投送基地体系建设研究

于殿祥，曹廷泽，张智军，沈鹏云

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.国防大学 军事后勤与军事科技装备教研部，北京 100091； 3.65533部队，辽宁 庄河 116400)



投送基地体系建设研究

于殿祥1，曹廷泽2，张智军1，沈鹏云3

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.国防大学 军事后勤与军事科技装备教研部，北京 100091； 3.65533部队，辽宁 庄河 116400)

投送基地体系是军队快速投送、提高投送效率的重要保障。提出投送基地体系由疆域内的中心投送基地、方向投送基地、投送保障点和疆域外的海外投送保障设施构成。研究依托军用资源、依托民用资源、贯彻国防要求、依托海外中资机构和开展国际合作等投送基地体系建设模式，并指出加强投送基地体系建设应树立先进理念、纳入宏观规划、整合军地资源、坚持依法建设。

投送行动；投送基地；体系建设

投送基地体系是为满足建制部队、物资和武器装备快速投送需要，依托交通设施建立的、支撑投送行动的保障体系，是部队投送行动的重要依托。新形势下，军队遂行以打赢信息化局部战争为核心的多样化军事任务，对快速投送提出了更高要求，亟待加强投送基地体系建设，保障军队全域机动、辐射海外的任务需要。

1 投送基地体系构成

投送基地体系由一系列分布在不同地理位置、不同规模的投送基地、投送保障点等构成，包括疆域内的中心投送基地、方向投送基地、投送保障点和海外投送保障设施。它们相互依托、相互支援、相互策应，形成覆盖全国、辐射海外的网状体系，为投送行动提供全方位的支撑[1]。

1.1 战略腹地的中心投送基地

中心投送基地是指位于我国战略腹地的综合交通枢纽，为达成战略投送目的而建立的投送基地。在职能定位上，主要保障战略投送行动，发挥战略投送行动的战略支撑作用，将战略预备队或其他部队投送到方向投送基地或直接投送到投送保障点乃至海外任务区，并支援方向投送基地。在地理位置上，一般位于国家战略腹地，依托国家大型综合交通枢纽建设。在投送方式上，一般能够保障至少两种以上方式的投送行动，甚至保障铁路、公路、水路、航空多种方式的投送行动。在构成上，一般包括若干个军用和民用机场、港口、铁路车站等交通运输设施及相应的组织机构。在功能上，中心投送基地功能完善，除保障建制部队、物资和武器装备投送外，还可建设一定的储存、分拣、包装等保障力量，储存应急作战所需物资，并实施分拣、包装和转运；能够接收伤病员并快速转运到后方医院；能够保障建制部队投送训练、军队院校学员实习、部队在职军官训练等。中心投送基地定位高、规模大、功能全，其数量不宜太多，建设上要突出大型化。

1.2 战略方向的方向投送基地

方向投送基地是指位于我国疆域内的交通枢纽，为保障投送行动需要，达成战略、战役目的而建立的投送基地。在职能定位上，其定位比中心投送基地略低，但也能保障战略投送行动，其主要定位是作为中心投送基地的支点和中转，也可作为战区内部队的投送出发地。在投送方式上，根据各个战略方向的经济、地理、交通运输条件等实际，一般保障两种(或以上)方式投送行动需要。在构成上，一般包括多个军用或民用交通运输设施及相应的组织机构。在功能上，方向投送基地功能比较完善，主要是保障建制部队快速投送、物资和武器装备投送、伤病员后送等。方向投送基地定位较高，接受中心投送基地的支援，并支援投送保障点，其规模较大，功能较为综合，数量视各战略方向的具体任务需求而定。主要战略方向、任务较重的战略方向，以及经济相对落后、交通条件相对较差的战略方向，可视情增加建设的数量。方向投送基地建设要突出多能化。

1.3 战略战役纵深及前沿的投送保障点

投送保障点是指位于我国疆域内交通便利的地区，为接收从中心投送基地或方向投送基地投送的部(分)队、装备、物资或作为战区纵深内部队向外投送的出发地而建立的保障点。在职能定位上，投送保障点是投送行动的末端/始发地域。例如，部(分)队到达投送保障点，进行卸载、整备、集结后，做好进入战场的准备。在投送方式上，至少能够保障一种方式的投送行动。在功能上，突出“收、发”功能，能够保障通过铁路、水路、航空等投送方式到达的部(分)队、装备物资的卸载、分类和整备，以及部(分)队投送集结、整备、装载等。投送保障点可依托铁路车站、码头、机场等交通运输设施建立，其数量根据区域内的投送任务需求而定。部分投送保障点与战场距离已经不远，可能处于敌远程导弹或航空兵火力打击之下，建设上要突出精干化和野战化。

1.4 海外利益区的海外投送保障设施

海外投送保障设施位于我国疆域以外，为保障海外投送行动而建立，是实施海外投送行动的基本依托，是维护国家海外利益的重要保障。在职能定位上，主要保障军队走出去投送行动的需要；在投送方式上，一般保障海上投送、航空投送需要；在功能上，主要为海外投送行动提供物质和技术平台，保证军队在遂行国际维和、军事援助、联合军演、紧急撤侨等任务时具备可靠的投送保障。建设上，政治敏感性强、牵扯因素多，是关系国家战略全局的重大问题，与我国国家战略、国家安全战略和军事战略密切相关，不应过分强调规模、数量等，而应从国家利益需要出发，从政治、经济、军事等全局考虑，进行战略统筹、规划和建设。虽然其规模未必大，功能未必全，但战略性一定强[2]。

2 投送基地体系建设模式

投送基地体系既包括国土疆域之内的，也包括海外的；既包括军队管理的，也包括国家和地方管理的；既包括永久性的，也包括通过签订协议获取临时使用权的。按所依托主体的性质和程度不同以及主导方的不同，采取多种建设模式。

2.1 依托军用资源建

是指投送基地体系依托后勤基地、海军军港、空军运输场站等军用设施，完全由军队主导、军队出资、利用军用土地展开建设的模式。其优点在于可充分利用军队已有设施，完全由军队根据投送行动保障需要，合理确定投送基地体系建设的规模大小、设施类型、装备设备及人员编配等，自由度较大而且节省经费。建设过程中要注意秉持开放的理念，积极引入先进的民用规划设计、施工技术、信息技术、装备设备等，保证投送基地体系的先进性。

2.2 依托民用资源建

是指投送基地体系依托国家交通运输设施，根据投送行动保障的需要，由军队主导，利用国家土地展开建设的模式。这种建设模式突出了投送行动对国家交通运输资源的充分利用。根据投送基地体系承担的投送保障任务需要，在现有国家交通运输设施的基础上，由军队再新建、改建相应的保障设施。投送基地体系所依托的交通运输枢纽一般也是地方的经济中心，可考虑嵌入民用需求，并与当地政府展开合作，争取在土地、资金来源上获得一定支持，减轻军队负担。建设过程中要注意以部队投送保障需求为核心，并与国家(地方)积极协调，在不影响军事需求的前提下，把民用合理需求一同纳入。

2.3 贯彻国防要求建

是指投送基地体系依托贯彻国防要求的国家(地方)交通运输设施，由国家出资、利用国家土地展开建设的模式。其实质是建设国家(地方)交通运输设施时，按照交通建设贯彻国防要求的有关要求和程序进行。其优点是可以充分运用国家、地方的交通运输资源，节省军费；不足之处在于在市场经济条件下，运输企业(集团)的主要着眼点是经济效益，对交通建设贯彻国防要求的积极性不高，导致交通建设贯彻国防要求在力度、程度上还不能完全满足投送保障需要[3]。这种建设模式一般是针对新建的交通运输设施。要在国家层面以法律法规的形式将责任、程序、技术标准等确定下来，确保军队一旦选定某交通运输设施实施投送行动，该设施能够满足投送保障需要。

2.4 依托海外中资机构建

是指依托我国大量的海外中资机构，特别是从事交通运输业务的国有大型企业(集团)，利用这些企业(集团)设在海外的补给点，租用他们的场地、设施、装备、设备，利用他们的专业技术队伍开展投送行动保障。采用这种建设模式的关键是与海外中资机构建立良好的合作机制，要根据协议规范双方的权利和义务。其优点在于政治敏感性低，可以避免某些国家所谓“中国威胁论”的鼓吹，运作自主性强、可靠性高。不足之处在于保障设施与保障装备未必完全适应军队投送行动需要。建设过程中要加强与企业(集团)的沟通协调，争取对其设施、装备、设备等进行一定改造(装)，使之逐步满足部队投送需求。

2.5 开展国际合作建

是指通过与国际组织或其他国家合作，共同开展海外投送保障设施建设的模式。目前，可利用联合国赋予我国的海外护航、国际维和、人道主义救援等非战争军事行动作为任务平台建设海外投送保障设施。这种情况下，我方根据联合国赋予的任务，由联合国出面协调有关国家，依托这些国家的交通运输设施展开建设。其优点在于理由正当，从事的是非战争军事行动，又受到联合国邀请，能够获得国际上的理解和支持，便于在任务的牵引下有针对性地开展建设。不足之处在于执行国际维和等海外非战争军事行动任务不固定，不易成为长远之计。在建设过程中要发挥主观能动性，主动与任务区所在国沟通协调，通过共同利益的维护，争取供我长期使用。

3 投送基地体系建设应把握的问题

我国全面深化改革、构建开放型经济新体制、“一带一路”战略以及国防和军队改革等，为筹划建立适应未来一体化联合作战需要的投送基地体系、增强投送保障能力提供了难得机遇。要抓住机遇、乘势而上、强力推进，促进投送基地体系投送保障能力的生成。

3.1 树立先进理念

加强投送基地体系建设，首先要解决人的观念问题。要解放思想，树立先进理念，确保投送基地体系建设的高起点。第一，树立核心能力理念。战略投送能力是核心军事能力的构成要素之一。投送基地体系是投送行动的重要支撑，是投送能力生成的关键环节之一，也是核心军事能力生成不可或缺的组成部分。要确立投送基地体系是核心军事能力生成重要支撑的思想，把保障打仗的要求贯穿于投送基地体系建设的始终，使之成为引领投送基地体系建设的主线。第二，树立信息主导理念。自觉以信息技术为支撑，确立以信息为基础的建设思想，突出信息在投送基地体系建设中的核心地位，使投送基地体系在信息化引领下实现机械化与信息化复合发展。第三，树立体系建设理念。按照“要素—系统—体系”渐进式的建设思路，既注重单个投送基地(保障点)的各要素、各子系统具体建设，又看到投送基地建设整体，更要关注整个投送基地体系全局，使之协调发展、整体推进。

3.2 纳入宏观规划

投送基地体系建设涉及因素众多、关系复杂，既涉及国家科学技术和交通运输发展，又涉及军队体制编制、后勤保障体系、战略战役部署等。只有将投送基地体系建设放在国家和军队改革的大背景中，纳入国家和军队改革的宏观规划中，才能顺应国家和军队改革发展趋势，保证建设顺利展开。第一，纳入国家经济发展规划。投送基地体系具有突出的军民融合特征，与国家经济发展密切相关，离不开国家经济体系特别是交通运输行业的支撑。要将投送基地体系建设依托的道路、车站、港口、机场等纳入国家和地方经济发展规划，通过贯彻国防要求等方式，根据投送保障需求加快建设；要将投送基地体系建设纳入“一带一路”战略中，由国家就海外军事存在、海外交通基础设施使用权的获取等海外投送保障设施建设的基础性问题与联合国或有关国家协商，将其上升到国家利益的高度展开建设。第二，纳入国防军队改革规划。深化国防和军队改革，必将对投送基地体系建设的数量、规模、布局、领导和指挥等产生直接影响。只有将其纳入国防和军队改革的规划中，才能解决投送基地体系现代化的组织形态建设、顺畅高效的领导指挥体制建设和完善实用的法规制度建设等关键问题。

3.3 整合军地资源

投送基地体系建设要整合军用与民用的投送保障设施、保障装备、保障队伍等资源，形成一体化的投送保障力量，增强建设与运用的效益。第一，统筹军种资源。着眼全军一盘棋，从一体化联合作战需求出发，在总体上把握投送基地体系建设的数量、规模、布局、类型等，以主要战略方向、关键地区为重点，统筹军队建制投送基地体系建设，从总体上进行规划与布局。第二，统筹军民资源。要做好军民深度融合这篇大文章，实现对军民交通运输设施、装备设备、信息资源和人员队伍的一体整合和统一运用。

3.4 坚持依法建设

投送基地体系的基本定位、担负任务、组织机构、力量体系、运行机制、相互关系等只有通过法规的形式确定下来，并强化法规的贯彻执行，才能使投送基地体系建设有法可依，推动投送基地体系建设协调发展。第一，完善法规体系。制定修订上层母法，为投送基地体系建设提供顶层支持；出台政策性法规，从国家和军队层面规范投送基地体系运行机制；制订标准规范，实现投送保障业务流程标准化。第二，严格法规执行。加强投送基地体系有关法规的宣传与学习，了解法规内容、领会精神、掌握要点，增强灵活运用能力。加强执法力度，做到有法必依、执法必严，无论是投送基地体系内部的指挥、管理、业务运行，还是投送基地体系外部的协调与配合，都要以有关的法律、法规、规章和标准作为准绳。

4 结 语

投送基地体系是投送行动的依托，要建成以疆域内中心投送基地为中心，向各方向投送基地辐射，到达投送保障点，并延伸到海外的投送基地网络。采取军队自建、军地合建、贯彻国防要求、利用海外中资资源以及开展国际合作等多种建设模式。建设过程中要树立先进理念、加强顶层设计、深度整合资源、实施依法建设，为军队遂行多样化军事任务、维护国家利益提供坚实的投送支撑。

[1] 彭富兵,陈兆仁,郭鹏飞,等.科学把握军民融合式应急投送保障体系的战略地位与发展机理[J].军事交通学院学报,2013,15(2):10.

[2] 徐纬地.中国应积极稳固加强海外军事存在:关于海外军事存在的再思考(三)[J].国防大学学报,2012(7):42.

[3] 朱卫飞.浅谈交通建设贯彻国防要求[J].东南国防交通,2008(3):10.

(编辑：张峰)

Construction of Projection Base System

YU Dianxiang1， CAO Tingze2， ZHANG Zhijun1， SHEN Pengyun3

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Logistics & Equipment Teaching and Research Department, National Defense University, Beijing 100091, China； 3.Unit 65533, Zhuanghe 116400, China)

Military projection base system can improve projection efficiency. Firstly, the paper shows that projection base system consists of central projection base, directional projection base, projection support points inside the territory and overseas projection support facility. Then, it suggests the system can be constructed relying on military resources and civil resources, national defense requirements, overseas China-funded companies and international cooperation. Finally, it indicates that strengthening the construction of projection base system needs to establish advanced concept, bring into macro planning, integrate military and civil sources and construct under the law.

projection activity; projection base; system construction

2016-03-03；

2016-09-09．

全军军事学研究生资助课题(2013JY038).

于殿祥(1980—)，男，博士，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.11.001

E234

A

1674-2192(2016)11- 0001- 04

● 战略投送 Strategic Projection