设计小组，负责这个信息化项目的设计、试用、修订，直至最终确定为止。特别值得注意的是，在初步设计出来之后，一定要组织人员进行不少于3次的全程模拟运用实作，通过模拟运用发现问题，改进不足，以期达到最优。

2.尽量避免冗余环节。我们运用信息化系统本身目的是为了提高工作效率、减少人员劳动强度，所以我们在设计流程环节时，一定要本着精简、方便操作、安全、效率这几个原则来进行。如果我们的流程繁杂、操作费时费力，这样的系统就不会受到使用者的认可。而在实际过程中，我们的设计往往偏重于领导、管理层的意志而忽略了运用上的实际问题，比如为了确保资金使用监管到位，在系统中设置了很多的监督环节，实质上很多都是不必要的累赘签字等等。我们对于系统的运用本身是作为一种辅助工具，在设计时候不必要强加太多的人为意识在里面。我们应当考虑更多地是实际解决问题的简单便捷性，这才是信息化的本质。我们可以试想：如果一个人发邮件，需要三至五次审核程序，而在每一个审核环节假如需要2天的预置时间，那么这样的邮件发出后实效性何在？所以，在系统设计时一定要考虑运用的实际性，减少不必要的环节。

3.设计中要充分考虑运用的全面符合性，在运用功能方面要避免冗余，但更要表达充分。比如在商情监测过程中，由于气候情况是时时变化的，我们依据商情分析而给出的灌溉水量就不能依据一时一天情况而定，应该给定一个综合区域综合时段的分析系统，这样才能充分显示此子系统的利用价值。而现在所使用系统中，对商情的监测分析主要依据是气象部门的天气预报，这个依据显得单薄，不足以对商情实际情况进行分析判断。像这样的实例还有很多，在此不作一一列举。

4.设计与实际运用存在一些差距。对于工程项目来说，本身设计的环节多，参与人员多，痕迹资料多。在实际运用中，经常遇到的问题比如图纸。图纸在经过设计报审修订等过程中，大多以纸质的方式出现，一般公司日常运用都是以纸质的方式，而在系统项目监管工程中，必须要求要有相应图纸标准，如何把其转变为电子版的，这就需要我们在系统设计之初就作充分考虑的问题。配备相应的扫描仪器或者确定如何寻求原始电子版等等方式，以确保实际运用能够正常进行。

（二）流程控制提升

对于流程的控制，关键的是在于流程要简洁，从管理的角度，一般企业管理的层级都不超过4级。所以我们在设置流程时原则上也就不能超过4级。除此之外，一方面要方便运用。对于任何人来说，只要点开相应的流程，通过看流程图就可以清楚自己这个环节结束后下一个环节是谁负责处理，方便沟通衔接；且流程模板要简单明了、方便操作，注明什么地方填什么，是否必须填，可以采用选择的地方就不必要输入。另一方面要节约时间，提高工作效率。能减少的环节就减少，必须的环节尽量压缩流程处理时长。处理人只需简单操作即可完成处理，最好做到通过手机上网就可以处理；处理的时限要严格控制，最好是形成系统自动同步授权模式，即当直接负责人不能及时处理时，授权人或者互为AB角之人可以直接处理，尽量减少流程等待时间。现在我们所用的很多系统，比如办公自动化系统，往往因为某一个层级的负责人不在其岗，从而导致一拖就是几天甚至更长时间被耽搁。我们现在运用的现代烟草农业水资源综合利用开发系统在流程设置上就存在这个方面的不足，确有必要进行改进。

（三）实作环节提升

根据实作环节存在问题的分析，设计提升我们在前面已经提过，另外存在的问题需要改进的主要就是设备、人员、环境方面。在设备方面，一是严格把握设备购置过程中的质量关，确保设备经久耐用，少出故障，运行顺畅；设备与系统运行要能够匹配，同时具有可扩展的兼容性。二是设备运行的维护要保障。在实际的操作过程中，很多单位往往都存在，建的热情高，而运用维护的持续性跟不上，从而导致很多信息管理系统得不到长久运用，形成浪费。要建管结合，确保系统长期有效运用，也只有这样才能充分体现其价值。三是系统需要适时更新升级，在运用过程中不断优化完善，这就需要明确有相应的组织机构专门负责日常的管理，这个问题必须要使用单位管理层重视才能实现。在人员方面，毕竟一般运用单位在信息化方面的专业人才不多，这就需要对所有运用人员进行培训，确保能熟练操作运用系统，提高工作效率。另一方面，日常运用维护则需要承担研发专业队伍与使用单位相互配合进行，双方联合建立日常维护长期机制。环境方面，一是环境的安全，比如防火防盗防潮等等方面，安全部门要按照职业健康安全管理体系标准进行定期的排查整改，确保环境安全。二是建立应急处置机制。针对网络安全、突发事件、不可控因素等可能带来的影响，建立专门的应急机制进行处理，确保把影响降到最小范围。

参考文献：

[1] 张建设.面向过程的工程项目风险动态管理方法研究[D].天津大学学校2013（6）

[2] 何九会.建设工程项目风险管理的研究[D].西安建筑科技大学学校，2014（7）

[3] 吴俊.建设项目前期管理中的风险管理研究[D].重庆大学学校，2014（7）

[4] 张辉.工程项目风险管理方法及应用研究[D].华北电力大学学校，2015（1）

（作者单位：云南省保安协会 云南昆明 650032）

（责编：吕尚）